Современные подходы к рациональному использованию водных биологически ресурсов

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ[1] земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации определено, что с Российской Федерации и ее субъектов не снимается вытекающая из ст. 9 Конституции во взаимосвязи с ее ст. 71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях[2]. В частности, из конституционных полномочий Правительства Российской Федерации вытекает его обязанность обеспечить такое регулирование потребления (изъятия) из природной среды объектов животного мира, которое не создавало бы угрозы сохранению его биологического разнообразия, способности к воспроизводству и устойчивому существованию[3]. Установление квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов является средством охраны природных ресурсов как одной из основ жизни и деятельности народов РФ и одним из направлений государственной политики в сфере рационального использования и сохранения природных ресурсов.

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсах основывается на принципах учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы. В целях реализации данных принципов Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсах» закреплены следующие меры по охране водных биоресурсов: установление правил рыболовства; получение разрешений (лицензии) на право регулирования водных биоресурсов; установление ежегодных общих допустимых уловов во внутренних водах Российской Федерации.

Общественные отношения в области всех видов рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»[4]. Для обеспечения рационального использования и охраны водных биологических ресурсов важное значение имеет правовое регулирование рыболовства с помощью Правил рыболовства. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства[5] регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительского и спортивного рыболовства. Правилами рыболовства устанавливаются: виды разрешенного рыболовства; нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства и другое. В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренным Правительством Российской Федерации[6]. Согласно Правил добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, - на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Порядок выдачи разрешений определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации[7]. В отношении иных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов[8], а также внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 775.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся различными видами рыболовства, отводятся рыбопромысловые участки во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации. Также рыболовство допускается осуществлять без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Пользование рыбопромысловыми участками осуществляется на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, согласно которого одна сторона -орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне -юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Основаниями возникновения права пользования водными биологическими ресурсами являются договор или решение компетентного государственного органа. Не требуется дополнительного юридического факта (кроме указания в Законе) для возникновения права на любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования и для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка.

На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства). Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование является основанием приобретения права на: рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства); рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (с предоставлением рыбопромыслового участка).

Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов заключается в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается. Договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка является основанием возникновения права на осуществление промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (этот договор заключается наряду с договором пользования водными биоресурсами); права на организацию любительского и спортивного рыболовства; права на осуществление рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Анализируя основания возникновения права на пользование водными биологическими ресурсами, можно прийти к выводу, что в сфере рыболовства значительную роль играют договорные начала. «Постепенно договорные отношения в области использования и охраны водных биоресурсов приобрели, по замыслу законодателя, определенный вектор развития, отвечающий публичным интересам. В связи с этим важными факторами развития договорных способов и механизмов регулирования общественных отношений в изучаемой сфере являются: обеспечение сохранности водных биоресурсов, которые далеко не безграничны; необходимость поддерживать управляемость самой отрасли рыбного хозяйства, добывающие мощности которой нужно соотносить с научными представлениями об объемах водных биоресурсов»[9].

Однако в сфере рыболовства помимо договорных начал присутствуют элементы административного механизма регулирования пользования водными биологическими ресурсами. Так, для осуществления предпринимательских видов рыболовства помимо заключения договора для рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) необходимо получить разрешение федерального органа исполнительной власти в области рыболовства о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

В условиях активного вовлечения природных ресурсов в оборот снижается их доступность для общего пользования. В настоящее время актуальным и спорным становится вопрос об ограничении свободного доступа населения к водным объектам, переданным в пользование с целью осуществления любительского и спортивного рыболовства, а также с целью товарного рыбоводства. Водный кодекс Российской Федерации закрепляет общедоступность пользования водными объектами общего пользования. Так, в соответствии со ст. 6 Водного кодекса каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. По мнению отдельных ученых, «иное прямо Кодексом не предусмотрено, и, следовательно, на статус водного объекта как общедоступного не влияет предоставление его в пользование по договору водопользования или по решению органа государственной власти либо органа местного самоуправления либо пользование без принятия таких правовых актов (ст. 11 ВК РФ). У субъектов деятельности, осуществляемой на водных объектах, в ряде случаев есть интерес в ограничении свободного доступа к ним, однако основания наложения таких ограничений Водным кодексом Российской Федерации не регулируются»[10]. Однако следует не согласиться с этим высказыванием, так как «иное» предусмотрено в ст. 38 Водного кодекса РФ, которая устанавливает, что исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное водопользование и обособленное водопользование. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления товарного рыбоводства. Таким образом, свободный доступ граждан может быть ограничен в случаях, когда водные объекты общего пользования переданы в пользование индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для ведения товарного рыбоводства. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О рыболовстве» товарное рыбоводство - предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно

созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов[11]. Таким образом, для осуществления предпринимательской деятельности по содержанию, разведению и выращиванию водных биоресурсов могут использоваться пруды, водохранилища и другие виды поверхностных водных объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Следовательно, владельцы этих водных объектов могут ограничивать осуществление любительского и спортивного рыболовства.

Водный кодекс РФ устанавливает порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования. Согласно ч. 1 ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. В силу ч. 3 данной статьи, не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: воспроизведения водных биологических ресурсов; рыболовства, рыбоводства, охоты.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. «Правовой статус прудов и обводненных карьеров теперь будет совпадать со статусом общераспространенных полезных ископаемых и древесно-кустарниковой растительности, что, безусловно, упростит использование данных водных объектов, расширит права собственников и владельцев земельных участков и будет способствовать их более активному вовлечению в гражданский и хозяйственный оборот»[12].

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Основываясь на нормах ст. 40, 41 ЗК РФ, арендатор наделяется правами собственника, а именно использует в установленном порядке для собственных нужд имеющийся на земельном участке пруд в соответствии с законодательством Российской Федерации. Арендатор восстанавливает пруд, если последний находится в заброшенном состоянии, проводит необходимые мелиоративные мероприятия, зарыбляет пруд рыбой, закупает корма для выращивания рыбы, выполняет мероприятия по борьбе с заморами рыбы и другие права и обязанности в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 606 ГК РФ плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью[13]. Следовательно, рыба, приобретенная и выращенная за счет средств арендатора, является его собственностью, а значит может устанавливать плату для осуществления любительского и спортивного рыболовства. По словам руководителя Росрыболовства А. Крайнего, «если предприниматели взяли пруд в аренду, чистят его и разводят в нем рыбу, они имеют право брать за это деньги»[14].

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ ограничение гражданских прав возможно в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных прав и интересов других лиц. Таким образом, основываясь на нормах гражданского, земельного, водного законодательства, осуществление любительского и спортивного рыболовства на водных объектах общего пользования может быть ограничено в целях защиты прав арендатора земельного участка при осуществлении товарного рыбоводства.

Также в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О рыболовстве» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Перечень ограничений любительского и спортивного рыболовства, закрепленный в ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве», не является исчерпывающим, так как п. 13 данной статьи указывает на «иные установленные в соответствии с федеральными законами» ограничения любительского и спортивного рыболовства. На наш взгляд, наличие путевки, предусмотренной ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов» следует отнести к «иным» ограничениям любительского и спортивного рыболовства. На предоставленных в пользование водных объектах общего пользования любительское и спортивное рыболовство осуществляется при наличии путевки. «Данное положение о наличии путевки спорно с точки зрения юридической обоснованности ограничения права доступа к водным объектам общего пользования для тех граждан, которые не желают пользоваться услугами организаторов рыболовства и хотели бы осуществлять любительское рыболовство самостоятельно в рамках ст. 6 ВК РФ. Гарантией доступности общего водопользования граждан является установление государственной (федеральной) собственности на водные объекты (ч. 1 ст. 8 ВК РФ)»[15]. На наш взгляд, факт передачи водного объекта в пользование по договору или на основании решения компетентного органа влечет ограничение права общего пользование на данные объекты. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель приобретает права пользователя на законных основаниях, а значит вправе владеть и пользоваться водными объектами по своему усмотрению, не нарушая действующее законодательство.

Организаторы любительского рыболовства на рыбопромысловых участках несут определенные затраты на содержание участка. Согласно п. 8 Формы примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078, пользователи обязаны осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыбопромыслового участка, содержать рыбопромысловый участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям. В качестве важнейшего требования для организации любительского и спортивного рыболовства «установлено наличие у пользователя рыбоводно-биологического обоснования на развитие любительского рыболовства на конкретном рыбопромысловом участке. Рыбоводно-биологическое обоснование должно содержать научные рекомендации, определяющие режим рыболовства (орудия, сроки добычи, объемы вылова) водных биоресурсов. В нем также определяются объемы зарыбления и выращивания рыбы с учетом биологической нагрузки на водный объект. Иными словами, рыбоводно-биологическое обоснование - это долговременная программа действий пользователя ВБР в целях организации любительского и спортивного рыболовства»[16]. В этом смысле «запрет свободного рыболовства на участке выглядит уже не как “продажа” права на лов рыбы, являющейся, как правило, федеральной собственностью, право распоряжения которой не может принадлежать предпринимателям, а как реализация ими их законного интереса получать посредством продажи путевок компенсацию производимых затрат»[17].

Реализацию субъективного права граждан на доступ к водным объектам общего пользования действующее законодательство связывает «с фактом приобретения путевки, которая в свою очередь является способом заключения (оформления) договора возмездного оказания услуг, т.е. заключение договора с пользователем рыбопромыслового участка это юридический факт, основание возникновения правоотношений между сторонами»[18]. Следует отметить, что в указанных отношениях юридические лица и индивидуальные предприниматели являются первичными пользователями, а граждане - вторичными пользователями. Первичные пользователи вправе при наличии путевки передавать вторичным пользователям право пользоваться водными объектами с целью осуществления любительского и спортивного рыболовства. Причем пользование может быть предоставлено на платной основе. Данную позицию поддерживает Верховный Суд Российской Федерации. В частности, решением Верховного Суда РФ от 17 апреля 2012 г. № АКПИ12-220 было установлено следующее: «любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках (предоставленных пользователям на основании договоров) осуществляется гражданами при наличии путевки. Исходя из законодательства, граждане могут осуществлять подобное рыболовство на рыбопромысловых участках, которые предоставлены юридическим лицам и предпринимателям для организации этой деятельности. При этом граждане могут заниматься рыболовством на основании выданной пользователем путевки, подтверждающей заключение договора возмездного оказания услуг. Пользователи выдают гражданам названные путевки на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для рыбопромыслового участка. Оспариваемые нормы не обязывают граждан заключить договор об оказании услуг с конкретным пользователем рыбопромыслового участка и на определенных условиях. Данные нормы не нарушают право граждан заниматься любительским и спортивным рыболовством на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Оспариваемые положения распространяются только на рыбопромысловые участки, переданные в пользование юридическому лицу или предпринимателю для организации любительского и спортивного рыболовства. Заключать договор на добычу (вылов) водных биоресурсов на иных водных объектах общего пользования не требуется. Доводы о том, что на практике названная путевка выдается за плату независимо от того, заказываются или нет гражданином какие-либо услуги, несостоятелен. Оспариваемыми нормами не предусмотрена плата за выдачу путевок»[19]. Таким образом, свое право общего пользования граждане могут осуществить на водных объектах общего пользования, которые не переданы в аренду.

В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под рыболовством понимается деятельность по добыче не только рыбы, но и добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих животных, водорослей, других водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы. Водные биологические ресурсы составляют рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы[20] [21]. Таким образом, хотя рыболовство охватывает добывание всех водных живых организмов, правовое регулирование добычи рыбы, водных беспозвоночных и морских млекопитающих осуществляется дифференцированно, что обусловливает соответствующую классификацию видов рыболовства. Так, можно выделить деятельность по добычи водных млекопитающих животных, по добычи рыбы, по добычи водных беспозвоночных. Каждый указанный вид рыболовства регулируется соответствующими нормативными правовыми актами. Требования по добычи рыбы, водных беспозвоночных закреплены в Правилах рыболовства по каждому рыбохозяйственному бассейну'.

В зависимости от водной акватории, в пределах которой осуществляется деятельность по добыче водных биологических ресурсов, можно выделить рыболовство во внутренних водах, рыболовство в территориальном море, рыболовство в исключительной экономической зоне и рыболовство на континентальном шельфе.

Кроме того, в зависимости от цели и способов добывания водных биоресурсов действующее законодательство выделяет следующие виды рыболовства: промышленное рыболовство; прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства); любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Классификация рыболовства на виды преследует одну цель - обеспечение его надлежащего правового регулирования.

Принимая во внимание субъектов, цель, способы добывания водных биологических ресурсов, все указанные выше виды рыболовства условно можно разделить на две группы. Первая группа включает промысловые виды рыболовства: промышленное рыболовство; прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства); рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Вторая группа включает в себя любительское и спортивное рыболовство. Каждой группе присущи свои характерные признаки.

Ведущее место принадлежит промысловому рыболовству, осуществляемому с целью извлечения (добычи) рыбы, водных беспозвоночных и морских млекопитающих и других водных организмов в значительных объемах, установленных компетентными государственными органами, для получения прибыли и для удовлетворения потребностей государства. Главная задача промыслового рыболовства - получение товарной продукции. Субъектами этой группы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с указанным законом и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов. Исключением является случай, когда контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В частности, «совершение сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, допускается при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок, действий в соответствии с настоящим Федеральным законом, оформляемого уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и имеющего определенный срок действия»[22].

Любительское и спортивное рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Любительское и спортивное рыболовство существенно отличается от промыслового рыболовства. Любительскому и спортивному рыболовству присущи следующие признаки: субъектами могут быть физические лица; отсутствует промысловая направленность, т.е.

добывание в значительных объемах; применяются достаточно простые орудия лова и транспортные плавучие средства. Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно при соблюдении установленных правил рыболовства. Данный вид рыболовства осуществляется для личного потребления и в рекреационных целях. Таким образом, промысловое рыболовство отличается от любительского и спортивного рыболовства по следующим основаниям: по субъектам, по использованию орудий лова и плавсредств, по способам добычи водных биоресурсов, по цели их извлечения (добычи), по основаниям приобретения права на использование водных биоресурсов.

Промысловое рыболовство оказывает влияние на уровень социально-экономического развития и безопасность государства. Высока роль промыслового рыболовства в решении таких задач, как обеспечение продовольственной безопасности страны, развитие прибрежных регионов, поддержание экологического равновесия, сохранение и улучшение здоровья населения. Промысловое рыболовство относится к сфере деятельности с повышенным риском, что связано с влиянием различных факторов, не только природного характера. К числу таких факторов ученые относят: «нестабильные международные условия пользования ВБР; постоянная возможность изменения как международного, так и внутреннего законодательства, правил и норм рыболовства; недостаток знаний о законах природы, например, принципах функционирования морских экологических систем; рост антропогенных нагрузок на водные экосистемы, что сказывается на биоразнообразии и деградации рыбных запасов»[23]. Учитывая перечисленные факторы риска и тот факт, что рыболовство является социально значимой отраслью в обеспечении продовольственной безопасности страны и ее результаты имеют огромное влияние на благополучие многих прибрежных регионов, государство должно проявлять заботу об обеспечении устойчивого развития промыслового рыболовства.

Сущность рационального использования водных биологических ресурсов заключается в их использовании в соответствии с теорией устойчивого развития. Устойчивое рыболовство определяется как промысел, в рамках которого обеспечивается долговременный компромисс между социально-экономическими целями рыболовства и задачами охраны и сохранения эксплуатируемых ресурсов на популяционном и экоси-стемном уровнях. В рамках устойчивого развития рыболовства используются условия для разумного сочетания охраны биологического разнообразия и рационального использования природных ресурсов.

С целью рационального использования и сохранения водных биологических ресурсов применяется система оценки общего допустимого улова (ОДУ), который является общепринятым критерием при регулировании рыболовства На сегодняшний день одним из важнейших инструментов международного сотрудничества в области устойчивого развития промышленного рыболовства с учетом рационального природопользования стало установление объема общего допустимого улова. Конвенция ООН по морскому праву предусматривает, что при «определении размера допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства принимают на основе имеющихся у них наиболее достоверных научных данных меры с целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов, определяемый с учетом соответствующих экологических и экономических факторов, включая особые потребности развивающихся государств, и с учетом методов ведения рыбного промысла, взаимозависимости запасов, а также любых общерекомендованных международных минимальных стандартов, будь то субрегиональные, региональные или всемирные»[24]. Таким образом, Конвенция устанавливает приоритет принципа максимального устойчивого улова.

Помимо установления величины общего допустимого улова, для достижения устойчивого развития в рыболовстве должен применяться критерий предосторожного подхода. Термин «предосторожный подход» был впервые официально использован для определения условий рациональной эксплуатации морских экосистем в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году. Этим документом были определены общие положения предосторожного подхода[25]. В России предосторожный подход был принят в качестве основы своей рыболовной политики. Так, в целях реализации Приказа Федерального агентства по рыболовству от 31 марта 2016 г. № 232 «О мерах по выполнению решений 24-й очередной сессии Международной комиссии по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ)» на территории РФ применяется Резолюция ИККАТ об использовании предосторожного подхода при принятии мер по сохранению и управлению.

Основное назначение предосторожного подхода - предупреждение нежелательных событий в условиях неопределенности. Согласно этому подходу любое обоснованное подозрение на то, что конкретное производство или промышленная технология представляет опасность для здоровья или жизни человека, служит достаточным основанием для немедленного закрытия данного предприятия или запрещения данной технологии. В частности, дрифтерный промысел, осуществляемый в исключительной экономической зоне России, наносит огромный вред биоресурсам Мирового океана, приводит к массовой гибели птиц и морских млекопитающих. Дрифтерные орудия лова - это многокилометровые сети, которые находятся в неконтролируемом состоянии дрейфа. Их убирают не ранее чем через сутки, они могут находиться в море и несколько дней. В сети попадает и погибает все живое - тюлени, киты, косатки, птицы и, конечно, рыбы. В результате Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был наложен запрет на использование дрифтерного промысла[26]. Запрет использовать подобную технологию добычи водных биологических ресурсов является примером практической реализации предосторожного подхода.

Конвенция о биологическом разнообразии[27] содержит требование сохранять биологическое разнообразие на основе экосистемного принципа. Экосистемный принцип к управлению рыболовством является важным аспектом рыбохозяйственной деятельности в обеспечении устойчивого рыболовства. Экосистемный аспект устойчивого развития нацелен на поддержание стабильности и устойчивости экосистем. В концепции устойчивого развития признается взаимозависимость экономических аспектов жизни человека и его окружающей среды и подчеркивается необходимость научного понимания функционирования и изменений экосистемы. Применение экосистемного подход в сфере рыболовства позволит сохранить видовое разнообразие и устойчивое функционирование эксплуатируемой экосистемы на уровне, отвечающем социально-экономическим интересам рыболовства. Этот принцип предотвращает чрезмерные промысловые нагрузки на водные экосистемы, при которых они утрачивают способность к восстановлению. Российское законодательство также закрепляет применение экосистемного подхода для управления рыболовством.

Таким образом, руководствуясь нормами международного экологического права и национального законодательства по устойчивому развитию с учетом важнейших биологических, технологических, экономических, социальных, культурных и экологических аспектов, целесообразно в Российской Федерации разработать концепцию устойчивого развития рыболовства. Основной целью концепции устойчивого развития рыболовства должно стать предотвращение сокращение численности и разнообразия видов водных биоресурсов, поддержание в объемах, обеспечивающих их устойчивое развитие, а также сохранение экологических систем. В основу концепции должны быть положены экосистемный принцип и критерий предосторожного подхода. Считаем, что пользование водными биологическими ресурсами с учетом предосторожного и экосистемного подходов позволит сохранить способность удовлетворять экономические, социальные, экологические потребности нынешнего и будущих поколений и не приведет в долгосрочной перспективе к их истощению.

  • [1] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). 1ЖЬ: http://www.consultant.ru/ ёоситеЩ/сопзёосЬАХУ.
  • [2] Постановление КС РФ от 07.06.2000 № 10-П. СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.
  • [3] Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № 151-0. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2002. № 2.
  • [4] О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ. СЗ РФ. 2004. №52 (часть I). Ст. 5270.
  • [5] Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Приказ Минсельхоза России от 01.08.2013 №293 (ред. от 09.06.2015). 1ЖЬ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153988/.
  • [6] О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 1017. иИЛ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 83216/.
  • [7] Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Приказ Минприроды РФ от 30.04.2009 № 123. URL: www.consultant.ru/document/cons_.
  • [8] Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 775. URL: www.consultant.ru/document/cons .
  • [9] Сиваков Д.О. Правовое регулирование рыболовства в России и за рубежом. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2013. № 1.С. 108.
  • [10] Васильева М.И. О правовом обеспечении доступности водных объектов и береговых полос для граждан. 1ЖЬ: http://base.consultant.ru/cons.
  • [11] О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ. СЗ РФ. 2004. №52 (часть I). Ст. 5270.
  • [12] Козлов Д.В. Замкнутый водоем. Эж-ЮРИСТ. 2006. № 47.
  • [13] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 4570.
  • [14] Узбекова А. Рыбаки клюнули. Российская газета. Федеральный выпуск. 2011. №5623 (247).
  • [15] Васильева М.И. О правовом обеспечении доступности водных объектов и береговых полос для граждан. URL: http://base.consultant.ru/cons.
  • [16] “ Об утверждении Порядка распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства на водных объектах области. Постановление Администрации Новгородской области от 02.06.2009 №173 №111. URL: http://www.zakonprost.ru/content/ regional/45/406004.
  • [17] Васильева М. Любительское рыболовство: проблемы и перспективы правового регулирования. Хозяйство и право. 2012. № 3. С. 27-28.
  • [18] Васильева М. Указ. соч.
  • [19] Решение Верховного Суда РФ от 17 апреля 2012 г. № АКПИ 12-220 «Об отказе в признании частично не действующими Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Федерального агентства по рыболовству» от 6 июля 2011 г. № 671.1ЖЬ: http://base.garant.ru.
  • [20] О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 29.06.2015). ШЬ: http://www.consultant.ru/ боситеШ/соп8_с1ос_ЬА,_50799/.
  • [21] Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского бассейна. Приказ Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 22 октября 2014 г. № 402.
  • [22] О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ. ТЖЬ: http://base.garant.ru/12160212/.
  • [23] Евграфова Л.Е., Кибиткин А.И. Рациональное природопользование как основополагающий принцип управления промышленным рыболовством. Фундаментальные исследования. 2013. № 10. С. 2908.
  • [24] Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.). Вступила в силу для Российской Федерации 11 апреля 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.
  • [25] Декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года. Действующее международное право. Т. 3.
  • [26] О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Федеральный закон № 208-ФЗ от 29.06.2015. 1ЖЬ: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW.
  • [27] Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.). СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2254.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >