Производство по созданию или упразднению сельских поселений

Согласно ст. 13[1] и 132 Закона № 131-ФЗ упразднение и создание муниципального образования возможно только в отношении межсе-ленных территорий и сельских поселений (территория упраздняемого сельского поселения приобретает статус межселенной и входит непосредственно в состав территории муниципального района; в границах межселенной территории возможно создание сельского поселения).

С. В. Праскова предлагает под упразднением муниципального образования понимать его ликвидацию, связанную с утратой муниципальным образованием видовой категории, наименования, установленных границ, а также с полной ликвидацией структуры органов местного самоуправления и иных муниципальных органов, прекращением действия системы муниципальных правовых актов. При этом подобная процедура «не должна сопровождаться созданием нового муниципального образования или распространением юрисдикции органов иного муниципального образования того же уровня. В этом плане упразднение поселения принципиально отличается от его объединения или разделения, поскольку при преобразовании существование муниципального образования прекращается одновременно с созданием нового муниципального образования, территория которого принципиально отличается от территории первоначального поселения»1.

В последнее время довольно часто в средствах массовой информации появляются сообщения об упразднении вымерших (сгоревших, разрушенных, затопленных и др.) деревень и иных сельских населенных пунктов[2] [3].

Следует разделять упразднение муниципального образования[4] и упразднение населенного пункта[5]. Безусловно, одна процедура может повлечь другую, хотя не всегда[6].

Согласно п. «л» ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» именно законом субъекта РФ устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения. Формально в действующем федеральном законодательстве не предусмотрен обязательный учет мнения населения при изменении границ, создании, упразднении или преобразовании административно-территориальной единицы. Однако в некоторых субъектах РФ такие механизмы закреплены как дополнительные гарантии для населения соответствующей территории.

Например, в ст. 16 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 г. № 184-3 «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области» приведен перечень следующих документов, прилагаемых к проекту нормативного правового акта об изменении административно-территориального устройства области:

  • 1) пояснительная записка;
  • 2) картографическое описание, включающее описание границ и схематическое изображение предполагаемого административно-территориального изменения на схематической карте;
  • 3) документы и материалы, отражающие результаты выявления мнения населения соответствующей территории по установленной форме;
  • 4) решения представительных органов муниципальных образований, интересы которых затрагиваются предлагаемым изменением (предлагаемыми изменениями) в административно-территориальном устройстве области;
  • 5) финансово-экономическое обоснование;
  • 51) перечень нормативных правовых актов Нижегородской области, требующих принятия, изменения или признания утратившими силу;
  • 6) отзыв правительства области;
  • 7) акт, предусмотренный ч. 2 ст. 29 этого Закона, в случае упразднения населенного пункта по обстоятельствам, связанным с длительным отсутствием в нем населения, зарегистрированного в порядке, установленном законом, и находящегося в собственности физических и юридических лиц недвижимого имущества.

Статья 131, регулирующая процедуру упразднения поселений, была включена в Закон № 131-ФЗ только в 2008 г. Формально она посвящена упразднению поселений, хотя в ней идет речь об упразднении именно сельских поселений.

На основании указанной статьи упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселеннои территории.

Таким образом, для упразднения поселения требуется одновременное наличие следующих условий:

  • 1) низкая плотность сельского населения;
  • 2) труднодоступные местности;
  • 3) численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек (причем речь идет не о числе избирателей, а о населении вообще).

Решение об упразднении поселения должно быть принято на сходе граждан.

В связи с этим С. В. Праскова обращает внимание на то, что могут быть ситуации, когда данную норму будет довольно сложно реализовать. Например, что делать, если население фактически отсутствует? Для решения этой и других аналогичных проблем С. В. Праскова предлагает предусмотреть механизмы возможного упразднения поселения исходя из его фактического несоответствия основным признакам муниципального образования — полное отсутствие населения муниципального образования либо его территории (например, в результате затопления в связи со строительством ГЭС), а также отсутствие на территории поселения населенных пунктов[7].

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти в соответствии с вышеназванным Законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В ст. 132 Закона № 131-ФЗ предусмотрено создание вновь образованных поселений на межселенных территориях. Иными словами, единственный критерий создания поселения — наличие у территории статуса межселенной. С инициативой может выступить такой же круг лиц, что и при упразднении муниципального образования.

В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения она оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения она оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

В ч. 5 ст. 34 Закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность установления структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований непосредственно населением через проведение референдума, принятие решения на сходе.

  • [1] Итоговый документ IV съезда общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», проходившего 10 июня 2012 г., Москва. 1ЖЬ: http://www.vsmsinfo.ru.
  • [2] Праскова С. В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости // Журнал российского права. 2011. № 3. С. 59.
  • [3] См.: Поселок Шахтинский. Упразднение во имя спасения. URL: http://www.erdv.ru/ index.php/news/778-2010-07-01-03-42-56; Упразднение деревни Рысева Тавдинского сельского поселения. URL: http://www.from-tyumen.ru/publ/2009_10_07/122-l-0-161; Гиблые места. URL: http://www.ecology.md/section.php?section= news&id=2654; В Смоленской области стало меньше деревень. URL: http://www.gorodnews.ru/news/item. php?id= 1881; С карты района исчезло 27 деревень. URL: http://selskayanov.ru/?p=l 1475.
  • [4] См., например: Закон Камчатского края от 31 июля 2012 г. № 93 «Об упразднении Ичинского сельского поселения»; Закон Магаданской области от 26 июля 2010 г. № 1307-03 «Об упразднении сельского поселения «Село Тополовка»; Закон Республики Хакасия от 19 октября 2009 г. № 98-3РХ «Об упразднении муниципального образования Болыпеонский сельсовет и о внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об утверждении границ муниципальных образований Таш гыпского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения».
  • [5] См., например: Закон Самарской области от 25 октября 2011 г. № 108-ГД «Об упразднении населенного пункта поселка Подбелыцина сельского поселения Мочалеев-ка муниципального района Похвистневский Самарской области»; Закон Владимирской области от 16 февраля 2011 г. № 10-03 «Об упразднении отдельных административно-территориальных единиц муниципального образования «Нсбыловскос (сельское поселение)» Юрьев-Польского района Владимирской области»; Закон Тюменской области от 9 ноября 2011 г. № 76 «Об упразднении деревни Петропавловка Покровского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области».
  • [6] См., например: Закон Астраханской области от 4 июня 2012 г. № 35/2012-03 «Об упразднении административно-территориальной единицы поселка Шагала и внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области».
  • [7] См.: Праскова С. В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости. С. 59.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >