Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Техника arrow Метрология, стандартизация и сертификация

ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СИСТЕМ МЕТРОЛОГИИ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Учебные задачи

  • 1. Обосновать формирование правовой базы государственных и межгосударственных систем метрологии, стандартизации и сертификации.
  • 2. Оценить качественные изменения технического законодательства посредством правового поля метрологии.
  • 3. Изучить эволюционное развитие государственной системы стандартизации как института качества.
  • 4. Составить представление о наполнении правового поля сертификации.

Тема главы

С позиций концепции сценарного моделирования систематизированы процессы формирования правовой базы государственных и межгосударственных систем метрологии, стандартизации и сертификации.

Правовая база государственных и межгосударственных систем метрологии, стандартизации и сертификации

Правовая база состояния функционирования государственных и межгосударственных систем метрологии, стандартизации и сертификации формируется в результате системного взаимодействия соответствующих правовых полей (рис. 2.1.1).

Системное взаимодействие правовых полей

Рис. 2.1.1. Системное взаимодействие правовых полей: 1, 2, 3 — правовые поля системы метрологии, стандартизации и сертификации, соответственно; П — правовое поле технического законодательства; Я], Я2, Я3, Я — ядра качества полей метрологии, стандартизации, сертификации и правового поля технического законодательства, соответственно; 4—6 — связи; Оь О2, О3, О — институциональные оболочки развития правовых полей систем метрологии, стандартизации, сертификации и правового поля технического законодательства, соответственно

Ядро качества поля технического законодательства Я настраивает поля 1, 2, 3 (рис. 2.1.1) на снижение ассиметричности правовой информации между государственным, межгосударственным и международными институтами метрологии, стандартизации и сертификации. Качество поля технического законодательства определяется информацией отображения принципов технического регулирования в правовых полях 1, 2, 3 (рис. 2.1.1), удовлетворяющих требованиям международного права.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

В соответствии с данным законом под регулированием понимаются действия государства, организующие поведение на рынке хозяйствующих субъектов. Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений (рис. 2.1.1) в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (правовое поле метрологии 1 на рис. 2.1.1), а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или услуг (правовое поле 2 стандартизации на рис. 2.1.1) и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (правовое поле 3 сертификации на рис. 2.1.1).

Качество поля П Закона «О техническом регулировании» формируется за счет соблюдения следующих принципов:

  • • применение единых институциональных[1] правил установления требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (по циклам Деминга) (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (реализация воспроизводственного цикла «производство — распределение — обмен — потребление» в соответствии с «петлей» качества);
  • • соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития (развитие соответствует 8-образной кривой эволюционного развития — авт. комментарий);
  • • независимости органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей[2];
  • • единой системы и правил аккредитации;
  • • единства правил и методов исследования (испытаний) и измерений для проведения процедур обязательной оценки соответствия;
  • • единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
  • • недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
  • • недопустимости совмещения одним органом полномочий аккредитации и сертификации;
  • • недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • • недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два или более органов государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов.

Вышеперечисленные принципы технического регулирования обеспечивают качество Я (рис. 2.1) через безопасность (биологическую, механическую, взрывобезопасность, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядер-ную, радиационную), эксплуатационную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и единство измерений. Данное качество реализуется через основной (базовый) структурный элемент правового поля технического регулирования — технический регламент как документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным указом, или указом президента РФ, или постановлением правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования продукции, в том числе к зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Исходя из данного определения в качестве объектов технического регулирования выступают продукция, в том числе здания, строения и сооружения, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Закон «О техническом регулировании» четко определяет цели применения технических регламентов, приводя их исчерпывающий перечень и устанавливая правило о том, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты принимаются в следующих целях:

  • • защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
  • • охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
  • • предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Четкое установление целей технических регламентов важно и в связи с тем, что со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании и до вступления в силу соответствующих технических регламентов (максимальный срок, отведенный на их принятие, — семь лет), требования, установленные ранее нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей приведенным целям.

Закон о техническом регулировании устанавливает правила формирования содержания технических регламентов. Законодательством предусмотрено принятие технических регламентов двух видов:

  • 1) общие технические регламенты, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
  • 2) специальные технические регламенты, требованиями которых учитываются технологические и иные особенности отдельных видов объектов технического регулирования. Они принимаются только в тех случаях, когда с помощью общих регламентов не могут быть достигнуты определенные для технических регламентов цели.

Законом о техническом регулировании подробно установлен порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента.

В качестве основы для разработки проектов технических регламентов могут применяться международные и (или) национальные стандарты.

По общему правилу технический регламент принимается федеральным законом. Из этого правила Закон о техническом регулировании предусматривает следующие исключения:

  • а) технический регламент может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ;
  • б) до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте;
  • в) в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Принимаемый федеральным законом или постановлением правительства РФ, технический регламент вступает в силу не ранее, чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Необходимые для применения соответствующего технического регламента правила и методы исследований, отбора образцов и т. п. разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в течение шести месяцев со дня официального опубликования технического регламента и утверждаются Правительством РФ.

Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом президента РФ или постановлением правительства РФ, утрачивает силу.

Следует иметь в виду, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям технического регулирования. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Закона «О техническом регулировании». Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора законодательством РФ. Объекты государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, полномочия органов в данной сфере определены нормами глав 6 и 7 Закона о техническом регулировании. За нарушение требований законодательством о техническом регулировании предусматривается гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Кроме того, указанным Законом определены санкции оперативного характера. Так, ст. 40 данного акта предусматривает принудительный отзыв продукции по решению суда и информирование о таком решении приобретателей через средства массовой информации.

  • [1] Техническое регулирование целесообразно анализировать и развивать как институт качества.
  • [2] Приобретатель — институциональный термин — юридическое или физическое лицо, которое приобрело право собственности (по А. Н. Нестеренко — «пучок прав») на имущество, в том числе на продукцию.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы