ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА ТРУДА В РОССИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОФЕССИЙ ДЛЯ СОЗДАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ, БЛАГОПРИЯТСТВУЮЩИХ СОХРАНЕНИЮ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Разработка перечня приоритетных видов экономической деятельности для создания и модернизации рабочих мест с учетом фактора сохранения окружающей среды высоко актуальна для России в контексте перехода к «зеленой» экономике.

Изучение отечественных литературных источников показало, что в Российской Федерации взаимосвязь политики занятости и экологической безопасности страны в большей степени получила воплощение в отношении расширения занятости населения в сфере природопользования и экологии [190, с. 1746]. Так, в соответствии с Планом деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к 2019 г. предполагается создать 25 тысяч новых рабочих мест в сфере охраны природных ресурсов [21].

В свою очередь зарубежный опыт показывает, что рабочие места, основанные на принципе сохранения окружающей среды, целесообразно создавать в различных видах экономической деятельности. На рис. 3.1 согласно изученным зарубежным материалам представлены приоритетные виды экономической деятельности для создания «зеленых» рабочих мест.

Данные исследований ЮНЕП говорят о том, что в «зеленой» экономике занятость в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и лесной промышленности выросла бы в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах быстрее чем при существующей модели экономики [40, с. 13].

Одним из самых важных направлений, которое может обеспечить стабильную «зеленую» занятость для всех стран, является повышение эффективности использования энергии. Так, во всем мире в секторе возобновляемой энергетики прямо или косвенно заняты более 2,3 млн человек [40, с. 13-14]. Согласно данным российских ученых, расширение масштабов возобновляемой энергетики может привести к появлению 200 тыс. новых рабочих мест в России к 2020 г. Также развитие «зеленой» энергетики позволит сэкономить России до 1,3 млрд руб. в год, которые расходуются на мероприятия по восстановлению природной среды [94, с. 22-24].

50

Рис. 3.1. Приоритетные виды экономической деятельности для создания

«зеленых» рабочих мест за рубежом*

*Источник: составлено автором.

Согласно отчету Американского совета по «зеленому» строительству (U.S. Green Building Council) в 2013 г. в сфере «зеленого» строительства количество рабочих мест в мире достигло около 8 млн мест, что почти в четыре раза больше, чем в 2000 г., при этом эти рабочие места производят дополнительно 554 млрд долларов доходов [179, с. II]. По данным Американского совета по «зеленому» строительству на Соединенные Штаты Америки приходится около 661 тыс. рабочих мест в «зеленом» строительстве, что составляет третью часть от рабочих мест в сфере строительства и дизайна [178, с. 1]. Вместе с тем 30% работников для деятельности в сфере «зеленого» строительства нуждаются в повышении квалификации, обучении [178, с. 1]. По мнению автора, одной из причин неразвитости сектора «зеленого» строительства в России остается его дороговизна. Строительство «зеленых» сооружений обходится в среднем на 17% дороже, чем строительство традиционных зданий, в связи с необходимостью закупать новые экологичные материалы, внедрять технологии, а также вкладывать средства в обучение работников [161, с. 140]. Тем не менее, в России постепенно реализуются проекты по «зеленому» строительству («Гиперкуб» в ИЦ «Сколково», Большой ледовый дворец в Сочи, офис компании «Сименс» в Москве и др. [30, с. 196-197]), и разрабатываются учебные программы по-

вышения квалификации специалистов в области энергосбережения и энергоресурсоэффективности при строительстве зданий [81, с. 162].

В настоящее время около 12 млн работников из стран Бразилии, США и Китая [40, с. 14] заняты в сфере переработки и утилизации отходов, при этом уровень занятости населения в сфере переработки отходов будет постоянно расти в связи с увеличением в мире количества образования отходов производства и потребления. Согласно данным отчета Международной организации труда, в сфере переработки отходов можно создать в 24 раза больше рабочих мест, чем в сфере захоронения отходов на полигонах [168, с. 112]. В России скопилось более 100 млрд тонн различных отходов, при этом лишь 30% отходов производства утилизируется, а из отходов потребления на вторичное сырье идет всего 2% [61, с. 256]. Создание в России высокотехнологичных предприятий по переработке отходов позволило бы снизить нагрузку на окружающую среду и обеспечить население новыми рабочими местами.

Под экологическое (органическое) сельское хозяйство занято 35 млн га в 120 странах мира [61, с. 203]. По данным Международной федерации движений за экологическое сельское хозяйство в России всего 7 тыс. га сельскохозяйственных земель, сертифицированных по международным стандартам [71, с. 52]. Развитие органического сельского хозяйства для России - это возможность снизить импортозависимость, обеспечить занятость сельского населения, сохранить окружающую среду. Наличие огромных запасов пресной воды, 38% мировых запасов чернозема, 40% не тронутых техногенной деятельностью земель позволит России занять от 15 до 20% мирового рынка органических продуктов [61, с. 203-210].

Представленные данные о количестве «зеленых» рабочих мест свидетельствуют о том, что в России существует потенциал развития экологически ориентированного рынка труда, однако в настоящее время «зеленые» виды экономической деятельности в России развиты слабо. С точки зрения автора, здесь определяющим является факт отсутствия четких действий на российском рынке труда по формированию направлений развития «зеленой» политики занятости, в частности, определения индикаторов, характеризующих развитие «зеленой» занятости, выделения приоритетных видов экономической деятельности для создания «зеленых» рабочих мест в России. Важно также отметить, что подсчет количества созданных в России «зеленых» рабочих мест затруднен. По мнению автора, это обусловлено тем, что фактически такое понятие, как «“зеленое” рабочее место», не распространено в России, кроме этого, не сформированы методические подходы по оценке числа таких рабочих мест. Таким образом, очевидно, что необходимо определить основы «зеленой» политики занятости в России.

С точки зрения автора, особенность «зеленой» политики занятости состоит в том, что в ее рамках реализуются традиционные направления по-52

литики занятости, такие как сокращение уровня безработицы, содействие самозанятости населения и др., а также новые направления: уменьшение негативного воздействия на окружающую среду путем создания «зеленых» рабочих мест, обучение «зеленым» профессиям и др. Другими словами, при определении направлений «зеленой» политики занятости используется расширительный подход, т.е. затрагиваются вопросы развития рынка труда в экологически ориентированной экономике.

На основании изложенного сформулируем основные направления национальной политики занятости в контексте перехода к «зеленой» экономике [ПО]:

• 1) создание «зеленых» рабочих мест, в том числе стимулирование инвестиций (в том числе природоохранных) в модернизацию оборудования и совершенствование технологических процессов на предприятиях;
• 2) обучение и повышение квалификации работников в соответствии с требованиями новых «зеленых» профессий;
• 3) обеспечение занятости молодежи и лиц с ограниченными возможностями с помощью создания «зеленых» рабочих мест;
• 4) содействие развитию экологически ориентированного предпринимательства и самозанятости населения;
• 5) обеспечение полной, эффективной и продуктивной занятости.

В работе автор рассмотрел более подробно такое направление развития экологически ориентированной занятости, как создание «зеленых» рабочих мест. Анализ позволил выявить, что «зеленая» экономика создает некоторое количество рабочих мест по новым профессиям, таким как: специалист в сфере солнечной энергетики, ветровой энергетики, органического сельского хозяйства, в основном же большинство рабочих мест создается по ранее имевшимся специальностям (инженер, механик, эколог, экологический менеджер). Важно то, что эти рабочие места должны быть оснащены новыми технологиями и оборудованием, образование работников, занимающих эти места, должно быть соответствующего уровня (среднее или высшее), заработная плата - достойной. Исследование показало, что «зеленая» экономика создает рабочие места с разным уровнем заработной платы. В то же время оплата труда работников на предприятиях «зеленой» экономики должна превышать заработную плату их коллег, работающих на предприятиях традиционной экономики. При этом экономика нуждается одновременно и в создании обслуживающих эти сферы рабочих мест по таким профессиям, как экономист, бухгалтер, специалист по управлению персоналом, менеджер по продажам, специалист по маркетингу, юрист. Стоит отметить, что в определенных сферах экономики рабочие места будут замещаться, например, при переходе от сжигания бытовых отходов к их переработке. Но некоторые места могут быть ликвидированы в связи с их небезопасным производством для окружающей среды. Так, в докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было отмечено, что в целях развития экономики придется провести сокращения ра-

ботников предприятий [44, с. 22]. Это означает, что современные производства не являются источником создания большого количества новых и модернизированных рабочих мест, но в свою очередь стимулируют рост производительности труда, экономический рост. Например, в индустриальном парке «Грабцево» (Калужская область) в настоящее время действуют десять крупных предприятий, в том числе ООО «Фольксваген Труп Рус», ЗАО «Берлин Хеми», ООО «Северсталь-Гонварри-Калу-га» и другие [138]. С начала основания парка в нем было создано около 7 тыс. рабочих мест (по расчетам автора по данным [138]). Согласно данной ситуации мы видим, что темп создания рабочих мест в индустриальном парке невысокий. Однако уделяется внимание качеству рабочих мест, производительности труда и инвестициям в промышленность. Согласно информации рейтингового агентства «Эксперт РА», по данным на 2012 год, Калужская область входит в топ-10 регионов России с наилучшим показателем производительности труда [33, с. 12].

На основе проведенного анализа автором составлен список видов экономической деятельности и соответствующих им профессий, в которых могут быть созданы рабочие места при переходе на принципы «зеленой» экономики (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Виды экономической деятельности и соответствующие им профессии

в «зеленой» экономике*

*Источник: составлено автором. См. также [78].

По мнению автора, данный перечень профессий может быть использован Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации при актуализации в 2016 г. Национального справочника профессий, востребованных на рынке труда, а также списка перспективных и востребованных на рынке труда профессий и специальностей, требующих среднего профессионального образования [89]. Указанные справочники были разработаны по указу Президента Российской Федерации в 2015 г., при этом изучение автором их содержания показало, что «зеленые» профессии практически не представлены в справочниках. Включение в справочник «зеленых» профессий позволит стимулировать со стороны работодателей и работников интерес и вовлечение в «зеленые» виды экономической деятельности, снижающие негативное воздействие на окружающую среду. Стоит отметить, что при подготовке списка приоритетных профессий актуально также воспользоваться Атласом новых профессий, подготовленным Московской школой управления «Сколково» и Агентством стратегических инициатив [131].

Вместе с тем автор считает важным выделить ключевые виды экономической деятельности для создания в них «зеленых» рабочих мест в России. Основными критериями определения ключевых видов экономической деятельности для создания «зеленых» рабочих мест являются:

• - условие сокращения негативного влияния на окружающую среду;
• - эффект создания «зеленых» рабочих мест и обслуживающих мест в других видах экономической деятельности;
• - условие создания нового продукта, средств производства для использования их в других видах экономической деятельности.

В соответствии с перечисленными критериями автор определил ключевые виды экономической деятельности для создания в России рабочих мест с учетом фактора сохранения окружающей среды (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Ключевые виды экономической деятельности для создания в России

«зеленых» рабочих мест*

*Источник: составлено автором.

По мнению автора, для России крайне важно начать развитие «зеленой» экономики именно с таких видов экономической деятельности, как производство машин и оборудования, химическое производство, так как они образуют производственно-материальную базу для развития других видов экономической деятельности, и их обновление и рост помогут выйти России на новый путь развития, сохранив при этом окружающую среду. Такой подход к ключевым видам экономической деятельности подкрепляется фактом, что отраслями нового технологического уклада, по мнению академика, советника Президента России Глазьева С., являются авиационная и ракетно-космическая промышленность [92], производство нано-, био- и информационно-коммуникационных технологий [82], однако, по мнению автора, подъем этих отраслей возможен уже только на основе развитого производства машин и оборудования, химической продукции. Также стоит добавить, что развитие указанных видов 56

Показатели, характеризующие влияние на состояние окружающей среды

Индикаторы рынка труда

Политика занятости на экологически ориентированном рынке труда

?

Новые «зеленые» отрасли занятости населения

Программы обучения «зеленым» профессиям

Рис. 3.2. Политика занятости на экологически ориентированном рынке труда* *Источник: составлено автором.

экономическом деятельности соответствует курсу проведения политики импортозамещения.

Из вышесказанного следует, что необходимо не только в теории, но и на практике взаимоувязывать решение проблем безработицы и деградации окружающей среды [189]. Создание новых рабочих мест в различных видах экономической деятельности необходимо осуществлять, минимизируя неблагоприятные воздействия на окружающую среду. Это означает, что рабочие места должны быть качественны с экономической, социальной и экологической точек зрения.

В свою очередь для оценки развития экологически ориентированного рынка труда предлагается использовать следующие индикаторы¹:

• 1) количество созданных и модернизированных «зеленых» рабочих мест;
• 2) численность занятых в «зеленых» отраслях экономики;
• 3) количество высококвалифицированных работников, занятых в «зеленых» отраслях экономики;
• 4) количество инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;
• 5) уровень безработицы;
• 6) динамика производительности труда.

Представленные индикаторы позволят оценить эффективность проведения «зеленой» политики занятости в России.

Внесенные автором предложения о совершенствовании государственной политики занятости в условиях поставленной задачи формирования экологически ориентированного рынка труда отражены на рис. 3.2.