Состав и правовой режим территории современного Российского государства

В литературе выделяют государственную и международную территории. Если государственная территория находится под суверенитетом определенного государства, то международной территорией признается пространство, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства (открытое море, воздушное пространство над открытым морем, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, Антарктика, космос, включая небесные тела). Эти пространства находятся в общем пользовании всех государств на равноправной основе в соответствии с правилами, установленными нормами международного права. Выделяют также территорию со смешанным правовым режимом — пространство, в пределах которого частично используются правила государственного режима и частично правила международного режима (континентальный шельф, прилежащая зона и экономическая зона).

Территория каждого государства делится на составные части, определяющие внутреннюю структуру государства, его территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, из которых состоит государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой его территориальной единицы[1].

Конституция РФ 1993 г. определяет состав государственной территории современной России.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, в пределах которых осуществляется единая государственная власть.

Данное положение нередко подвергается критике из-за соединения в нем двух подходов — географического (физического) и политического (государственно-политического). Так, А. Н. Лебедев пишет о соединении в ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, определяющей состав территории суверенного государства физического и политического подходов. «С одной стороны (физический подход), перечислены лишь некоторые компоненты земной поверхности, образующие государственную территорию: территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство, однако почему-то не указаны суша (сухопутное пространство) и недра. С другой стороны (политический подход), установлено, что в состав территории РФ входят территории субъектов РФ, но без указания на конкретный компонентный состав (физические среды)»1.

С. Н. Бабурин под составом территории понимает лишь геологогеографическое строение, а в политическом смысле использует термин «структура территории»[2] [3], что в принципе верно, поскольку под структурой обычно понимается строение, внутреннее устройство[4]. В общефилософском смысле структура (лат. зГгисШга — строение, расположение) — это взаимообусловленная совокупность связей элементов в составе системы, определяющая собой ее качественную специфику[5] или целесообразный способ связи элементов системы[6], устойчивое единство элементов, их отношений и целостности[7]. Связь элементов в структуре подчиняется диалектике взаимоотношения целого и частей. В современном научном понимании структура означает не просто строение, устройство чего-либо, не просто взаимосвязь и взаиморасположение составных частей, но устойчивую упорядоченность связей между ними, внутреннюю организацию системы.

С этой точки зрения территория России представляет собой системное территориальное целое, частями которого являются субъекты федерации.

Подчеркивая значение для определения структуры разграничения статики и динамики связей в объекте, Л. Б. Тиунова отмечает, что «структура несет в себе тип, способ связей, совокупность устойчивых взаимосвязей, обеспечивающих целостность объекта, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Иными словами, это понятие выражает то, что остается неизменным при различных преобразованиях системы, ее основную константу»[8].

Данное утверждение полностью справедливо в отношении единой территории государства.

В составе территории выделяют ее подвижную и неподвижную части. Неподвижная территория государства в пределах государственной границы включает сушу, внутренние воды, территориальное море, воздушный столб над ними, а также недра Земли на досягаемую глубину. Подвижная государственная территория — это корабли, самолеты, космические станции под флагом государства, на которых действуют его законы. Государственной территорией также могут быть морские кабели в открытом море и трубопроводы данного государства.

Существенной является классификация территориального пространства на два вида:

  • 1) собственно территория государства, очерченная государственной границей, в пределах которой оно осуществляет свою юрисдикцию;
  • 2) территориальные пространства, на которых суверенные права определяются в соответствии с нормами международного права.

Правовое регулирование территории как объекта общественных отношений (правовой режим государственной территории') осуществляется преимущественно национальными законами и иными правовыми актами государства. В федеративном государстве признается территориальная юрисдикция его субъектов, т. е. полномочия органов власти субъектов федерации в пределах их территорий, которая не может быть изменена без их согласия. Кроме того, субъекты федерации регулируют вопросы своего административно-территориального и муниципально-территориального устройства. Конституционный Суд РФ указал, что в правовом смысле территория определяет прежде всего пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера[9] [10]. В отношении некоторых частей государственной территории (территориального моря, морских портов, открытых для захода иностранных кораблей, определенных частей аэропортов) действуют международные договоры, участником которых является государство.

Основными составляющими общефедеральной территории, т. е. ее государственно-территориальными единицами, являются субъекты федерации. В научной литературе субъекты федерации определяются как государственные или государственно-территориальные образования, обладающие определенной политической самостоятельностью1; относительно самостоятельные государственные образования[11] [12]; территориальные или национально-территориальные образования, обладающие самостоятельным государственно-правовым статусом[13].

В Конституции РФ, установившей несколько типов субъектов федерации, республики именуются государствами, в отношении иных субъектов какого-либо определения не приводится. Конституция РФ признает территориальные единицы субъектами федерации, определяя состав Российской Федерации (ч. 1 ст. 5) и перечисляя наименование каждого из субъектов РФ (ч.1 ст. 65). Это позволяет отличать субъекты федерации от иных территориальных единиц государства, не обладающих государственно-подобной природой.

Российское государство впервые было провозглашено федерацией после Октябрьской революции в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 12 (25) января 1918 г. Декларация учреждала Российскую Советскую Республику на основе свободного союза свободных наций как федерацию Советских национальных республик. В резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» закреплялось: «Российская Советская Социалистическая Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов». Федеративное строительство в России шло по пути создания автономных национально-территориальных образований в составе РСФСР. Вместе с тем большие по территории административно-территориальные единицы — края и области, преимущественно населенные русскими (свыше 82%), субъектами федерации не признавались, поэтому территория федерации состояла из территорий республик — субъектов РФ. В настоящее время субъектами РФ являются не только бывшие или настоящие автономии (республики, автономная область, автономные округа), но и области, края, города федерального значения. Таким образом, вся территория РФ складывается из территорий ее субъектов. При этом под территориями субъектов РФ как элементами территории РФ следует понимать только «сушу» или сухопутную территорию1.

Территория каждого субъекта непосредственно входит в территорию России. В постановлении Конституционного Суда РФ от 11 мая 1993 г. № 9-П отмечается, что территория автономного округа непосредственно является составной частью территории РФ. Данное положение предопределяет ограниченность полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в отношении их территории. На территории каждого субъекта органы государственной власти РФ осуществляют дискреционные полномочия по предметам ведения, установленным ст. 71 Конституции РФ, а также полномочия по предметам, определенным ст. 72 Конституции. И только за этими пределами субъекты Федерации осуществляют собственную компетенцию[14] [15].

Нередко вместо термина «субъект федерации» употребляется понятие «регион», хотя оно не определено однозначно ни в науке, ни в действующем законодательстве[16]. Многозначность подхода к определению указанного понятия отражено в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803. В качестве региона здесь понимается «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национальнокультурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».

Базовым законом, определяющим состав государственной территории России, является Закон № 4730-1, в котором отражено международно-правовое толкование состава территории государства: суша, воды, недра и воздушное пространство (ст. 1).

Сухопутной территорией России является вся суша, находящаяся в пределах Государственной границы РФ и охватывающая сухопутные территории субъектов РФ. Именно по сухопутной территории определяются официальные размеры государства, протяженность его сухопутных и морских границ. Являясь правопреемником СССР, Россия остается самым крупным государством в мире. Ее сухопутная территория равна 17,1 млн кв. км.

Сухопутную территорию государства образуют материк, острова и анклавы. Территории субъектов федерации могут включать не только собственно материковую часть суши, но и острова, которые с точки зрения международного права рассматриваются как составная часть сухопутной территории государства1. Сахалинская область целиком расположена на островной части территории России. Сухопутная территория охватывает также отдельные части территории, окруженные территорией других государств (анклавы). Калининградская область не имеет общих границ с другими субъектами РФ и является российским полуанклавом, так как имеет выход к Балтийскому морю и граничит с Польшей и Литвой.

В литературе обращается внимание на тенденцию создания особого вида территорий — искусственных территорий, под которыми понимаются участки суши, созданные на части водной территории путем намыва или отсыпки грунта для размещения объектов капитального строительства и иных целей. Возможность создания и использования в пределах территории России искусственных островов предусматривается Водным кодексом РФ (п. 4 ч. 2 ст. 11), Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ч. 4 ст. 16).

Как правило, искусственная территория создается путем намыва грунта к уже существующей территории субъекта (в целом) и территории муниципального образования (в частности). Следовательно, процесс намыва территории фактически влечет изменение территории и границ субъекта федерации и (или) территории муниципального образования. В России намывные острова создаются в Санкт-Петербурге (полуостров «Морской фасад» площадью 440 га), у побережья Сочи (остров «Федерация» площадью около 300 га) и в Анапе (полуостров «Золотая миля» площадью 1300 га)[17] [18]. В научной литературе отмечается проблема неурегулированности процесса создания таких искусственных объектов1.

Воды, недра, воздушное пространство являются самостоятельными компонентами территории РФ, которые, исходя из смысла ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, не включены в территорию субъекта Федерации, т. е. входят в состав территории России непосредственно.

К водной территории государства относятся реки, озера, водохранилища, проливы, каналы, расположенные внутри его границ (внутренние воды), а также бухты, лиманы, заливы, воды морских портов и др. (внутренние морские воды) и территориальные воды, омывающие побережье государства. Правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны РФ регламентируются Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного Закона внутренними морскими водами РФ являются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. К внутренним морским водам относятся: воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 21 морская миля, исторически принадлежащие России, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Аналогичная норма содержится в ст. 5 Закона № 4730-1.

К историческим водам, считающимся внутренними морскими водами государства, относятся такие воды, над которыми прибрежное государство осуществляло суверенитет на протяжении длительного времени, которые имеют важное и особое экономическое, оборонное и стратегическое значение для данной страны, а также молчаливо признаны большинства государств[19] [20]. В России историческими заливами являются залив Петра Великого на Дальнем Востоке, заливы Баренцева моря — Чёшская Губа и Печорская Губа.

В отечественной науке высказано мнение о том, что сибирские моря типа Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского могут быть отнесены к историческим морским пространствам, поскольку эти ледовые заливы освоены для мореплавания и поддерживаются в судоходном состоянии на протяжении длительного исторического периода усилиями российских моряков и имеют несравнимое значение для экономики, обороны и зашиты природной среды российского побережья1.

Пограничными (трансграничными) водами признаются воды рек, озер и каналов, по которым проходит линия государственной границы между сопредельными государствами, составляющие часть государственной территории каждого из них от линии границы до принадлежащего им берега[21] [22]. Прежде всего это главная река Дальнего Востока Амур, а также реки Урал, Днепр, Северный Донец, Псковское озеро, озеро Ханка и др.

В Водном кодексе РФ говорится: «Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект» (ч. 5 ст. 8). Вместе с тем непонятна ситуация, когда изменение русла водотока связано с пересечением Государственной границы РФ. Кроме того, в Водном кодексе РФ отсутствует статья о трансграничных (пограничных) водных объектах. Хотя, как известно, границы РФ проходят на протяжении 7141 км по рекам, 475 км по озерам и 38 807 км по морям[23].

На внутренние воды распространяется суверенитет прибрежного государства, их правовой режим определяется прибрежным государством, которое устанавливает правила судоходства, рыболовства и связи, лоцманской проводки и буксировки, спасания и подъема затонувшего имущества и иной деятельности, а также навигационные, портовые, таможенные, санитарные, фискальные и иные правила. Во внутренних водах деятельность иностранных судов, физических и юридических лиц может осуществляться только по разрешению прибрежного государства, заход в такие воды иностранных судов производится в разрешительном порядке, за исключением вынужденного захода (авария, стихийное бедствие, оказание медицинской помощи)[24]. Список портов, открытых для захода в них торговых судов, публикуется в «Извещениях мореплавателям». В России такими портами являются Владивосток, Диксон, Дудинка, Калининград, Кандалакша, Мурманск, Певек, бухта Провидения.

Территориальное море — морской пояс, имеющий ширину до 12 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, входящий в состав территории государства и находящийся под его суверенитетом. Исходной линией отсчета ширины территориального моря служит линия наибольшего отлива. Если береговая линия глубоко изрезана и извилиста либо в непосредственной близости от берега имеется цепь островов, применяется общепризнанный метод отсчета ширины территориального моря — метод прямых исходных линий, соединяющих наиболее выступающие в море оконечности побережья. При проведении прямых исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны линий, должны быть достаточно тесно связаны с берегом, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод. Территориальное море, как и другие части территории государства, находится под его суверенитетом. В то же время его режим отличается от режима внутренних морских вод, так как в интересах торгового мореплавания государства добровольно согласились ограничить свой суверенитет, признав право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Прибрежное государство может осуществлять контроль в зоне, прилежащей к его территориальному морю, называемой прилежащей зоной. Конвенцией ООН по морскому праву прилежащая зона, понимаемая как морской пояс, примыкающий к территориальному морю прибрежного государства, установлена шириной не более 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море, в которой прибрежное государство осуществляет таможенный, фискальный (финансовый), иммиграционный (пограничный) и санитарный контроль.

Под юрисдикцией прибрежного государства находятся исключительная экономическая зона и континентальный шельф, правовой режим которых определяется федеральными законами и нормами международного права.

Исключительной экономической зоной признается район открытого моря, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к его внешней границе, имеющий ширину не более 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линии, от которых отмеряется ширина территориальных вод. В этой зоне действуют нормы, относящиеся к режиму открытого моря (свобода судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов). Впервые правовой статус исключительной экономической зоны был закреплен Женевской конвенцией по морскому праву 1982 г. в целях содействия предотвращению истощения рыбных запасов и одновременно препятствования недоиспользованию ресурсов.

Правовой режим исключительной экономической зоны РФ, установленный в соответствии с Конституцией РФ и нормами международного права Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», включает права и обязанности России как прибрежного государства, а также других государств в отношении этой части морского пространства.

Прибрежное государство в экономической зоне имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения как живых, так и неживых природных ресурсов в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Так, прибрежное государство вправе само определять допустимый улов живых ресурсов в своей экономической зоне с учетом недопущения их истощения, а также устанавливать условия рыбного промысла иностранными судами. Для соблюдения принятых прибрежным государством правил использования экономической зоны оно вправе производить досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство в отношении всех судов, ведущих незаконный улов живых ресурсов в этой зоне. Федеральный орган пограничной службы координирует действия других охранительных органов, к числу которых относятся федеральные органы по природным ресурсам, по охране окружающей среды, по государственному горному надзору и таможенные органы.

Признается юрисдикция России как прибрежного государства в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды. В то же время в экономической зоне все государства пользуются свободой судоходства и полетов, прокладывания подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов, подводных кабелей и трубопроводов.

Под континентальным шельфом государства понимается морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределами его территориальных вод на всем естественном продолжении сухопутной территории государства до внешней границы подводной окраины материка, но не менее чем на 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, то внешняя граница континентального шельфа должна находится не далее 250 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. Карты и информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному секретарю ООН, который их публикует.

В настоящее время, по самым различным оценкам, около трети мировой добычи нефти и газа приходится на континентальный шельф. Именно здесь открываются самые крупные месторождения. Причем наиболее перспективные из них выявлены в глубоководных зонах (1000 м и более). Континентальный шельф имеет огромное стратегическое и экономическое значение для России. По официальным данным, площадь российского континентального шельфа составляет около 6,2 млн кв. км, что соответствует 21% площади шельфа всего Мирового океана1. Освоение арктической зоны ведет к увеличению площади континентального шельфа. Так, район хребта Ломоносова является продолжением Сибирской континентальной платформы, соответственно, именно Россия имеет исключительные права на имеющиеся там запасы полезных ископаемых. Это позволяет увеличить площадь российского континентального шельфа на 1,2 млн кв. км. Именно в данном районе сконцентрировано около 2/3 всех углеводородных запасов Северного Ледовитого океана[25] [26].

Понятие, границы и правовой режим континентального шельфа РФ определяются Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Статья 5 Закона устанавливает права России на континентальном шельфе. К ним относятся:

  • 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не осуществляет их, никто не может делать это без ее согласия;
  • 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;
  • 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Россия осуществляет юрисдикцию над последними, в том числе в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также касающихся безопасности;
  • 4) юрисдикция в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Права России на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

Таким образом, понятие «территория, на которую распространяется национальная юрисдикция» является более широким, чем понятие «государственная территория». Оно включает как государственную территорию, так и территорию, не относящуюся к таковой (прилежащую зону, континентальный шельф, экономическую зону). Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

В состав территории государства входят также недра, находящиеся под его сухопутной и водной территорией. Нижней границей недр является центр Земли, а боковой — воображаемая плоскость, соединяющая сухопутную и водную границу государства с центром Земли. Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Государство в силу своего суверенитета определяет условия разведки и эксплуатации естественных богатств земных недр, их изучения и охраны, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, а также самостоятельно решает вопрос о допуске иностранных лиц к эксплуатации ресурсов. Одна из юридических форм выдачи разрешения на эксплуатацию природных ресурсов — это концессионные соглашения между территориальным сувереном и иностранными юридическими лицами. Условия таких соглашении определяются территориальным сувереном в соответствии с его законодательством. Как правило, иностранные юридические и физические лица наделяются ограниченными правами пользования на определенный срок и за определенную плату.

Особое положение занимают арктические территории. Арктика — область земного шара с условным центром — Северным полюсом, в состав которой входят воды Северного Ледовитого океана и его морей, а также участки суши Европы, Азии и Америки. Арктика имеет огромный экономический потенциал и важное стратегическое значение для России, которая является приарктическим государством. Ученые отмечают, что с точки зрения геостратегической и геополитической важности зона арктического региона для России является одной из наиболее значимых1.

С арктической зоной связано много спорных вопросов, касающихся, в частности, отдельных географической объектов, принадлежности Северо-Западного прохода, разграничения континентального шельфа и добычи полезных ископаемых. Долгое время приарктиче-ские государства придерживались доктрины национальных полярных секторов, что отразилось в их национальном законодательстве. Суть доктрины заключается в признании особых прав названных держав в своем «треугольнике», основой которого является побережье государства, а вершиной — Северный полюс. В то же время суша (острова и архипелаги) в пределах национального сектора являются территорией приарктического государства. Полярный сектор Российской Федерации является самым обширным и более населенным по сравнению с другими приарктическими государствами[27] [28].

Указом Президента РФ от 18 сентября 2008 г. № Пр-1969 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Целями арктического направления государственной политики России в сфере экологической безопасности определены сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. В Основах подтверждается состав арктической зоны Российской Федерации, определенный еще в советский период. В него входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей,

Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, а также земли и острова вместе с прилегающими внутренними морскими водами, территориальным морем, исключительной экономической зоной и континентальным шельфом России1.

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2015 г. № 228 утверждено Положение о Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, которая обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций при решении социально-экономических и других задач, касающихся развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.

Воздушное пространство, расположенное над территорией государства, является частью его территории. Под воздушным пространством понимается надземное пространство, заполненное воздухом. Верхней границей воздушного пространства является граница земного пространства в целом, отделяющая последнее от космоса. Под границей земного пространства понимается шаровидная поверхность, повторяющая конфигурацию Земли и расположенная на некотором расстоянии от ее поверхности (уровня моря). Обычно исходят из того, что эта шаровидная поверхность должна располагаться на таком уровне, который позволит спутникам Земли вращаться без существенного торможения и сгорания в земной атмосфере. Такое высотное расположение определяется в 110 км[29] [30].

Воздушную территорию России составляет ее воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями государства, в пределах которого Россия осуществляет свою юрисдикцию. Государство обладает полным и исключительным суверенитетом над своим воздушным пространством и имеет право разрешать или запрещать любые полеты над своей территорией. Для организации полетов воздушных судов и осуществления других видов деятельности по использованию воздушного пространства государство выделяет воздушные трассы, определяет районы аэродромов, воздушные коридоры для прилета и вылета воздушных судов. Каждое государство также обязано предоставлять на своей территории радио- и метеорологические службы, иные средства аэронавигации, устанавливать процедуры связи, издавать соответствующие карты и схемы[31]. В целях обеспечения государственной или общественной безопасности государство также вправе устанавливать зоны ограничения полетов. Эти ограничения могут заключаться в особом порядке получения разрешения на полет, определении специальных условий производства полетов, ограничении полетов. В отдельных районах государства полеты могут быть полностью запрещены.

Правовой режим воздушного пространства России регламентируется Законом РФ № 4730-1, Воздушным кодексом РФ, другими федеральными актами и международными договорами РФ.

В качестве территории государства рассматриваются:

  • 1) военный корабль, плавающий под флагом своего государства в любых водах;
  • 2) невоенный корабль, когда он находится за пределами иностранных территориальных вод;
  • 3) военное воздушное судно, где бы оно ни находилось;
  • 4) невоенное воздушное судно, находящееся в полете за пределами воздушного пространства иностранных государств;
  • 5) дипломатические и консульские представительства, находящиеся на территории иностранного государства.

За пределами национальных территорий государств находятся пространства, которые составляют международную территорию общего пользования. К ним относятся открытое море (включая морское дно) и воздушное пространство над ним, Антарктика, космическое пространство и небесные тела. На эти пространства не распространяется суверенитет ни одного государства, согласно нормам международного права они находятся в общем пользовании человечества.

  • [1] См.: Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина / под ред. Е. И. Козловой. С. 24.
  • [2] Лебедев А. Н. Конституционно-правовой статус территории субъекта Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. 4. М., 2003. С. 77.
  • [3] См.: Бабурин С. Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. М., 2010.С. 114, 115.
  • [4] См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. 20-е изд. М., 1989. С. 633.
  • [5] См., например: Спиркин А. Г. Основы философии. М., 1988. С. 179.
  • [6] См.: Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: вопросы и ответы. М., 1999. С. 140.
  • [7] См.: Овчинников Н. Ф. Структура и симметрия // Системные исследования. Ежегодник. М., 1969. С. 119; Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. С. 133.
  • [8] Тиунова Л. Б. Системные связи правовой действительности. СПб., 1991. С. 14.
  • [9] По вопросу определения категории «правовой режим», соотношения ее с понятиями «механизм правового регулирования», «правовой статус» см., например: Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 170; Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 19; Мату-зов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 4; Шамсумова Э. Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001; Родионов О. С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 13, 14.
  • [10] См. постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П.
  • [11] См.: Федерализм: энциклопедия. М., 2000. С. 590.
  • [12] См.: Популярный юридический энциклопедический словарь. М., 2001. С. 758.
  • [13] См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 2000. С. 251.
  • [14] См.: Лебедев А. Н. Конституционно-правовой статус территории субъекта Российской Федерации. С. 79.
  • [15] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С. 281.
  • [16] Подробнее см.: Ореховые А. В. К вопросу о понятии «регион» в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.
  • [17] См. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № ЗО-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву».
  • [18] Подробнее о правовом режиме намывных территорий см.: Намывные территории. Энциклопедия Санкт-Петербурга. 1ЖЬ: ут?.епс$рЬ.ги/агЛс1е.рйр?кос1=28()3997663; Мамчиц Р. Города на воде: оправданы ли расходы? ШНл http://www.dailystroy.ru/ Гогещп/647.Ыт1; Лешечкина Н. Рукотворные острова. и ЛЬ: http://www.resortproperty.ru; В Анапе намоют «Золотую милю». На территории лимана Витязевский построят курортный комплекс. 1ЖЬ: http://www.kommersant.ru/doc/809131.
  • [19] См., например: Замышляев Д. В., Задорожнюк Е. И. К проблеме создания искусственных территорий // Юрист. 2008. № 6. С. 12; Буров В. А. Проблемы создания искусственных земельных участков и приобретения прав на них // Право и экономика. 2009. № 2; Тикк О. К. Проблемы правового статуса намывных территорий // Закон. 2007. № 1.
  • [20] См.: Международное публичное право: учебник / под ред. К. А. Бекяшева. 3-е изд. М„ 2005. С. 612, 613.
  • [21] См.: Международное публичное право: учебник / под ред. К. А. Бекяшева. 3-е изд. С. 612, 613.
  • [22] См.: Курс международного права: в 6 т. / под ред. В. М. Чхиквадзе. М., 1967. Т. 3. С. 133.
  • [23] См.: Тимофеев Л. А. Водный кодекс: год спустя // Экологическое право. 2008. № 1. С. 9.
  • [24] См.: Колодкин Н. Л. Внутренние морские воды. М., 1965. С. 38.
  • [25] См.: Гуцуляк В. Н. Современный международно-правовой режим континентального шельфа // Морское право. 2003. № 2.
  • [26] СмДжунусова Д. Н. Международное морское право. М., 2016. С. 34.
  • [27] См.: Данюк Н. С., Рамазанов М. Р. Арктика в системе координат энергетической политики РФ и КНР как основа устойчивого развития российско-китайских отношений // Международное публичное и частное право. 2014. № 2. С. 17.
  • [28] См.: Сиваков Д. О. Российское право и «век Арктики» // Законодательство и экономика. 2011. № 10. С. 84—87.
  • [29] См.: Сиваков Д. О. Указ. соч. С. 87.
  • [30] См.: Ушаков Н. А. Международное право: основные термины и понятия. М., 1996. С. 37.
  • [31] См.: Малеев Ю. Н. Международное воздушное право. Вопросы теории и практики. М„ 1986. С. 16.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >