Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Морально-психологическое обеспечение деятельности войск, воинских формирований и органов

ОСОБЕННОСТИ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ МОРАЛЬНОПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ ВОЙСК В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ

В настоящее время морально-психологическое обеспечение ОПМ планируется и организуется как на государственном, так и на военном уровне.

На государственном уровне это комплекс согласованных мероприятий, проводимых государственным и военным руководством страны, всеми органами военного управления и должностными лицами ВС в целях достижения такого морально-психологического состояния личного состава миротворческих сил, которое необходимо для выполнения задач по поддержанию мира в районах конфликтов. На этом уровне морально-психологическое обеспечение охватывает политические, экономические и собственно военные аспекты и осуществляется всеми государственными и военными органами, командирами, штабами и органами по работе с личным составом ВС с активным использованием всех СМИ, достижений науки, литературы и искусства и других возможностей позитивного воздействия на сознание и поведение личного состава для достижения необходимого уровня духовно-нравственного и психологического состояния[1].

На военном уровне морально-психологическое обеспечение означает единый и неразрывный процесс формирования и поддержания у личного состава высокого боевого духа, устойчивого психологического состояния, развития других морально-психологических и боевых качеств, необходимых для успешного выполнения миротворческих задач, задач службы войск, достижения высокой боевой готовности в период проведения ОПМ в зонах конфликтов. На этом уровне морально-психологическое обеспечение организуется и осуществляется, главным образом, командирами, штабами, органами по работе с личным составом миротворческих сил. При этом важно иметь в виду, что собственно военный уровень охватывает стратегический, оперативный и тактический масштабы[2].

В морально-психологическом обеспечении много общего с другими видами обеспечения — боевым и материально-техническим, оно тесно и неразрывно с ними связано, ибо, как и они, в конечном итоге призвано обеспечить высокую боевую готовность миротворческих войск, успешное выполнение ими поставленных задач. Вместе с тем морально-психологическое обеспечение во многом отличается от других видов обеспечения, имеющих дело в основном с материальной сферой жизни и деятельности войск, ибо оно призвано охватывать большую часть нематериальной, духовно-нравственной, психологической сферы жизни и деятельности личного состава миротворческих сил. При этом оно имеет своей главной задачей достижение и сохранение у военнослужащих необходимого для выполнения задач морально-психологического состояния, создание и поддержание морально-психологического превосходства личного состава своих войск над личным составом противостоящих группировок. Командиры, штабы, органы по работе с личным составом должны прилагать максимум усилий для того чтобы не допустить деморализации своих войск, уберечь их от морально-психологического поражения.

К основным экстремальным морально-психологическим факторам, оказывающим существенное воздействие на сознание личного состава КСПМ, относятся:

  • • понимание личным составом КСПМ своего интернационального долга в восстановлении мира;
  • • наблюдаемые человеческие потери, лишения, разруха, гибель людей, трупы, жертвы, страдания, горе людей, их нужда, переносимые тяготы, материальный ущерб, призывы о помощи и др.;
  • • общая дезорганизация жизни в районе проведения ОПМ;
  • • резкая активизация криминального элемента, переход его от имитации правопослушания к агрессии с применением физической силы, а в зонах чрезвычайных обстоятельств — мародерство, кражи, грабежи, разбои, бандитизм, использование мирных граждан для прикрытия своего отхода и др.;
  • • большая общественная и политическая значимость ОПМ, понимание личной причастности к происходящим событиям;
  • • опасность для здоровья и жизни населения, находящегося в зоне проведения ОПМ, а также своих товарищей и себя лично;
  • • коллективизм, солидарность, выражающиеся в понимании необходимости действовать совместно, согласованно со своими товарищами по оружию, не подводить друг друга, оказывать взаимную поддержку и выручку, следовать примеру других и самому показывать пример;
  • • посулы, подкуп со стороны представителей противоборствующих сторон и др.

На содержание, организацию и основные задачи морально-психологического обеспечения операций миротворческих сил существенное влияние оказывают:

  • • особенности военно-политической и оперативной (тактической) обстановки в регионе (районе) проведения ОПМ;
  • • количественный и качественный состав войск противостоящих группировок, основные цели и характер их возможных действий;
  • • социально-политический, национальный и религиозный состав населения района проведения ОПМ, особенности политико-экономического состояния этого региона (района);
  • • характер, цели и направленность действий сил и средств психологических операций противостоящих группировок;
  • • наличие времени на организацию планирования и проведение мероприятий по наращиванию морально-психологической готовности КСПМ к выполнению задач операции[3].

При определении основных задач морально-психологического обеспечения ОПМ прежде всего учитываются следующие факторы.

  • • состав группировки КСПМ, объем и характер поставленных им задач;
  • • степень укомплектованности войск и их технической оснащенности, уровень боевой выучки личного состава, подготовки командного состава, штабов, органов по работе с личным составом;
  • • уровень морально-психологического состояния личного состава КСПМ;
  • • значительное удаление КСПМ от воинских гарнизонов ВС РФ;
  • • полная автономность существования батальонов, рот, взводов КСПМ;
  • • разобщенность подразделений одного батальона в интересах выполнения миротворческих задач (заставы, блокпосты, контро-льно-пропускные пункты, патрульные наряды);
  • • выполнение обязанностей с применением оружия, боеприпасов, в том числе в густонаселенных районах;
  • • состав сил и средств морально-психологического обеспечения[4]. Таким образом, содержание и направленность морально-психологического обеспечения ОПМ будет определяться запланированными политическими целями и характером поставленных военнополитическим руководством страны задач, особенностями военнополитической обстановки в регионе, а также конкретными целями ОПМ.

Рассмотрим базовые моменты планирования и организации морально-психологического обеспечения ОПМ.

Целью морально-психологическое обеспечение ОПМ является формирование и поддержание высокой моральной готовности и психологической устойчивости личного состава КСПМ в СНГ при подготовке и в ходе проведения миротворческих операций[5].

Основными задачами морально-психологического обеспечения операций КСПМ являются:

  • • изучение и обобщение морально-психологической и информационной обстановки в районе проведения ОПМ, оценка и прогнозирование ее влияния на морально-психологическое состояние и действия КСПМ и сил противоборствующих сторон;
  • • разъяснение личному составу КСПМ причин, характера, политических целей операции, задач, стоящих перед КСПМ, международного и внутреннего положения региона (района) коллективной безопасности, совместных решений высших органов военно-политического руководства государств-участников, коалиционных и национальных органов военного управления, приказов и директив командующего КСПМ, их значимости и необходимости безусловного выполнения боевых задач в любых условиях обстановки;
  • • выработка и осуществление согласованных мер по воинскому и патриотическому воспитанию, укреплению дружбы и взаимопонимания между военнослужащими воинских формирований, входящих в состав КСПМ, сплочению личного состава объединенных органов управления, поддержанию в воинских коллективах здорового морального и психологического климата, уважительного отношения к традициям и обычаям, религиозным верованиям народов государств-участников;
  • • поддержание и наращивание психологической устойчивости личного состава КСПМ, формирование у военнослужащих воли к победе, смелости и инициативы, отваги и стойкости, прочных боевых установок и настроя на безусловное выполнение поставленных задач, достижение запланированных целей, способности мужественно переносить тяготы и лишения боевой обстановки;
  • • организация работы по реализации социальных и правовых гарантий военнослужащих КСПМ;
  • • поддержание в воинских коллективах КСПМ высокой организованности, воинской дисциплины и правопорядка, обеспечение строгого соблюдения законов и обычаев войны, законодательства государств-участников;
  • • взаимодействие с органами власти государств коалиции, общественными и религиозными объединениями в целях обеспечения благоприятной морально-психологической и информационной обстановки в районах ОПМ, реализация законных прав и социальных гарантий военнослужащих, членов их семей, использования местных ресурсов в интересах КСПМ;
  • • проведение мероприятий по защите от негативного информационно-психологического воздействия противоборствующих сторон, предупреждению деморализации и дезинформации личного состава и местного населения;
  • • культурно-художественное обслуживание КСПМ, обеспечение условий для досуга и отдыха военнослужащих, организация работы культурно-досуговых организаций с учетом боевой обстановки;
  • • обеспечение работы объединенных военных систем телерадиовещания, полиграфического оборудования и военной печати, снабжение войск техническими средствами работы с личным составом, их своевременный ремонт и восстановление;
  • • проведение специальных социально-психологических и социологических исследований[6].

Содержание и конкретные задачи морально-психологического обеспечения определяются на основе решения Совета глав государств СНГ, утвержденного ими мандата, постановлений и распоряжений правительств посылающих государств, приказов и директив командующего КСПМ с учетом особенностей и способов ведения операций по поддержанию мира, реального состояния войск. Для выполнения задач морально-психологического обеспечения используются: технические средства работы с личным составом, культурно-досуговые учреждения, полиграфическое оборудование, объединенные системы военного теле- и радиовещания и печати. При необходимости и по согласованию с соответствующими государственными органами принимающего государства может использоваться местная база.

Разработка мероприятий морально-психологического обеспечения осуществляется заблаговременно в ходе подготовки ОПМ, а также при ее ведении. Морально-психологическое обеспечение планируется по задачам и этапам ОПМ. Изучение опыта военных конфликтов, участия в миротворческих операциях и практики войск, материалов, отработанных штабами, органами по работе с личным составом в ходе КШВИ, ряда учений и тренировок показало, что в структуре морально-психологического обеспечения ОПМ условно можно выделить три характерных этапа.

Первый этап:

  • • уяснение целей и задач ОПМ, распоряжений (указаний) вышестоящего штаба по морально-психологическому обеспечению;
  • • выявление, изучение и всесторонняя оценка факторов, влияющих на морально-психологическое состояние личного состава;
  • • выработка предложений командующему КСПМ по моральнопсихологическому обеспечению операции;
  • • организация взаимодействия.

Второй этап:

  • • планирование и организация морально-психологического обеспечения ОПМ;
  • • совместная практическая работа командующего КСПМ и его заместителя по работе с личным составом (воспитательной работе) по подготовке личного состава к выполнению поставленных задач.

Третий этап деятельность по поддержанию и наращиванию морально-психологического превосходства над противостоящими группировками в ходе ОПМ[7].

Морально-психологическое обеспечение ОПМ включает: информационно-пропагандистскую (информационно-воспитательную), психологическую, военно-социальную (социально-правовую), культурно-досуговую работу, защиту (противодействие) войск от негативного информационно-психологического воздействия, обеспечение войск техническими средствами работы с личным составом. Конкретные мероприятия, формы и методы моральнопсихологического обеспечения определяются на основе уставов, наставлений, приказов и директив, действующих в КСПМ и вооруженных силах государств-участников.

Информационно-пропагандистская (информационно-воспитательная) работа это система целенаправленных мероприятий по своевременному информированию личного состава КСПМ

  • 0 социально-политической и военно-политической обстановке в районе проведения операции по поддержанию мира, принятых решениях уставных органов СНГ, поставленных задачах, действиях КСПМ и конфликтующих сторон в интересах формирования устойчивого и управляемого морально-психологического состояния[8]. Она включает:
    • • изучение, анализ и оценку информации о военно-политической, социально-политической обстановке в регионе (районе) коллективной безопасности;
    • • непрерывное и оперативное военно-политическое и боевое информирование военнослужащих, местного населения;
    • • мероприятия по воспитанию личного состава в духе высокой бдительности, верности историческим традициям боевого содружества народов государств-участников, их вооруженных сил при защите Отечества, уважительного отношения к их религиозным верованиям и обычаям;
    • • пропаганду героических подвигов воинов КСПМ;
    • • взаимодействие с органами власти государств-участников в целях совместного использования информационно-полиграфической базы в интересах морально-психологического обеспечения;
    • • организацию работы в боевой обстановке системы телерадиовещания, снабжения войск информационно-пропагандистскими аудиовидеоматериалами.

В результате функционирования информационно-пропагандистской (информационно-воспитательной) работы каждый военнослужащий КСПМ должен знать свои основные цели и задачи пребывания в зоне вооруженного конфликта, а также следующие основные принципы:

  • • положить конец долгим страданиям и лишениям народов принимающего государства;
  • • КСПМ отлично подготовлены и готовы решительно отразить любое вооруженное нападение, полны решимости установить мир в стране;
  • • КСПМ склонны к гуманным методам решения проблем в зоне вооруженного конфликта и уверенны в поддержке их миссии народами своих государств, общественностью СНГ и всего мирового сообщества;
  • • КСПМ укомплектованы хорошо подготовленным личным составом, во взаимоотношениях между различными национальными контингентами имеется взаимопонимание и готовность помочь друг другу, они имеют в своем распоряжении необходимые для выполнения поставленной задачи вооружение и военную технику;
  • • КСПМ служат гарантом мира и стабильности;
  • • любая из конфликтующих сторон, которая позволит себе усомниться в решимости КСПМ, совершит непоправимую ошибку. Как показывает опыт миротворческой операции в Югославии,

в ходе информационно-пропагандистской (информационно-воспитательной) работы проводятся анализ и прогнозирование информационной обстановки в принимающем и посылающих государствах, изучение всего объема поступающей информации, обобщение и разработка информационных, методических, справочных материалов, плановое и оперативное информирование войск (сил), разъяснительная работа с различными категориями личного состава, информационно-пропагандистские акции и другие воспитательные мероприятия.

Основными формами являются: индивидуальные и групповые беседы, коллективное чтение газет, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм, обзоры сообщений прессы, других СМИ государств — участников ОПМ, выпуск стенной печати, различные формы неформального общения командиров, офицеров штабов, органов по работе с личным составом (воспитательных структур) с военнослужащими по вопросам выполнения миротворческих задач, соблюдение высокой воинской дисциплины, организованности и правопорядка, налаживание взаимоотношений с представителями национальных воинских формирований других государств, местным населением1.

В интересах формирования дружбы и боевой сплоченности, взаимопонимания между военнослужащими различных национальных воинских контингентов практикуются проведение вечеров боевого содружества, встреч личного состава, обмен опытом и другие совместные информационно-пропагандистские мероприятия. В воспитании личного состава КСПМ активно используются памятники истории и культуры, мемориалы и другие памятные места принимающего государства.

Организация работы объединенных военных СМИ, развертывание полевых (походных) телерадиосистем, полиграфических, редакционно-издательских комплексов, киновидеопроизводства и проката, обеспечение войск техническими средствами работы с личным составом осуществляется по плану морально-психологического обеспечения с учетом требований тактической маскировки. Использование в интересах КСПМ местных СМИ осуществляется на основе директивы командующего КСПМ, по согласованию с органами власти государств-участников. Доставка военной печатной продукции в войска производится органами фельдъегерско-почтовой связи совместно с национальными органами государственного распространения печати.

Общественно-государственная (гуманитарная, военно-политическая) подготовка в период проведения ОПМ имеет ограниченные

См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 7.

возможности и, как правило, трансформируется в боевое информирование и проведение других информационно-пропагандистских мероприятий, которые приняты в вооруженных силах государств — участников СНГ.

Информирование личного состава, учитывая, как правило, возрастающий в сложной обстановке интерес к нему, целесообразно, по мнению П. Фоменко и И. Гладких, проводить ежедневно, а при обострении ситуации — несколько раз в день. Для этого необходимо использовать все имеющиеся возможности. Например, в целях подготовки оперативных информационных и пропагандистских материалов может быть сформирован специальный информационно-методический центр, усиленный лингвистами, владеющими языками государств — участников ОПМ, и военнослужащими КСПМ — выходцами из принимающего государства. Кроме того, на работу в качестве переводчиков и дикторов могут наниматься местные жители, знающие официальный язык КСПМ. Однако в данном случае немаловажное значение имеет экономический фактор1.

Наиболее эффективной формой информирования личного состава, противодействия негативному информационно-психологическому воздействию на него и местное население, конфликтующие стороны является радиовещание. В этих целях может быть специально развернута радиостанция Объединенного командования КСПМ. Как показывает опыт, она обычно работает по 12-часовой сетке, которая наполняется информационно-культурными программами на языках государств — участников ОПМ с использованием материалов, предоставленных национальными и межгосударственными радиокомпаниями. Каждый час, как правило, передаются короткие блоки новостей, содержащие оперативный комментарий событий. Работу радиостанции целесообразно проводить на частотах, где ведут негативную информационно-психологическую пропаганду конфликтующие стороны и их сторонники в государствах коалиции2.

Печатная информация обычно бывает представлена листовками, газетами, буклетами, журналами и всевозможными плакатами. Целесообразно иметь многотиражную газету объединенного командования, издаваемую на языках, посылающих и принимающего (принимающих) государств. В ней необходимо постоянно публиковать фотографии и материалы, свидетельствующие об успехах миротворческой операции, о доброжелательном отношении местного населения к военнослужащим КСПМ.

Для осуществления информационно-пропагандистского воздействия на местное население организуется использование всех имеющихся в распоряжении сил и средств (залистование территории зоны конфликта с применением авиации, агитационных боеприпасов, установка звуковещательных станций; налаживание телерадиовещания и полиграфической базы в районе боевых действий; привлечение прессы и т.д.).

Главным средством воспитательного воздействия на военнослужащих в ходе ОПМ является личный пример командиров, всех офицеров, которые своими действиями должны наглядно показывать самоотверженность в выполнении своего воинского и интернационального долга, беспристрастность и нейтральность, строгое соблюдение законов принимающего государства, уважение обычаев и традиций местного населения. Большую роль в обеспечении инициативных, решительных действий военнослужащих КСПМ может сыграть твердое и уверенное управление подчиненными. Умение командира правильно оценить обстановку, быстро принять решение, четко поставить задачи самым непосредственным образом может воздействовать на повышение служебной активности. Этому же может способствовать представление отличившихся военнослужащих к государственным наградам и присвоению очередных воинских званий досрочно или на ступень выше предусмотренного по штату, проведение торжественных ритуалов награждения.

Психологическая работа проводится с целью формирования у военнослужащих установок и настроя на ведение активной миротворческой деятельности, способности переносить высокие нервно-психические нагрузки и сохранять готовность к пресечению диверсионно-террористических акций, отражению вооруженных нападений, обеспечению безопасности жизни и здоровья местного населения и персонала КСПМ[9]. Она включает:

  • • психологическую подготовку военнослужащих к действиям в конкретных условиях боевой обстановки;
  • • анализ уровня морально-психологического состояния своих войск и разъединяемых войск;
  • • психологическое сопровождение войск, предупреждение и предотвращение индивидуальных и групповых отрицательных психических состояний, боевых психологических травм;
  • • оказание военнослужащим психологической помощи в ходе

ОПМ и их психологическая реабилитация после ее окончания.

Психологическая подготовка одно из важных направлений в подготовке войск к миротворческой миссии. Учитывая это, например, контингент коалиционных сил, участвовавший в боевых операциях против иракских войск, готовился к ведению боевых действий на территории Саудовской Аравии. В СМИ также сообщалось, что, готовясь к решению миротворческих задач в Боснии, американские военные специалисты создали в южных районах Германии имитационную модель некой страны, которая по природно-климатическим условиям напоминала боснийские. Эта «страна» была населена жителями, часть из которых относилась к американским военнослужащим агрессивно, часть — лояльно. «Местные жители» говорили на боснийском языке и т.п.[10]

В целях осуществления согласованных мероприятий психологической работы в воинские формирования, где отсутствуют соответствующие штатные должностные лица, для работы в них могут решением командующего КСПМ или его заместителя (помощника) по работе с личным составом (воспитательной работе) направляться квалифицированные войсковые психологи, социальные работники, специалисты медицинской службы, физической подготовки и спорта как в составе групп, так и самостоятельно. Органы по работе с личным составом (воспитательной работы) постоянно изучают и оценивают психологическую обстановку и состояние конфликтующих сторон, общественное мнение и настроения военнослужащих КСПМ, учитывают их при проведении мероприятий психологической работы, проводят морально-психологическую подготовку военнослужащих в интересах успешного ведения ОПМ в любых условиях обстановки, оказывают им психологическую помощь, осуществляют психологическое сопровождение и психологическую реабилитацию.

При изучении и анализе индивидуальных психологических особенностей военнослужащих выявляются лица с психическими отклонениями, низкими морально-деловыми качествами, ослабленным здоровьем. Результаты этой работы используются при отборе и расстановке личного состава по подразделениям, определении состава наблюдательных и сторожевых постов, КПП, патрулей, застав, конвоев, групп охраны и других структур, выполняющих конкретные миротворческие задачи[11]. Организуется взаимное знакомство военнослужащих, встречи-знакомства, общие собрания личного состава и другие мероприятия. Не менее важно учитывать отношение военнослужащих к миротворческой операции, а также обращать внимание на тех из них, кто призывался из района конфликта, имеет родственные связи с местными жителями или является представителем традиционной в районе вооруженного конфликта религиозной конфессии. В случае необходимости вносятся предложения командующему КСПМ, командирам по их замене из боевых частей[12].

Как показывает опыт, если ОПМ имеет затяжной характер, то среди личного состава, как правило, нарастает морально-психологическая и физическая усталость, что нередко приводит к потере ориентировки, утрате самоконтроля и осторожности. Поэтому необходимо путем индивидуального и группового психологического воздействия поддерживать у военнослужащих чувство самосохранения, разумной осторожности, доводить до них реальные сведения о составе диверсионно-террористических групп и бандформирований, их вооружении, тактических приемах и хитростях.

Объединенным командованием могут создаваться мобильные отряды психологической поддержки и реабилитации военнослужащих, участвовавших в пресечении вооруженных нападений диверсионно-террористических групп и бандформирований. Исходя из практики миротворческих операций в них могут включаться военные психологи и врачи-психотерапевты, психофизиологи, специалисты физической культуры и спорта, культурологи.

Одним из направлений психологической работы является постоянные изучение и анализ социально-психологических процессов и явлений в воинских коллективах среди всех категорий личного состава, их психической реакции на происходящие в районе проведения ОПМ события, чрезвычайные обстоятельства. При этом повседневная работа психолога направляется на лиц, имеющих психологическую неустойчивость, испытывающих смятение, страх, неуверенность в собственных силах, на оказание им психологической помощи. Чтобы не допустить возникновения неблагоприятной атмосферы после несчастных случаев и других инцидентов, необходимо проводить специальные беседы со всем личным составом, в ходе которых обсуждать причины происшедшего и меры по предупреждению подобного в будущем. В интересах снятия психологических нагрузок личный состав национальных воинских контингентов КСПМ может участвовать в спортивно-массовых и культурно-досуговых мероприятиях, проводимых объединенным командованием, в различных соревнованиях, конкурсах, экскурсионных поездках. Для этого по согласованию с властями принимающего государства могут использоваться местные культурно-досуговые и спортивно-оздоровительные учреждения.

Серьезной проблемой могут стать в воинских коллективах употребление спиртных напитков и наркомания. При появлении первых признаков подобных явлений необходимо провести тщательное расследование и принять самые жесткие меры. Иногда могут возникать среди личного состава КСПМ проблемы, связанные с отношениями между мужчинами и женщинами. Ревность, расторжение помолвок, браков и супружеская неверность, сексуальная напряженность часто приводят к серьезному ухудшению морально-психологической атмосферы в подразделении, части. В случае неэффективности профилактической работы лица, испытывающие подобные состояния, должны отправляться домой[13]. Обо всех происшествиях в подразделении должен информироваться весь личный состав, это предотвращает распространение слухов и способствует стабилизации морально-психологической обстановки.

В ходе ОПМ немаловажное значение приобретает работа по созданию и обеспечению необходимых социальных и правовых условий для выполнения личным составом миротворческих задач, законных прав и гарантий персонала КСПМ и членов их семей, правовому воспитанию и образованию военнослужащих, сохранению их жизни и здоровья, профилактике правонарушений и преступлений. Этому служит военно-социальная (социально-правовая)работа, которая направляется на создание социальных и правовых условий для успешного выполнения военнослужащими боевых задач, поддержание воинской дисциплины, организованности и правопорядка в войсках в условиях боевой обстановки, практической реализации социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, предусмотренных законами военного времени[14]. Она включает:

  • • анализ и прогнозирование социальной обстановки в районе ведения ОПМ и в КСПМ и оценку ее влияния на успешное выполнение поставленных задач;
  • • осуществление комплекса согласованных мер по укреплению единоначалия, поддержанию воинской дисциплины, организованности и правопорядка;
  • • изучение нужд и запросов различных категорий военнослужащих, подготовку предложений командующему КСПМ (командирам) для принятия решений по их разрешению, восстановлению законных прав и гарантий;
  • • проведение в жизнь установленных соглашениями и законами социальных гарантий и льгот семьям погибших и тяжело раненных военнослужащих КСПМ;
  • • взаимодействие с органами власти государств-участников в целях реализации законных прав и социальных гарантий военнослужащих КСПМ;
  • • социально-правовое информирование личного состава.

Кроме того, в подготовительный период должны осуществляться

меры по полному обеспечению военнослужащих национальных воинских контингентов, выделенных в состав КСПМ, всеми видами довольствия. Необходимо также провести мероприятия по разъяснению личному составу правовых основ проведения миротворческих операций, законов, обычаев и традиций, религиозных верований населения принимающего государства, ответственности за правонарушения и преступления, законных прав и льгот для персонала КСПМ.

Особое внимание уделяется доведению до военнослужащих Общих рекомендаций личному составу КСПМ, порядка взаимоотношений со СМИ, местным населением, Протокола к Соглашению о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992 г. о социальных и правовых гарантиях персоналу КСПМ в СНГ.

Командирами, органами по работе с личным составом (воспитательной работы) социально-правовая работа организуется с учетом реальной обстановки в районе проведения ОПМ, состояния войск и особенностей решаемых ими миротворческих задач. Они изучают и анализируют социальную обстановку в воинских коллективах, создают и ведут банк данных о нуждах и запросах различных категорий военнослужащих, всего персонала КСПМ, поступающих от них заявлений, жалоб, предложений, ходе реализации установленных прав и льгот. Практикуются встречи руководящего состава объединенного командования, частей (подразделений), представителей военных правоохранительных органов с различными категориями военнослужащих и другого персонала КСПМ непосредственно в расположении, местах выполнения миротворческих задач. Самое пристальное внимание обращается на создание необходимых социально-бытовых условий для личного состава наблюдательных и контрольно-пропускных пунктов, запасов сухих пайков и питьевой воды, индивидуальных медицинских пакетов и медикаментов от различных болезней, обеспечение ему безопасных условий несения службы. Важно, чтобы военнослужащим своевременно доставлялась почта, отправлялись адресатам их письма и другие послания. При определении задач подвижному наблюдательному, контрольно-пропускному пункту, патрулю в обязательном порядке должно быть определено время и место приема пищи, отдыха личного состава[15].

Целесообразно еще в пунктах постоянной дислокации приступить к осуществлению мероприятий по предупреждению травматизма и напрасных жертв в ходе ОПМ. В этих целях проводятся инструктажи и специальные занятия по соблюдению мер безопасности в ходе подготовки и выполнения миротворческих задач, изучаются различного рода памятки, доводятся до военнослужащих трагические последствия допускаемой беспечности. Следует уделить внимание и обучению личного состава приемам оказания первой медицинской помощи раненым, способам их эвакуации. Как показывает опыт, в ходе ОПМ эти вопросы решаются специальными группами военнослужащих.

В интересах профилактики правонарушений и преступлений, бесчинств по отношению к местному населению используются анализ и прогнозирование состояния воинской дисциплины и правопорядка, применение комплексных мер по укреплению воинской дисциплины и правопорядка в частях и подразделениях, органах управления объединенного командования, методическое обучение командиров практике этой работы, обобщение и распространение положительного опыта в этой области, применение дисциплинарной практики, а также различные формы и методы правового воспитания, общественного воздействия (разбор проступков на собраниях личного состава, товарищеских судах чести), привлечение к уголовной ответственности.

В гарнизонах постоянной дислокации, откуда отправлены воинские контингенты, целесообразно для оказания помощи семьям военнослужащих КСПМ создать специальные оперативные группы. Они организуют горячую линию для постоянной связи членов семей с военнослужащими, находящимися в районе проведения ОПМ, проводят правовые консультации для них, отслеживают обстановку, регулярно получают сведения о судьбе каждого военнослужащего, ведут справочно-информационную работу с общественностью, населением и родственниками. Нельзя забывать и о работе с родителями военнослужащих (рядовой и сержантский состав). Она направляется на предотвращение их массового выезда в район проведения ОПМ. Для этого им необходимо давать полные и исчерпывающие ответы на запросы о судьбе конкретных военнослужащих, предоставлять возможность оперативно связаться со своими сыновьями и другими родственниками. В объединенном командовании, национальных воинских контингентах выделяются офицеры по взаимодействию с родительской общественностью в случае их приезда в район вооруженного конфликта. Они должны быть готовы к их устройству, организации встречи с командирами, а также родными и близкими, доведению объективной информации об их судьбе, проведению с ними разъяснительной работы, их отправке в обратный путь[16].

Культурно-досуговая работа в ОПМ направлена на организацию духовно содержательного досуга и культурного обслуживания личного состава, всего персонала КСПМ. Она включает:

  • • постоянное и всестороннее изучение духовно-эмоционального состояния, культурных запросов и нужд военнослужащих, информирование о них командиров;
  • • обеспечение условий для культурного отдыха и досуга личного состава с учетом конкретной обстановки в районе проведения операции;
  • • взаимодействие с органами культуры государств-участников в целях организации совместных культурно-досуговых мероприятий в войсках (силах)[17].

Для ее проведения в районах (местах) расположения войск КСПМ:

  • • разворачиваются походные автоклубы и библиотеки, телерадиоцентры и узлы;
  • • оборудуются комнаты (палатки) досуга, истории (боевой славы);
  • • осуществляется снабжение культурно-досуговым имуществом, техническими средствами воспитания, музыкальными инструментами, периодическими изданиями.

В условиях проведения ОПМ, определенной разбросанности и удаленности от мест расположения войск, наблюдательных пунктов, КПП и других объектов КСПМ важную роль в организации культурного обслуживания играют походные автоклубы. Их выезд к местам несения службы личным составом организуется по плану, согласовывается с соответствующим командирами и их заместителями по работе с личным составом (воспитательной работе). С прибытием в расположение того или иного подразделения экипаж автоклуба разворачивает материалы наглядной информации, организует работу радиоузла, знакомит военнослужащих с текущими событиями, разъясняет стоящие задачи, рассказывает об отличившихся. Находясь в подразделениях, начальник клуба собирает материалы о мужественных и решительных действиях военнослужащих и персонала КСПМ, их благородных поступках, готовит специальные выпуски фото-, видео- и радиогазет, демонстрирует кино- и видеофильмы, проводит беседы с личным составом.

При нахождении войск на отдыхе не исключено проведение и некоторых массовых клубных мероприятий. Это могут быть вечера боевого содружества, встречи с ветеранами, отличившимися военнослужащими, представителями местных властей, общественных и творческих организаций, религиозных объединений. Следует в этот период направлять туда концертные и агитационнохудожественные бригады, профессиональные и самодеятельные творческие коллективы. Хорошую эмоционально-психологическую разгрузку дает также просмотр художественных кино- и видеопрограмм.

Культурно-массовая работа может проводиться и с проживающим в зоне военного конфликта населением обеих конфликтующих сторон в интересах формирования позитивного отношения к военнослужащим и персоналу КСПМ, правильного понимания сущности и содержания ОПМ. Формами такой работы могут быть концерты художественной самодеятельности, демонстрация художественных и хроникально-документальных кино- и видеофильмов, распространение соответствующей литературы, периодических изданий, справочно-информационных материалов, проведение соревнований, конкурсов, организация экспозиций походных музеев истории (боевой славы), выставок произведений живописи и другого художественно-графического творчества1.

Как показывает опыт миротворческих операций в Абхазии и Южной Осетии, КСПМ следует учитывать возможные попытки массированного негативного информационно-психологического воздействия на сознание и психику личного состава КСПМ со стороны как конфликтующих сторон, так и некоторых общественно-политических и религиозных движений, партий, организаций, политических и общественных деятелей, представителей СМИ государств — участников ОПМ. Их выступления, комментарии, негативная интерпретация развития событий в ходе ОПМ может негативно сказаться на морально-психологическом состоянии личного состава КСПМ. С целью парирования негативного информационно-психологического воздействия на личный состав в КСПМ организуется защита войск (противодействие) от негативного информационно-психологического воздействия, которая представляет собой комплекс согласованных мероприятий по предотвращению и нейтрализации негативного пропагандистского и психологического воздействия проивоборствующих сторон на войска КСПМ с целью недопущения их деморализации и дезорганизации. Защита (противодействие) осуществляется по единому замыслу и плану, под единым руководством силами и средствами морально-психо-логического обеспечения, разведки, огневого поражения и радиоэлектронного подавления соответствующих объектов разъединяемых сторон1.

Органы по работе с личным составом (воспитательной работе) осуществляют:

  • • сбор, анализ и обобщение данных об информационной обстановке, возможных информационно-психологических акциях конфликтующих сторон, прогнозирование их вероятного характера и последствий;
  • • своевременное предупреждение войск о готовящихся психологических операциях конфликтующих сторон;
  • • пресечение распространения дезинформации, слухов, любых проявлений паники и растерянности среди личного состава и населения;
  • • оперативный сбор и уничтожение негативных пропагандистских материалов;
  • • выявление деморализованных лиц и воинских подразделений, диагностику их состояния и оказание им необходимой помощи, принятие соответствующих организационных решений;

См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 13—14.

• своевременную локализацию негативного воздействия на войска

со стороны враждебно настроенного населения.

В войсках могут создаваться сводные отряды по сбору и уничтожению пропагандистских материалов, распространяемых силами и средствами конфликтующих сторон. Решение этих задач производится в тесном взаимодействии с военными и местными органами безопасности, внутренних дел.

В целях нейтрализации негативного информационно-психологического воздействия необходимо постоянно отслеживать и анализировать его основные потоки и направленность, прогнозировать возможные последствия, обобщать данные о возможностях конфликтующих сторон и их сторонников по его осуществлению, проводить собственные позитивные информационно-пропагандистские акции. Ни одно негативное выступление СМИ не должно оставаться без соответствующего комментирования, раскрытия личному составу его истиной сущности. С помощью организационных и технических мер перекрываются каналы поступления негативной информации. С личным составом проводятся специальные занятия по его ознакомлению с возможностями отдельных экстремистских группировок проводить негативные информационно-психологические акции, используемыми ими приемами и средствами. Осуществляется сбор и ликвидация подбрасываемых в расположение войск провокационных материалов, глушение звуковещательных средств, пресекаются попытки проникновения в воинские коллективы посторонних лиц с целью склонения военнослужащих отказаться от выполнения миротворческих задач1.

Целесообразно организовать подготовку специальных информационно-пропагандистских отрядов и групп для проведения разъяснительной работы среди местного населения, представителей конфликтующих сторон. В их состав обычно включаются специалисты психологической борьбы, структур по работе с личным составом (воспитательной работы), этнологи, религиоведы, военные юристы, социальные психологи, журналисты и другие. Особое внимание следует уделять преодолению такого негативного явления, как слухи, которые могут быть не только объективно обусловлены, но и целенаправленно сфабрикованы конфликтующими сторонами. Для их профилактики необходимо своевременно, полно, объективно и убедительно восполнять дефицит информации о событиях, инцидентах, проблемах КСПМ, связанных с проведением

ОПМ. Практика проведения миротворческих операций показывает, что работу по противодействию негативному информационно-психологическому воздействию и защите войск от него следует вести непрерывно, постоянно ее наращивать, вносить соответствующие коррективы в зависимости от складывающейся обстановки.

Кроме того, при проведении ОПМ в специальное направление выделяется организация взаимоотношения структур КСПМ с прессой, другими СМИ. Целью этой работы является пропаганда надежности системы поддержания мира и содействие развитию хороших отношений с конфликтующими сторонами. Пресса должна показывать важность миротворческих операций в деле обеспечения мира и стабильности. Работа с каждым из журналистов, аккредитованных при объединенном командовании, ведется индивидуально. В этих целях в объединенном командовании создается пресс-служба и назначается представитель штаба КСПМ по связям с прессой. Ответственными за информацию в подразделениях, как правило, назначаются заместители (помощники) соответствующих командиров по работе с личным составом (воспитательной работе). Основными их задачами являются:

  • • подготовка и предоставление информации в штаб КСПМ в соответствии с установленным порядком;
  • • предоставление согласованной с пресс-службой штаба КСПМ информации представителям прессы в ходе их визитов в подразделения КСПМ;
  • • взаимодействие с другими информационными структурами;
  • • распространение информации внутри самого подразделения КСПМ.

Основные правила предоставления информации определены в наставлении по подготовке и проведению операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств1.

Выпуск печатной продукции, имеющей отношение ко всем КСПМ, может быть сделан только представителем штаба по связям с прессой. Для должного освещения в СМИ действий КСПМ пресс-службой штаба объединенного командования регулярно проводятся пресс-конференции и брифинги, предоставляются журналистам готовые, специально отснятые видеоматериалы с соответствующими комментариями должностных лиц, оказывается им помощь в посещении войск, интервьюировании военнослужащих. При этом обязательно необходимо учитывать запросы, посту-

См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 14.

пающие от прессы. Однако, как показывает опыт, не следует проводить интервью с представителями КСПМ, которые лично принимали участие в боевых действиях. Если все же принято решение

0 том, что такие интервью необходимы, они должны быть проведены представителем штаба КСПМ по связям с прессой в присутствии командира подразделения.

Военнослужащим целесообразно четко определить их права и обязанности во взаимоотношениях с прессой. Они должны во время интервью отвечать на вопросы коротко и по существу, освещать проблемы с позиций своего подразделения, всегда помнить, что вся информация записывается на пленку. Военнослужащие КСПМ должны знать, кому они дают интервью и в каких целях потом будут использованы их слова. Им рекомендуется всегда обдумывать ответы и не забывать об оперативной безопасности.

Большое значение имеет цензура. Офицеры, сопровождающие журналистов, должны следить за тем, чтобы они в репортажах не раскрывали конфиденциальных сведений, способных отрицательно повлиять на ход ОПМ, обострить обстановку, создать угрозу жизни и здоровью местного населения, военного и гражданского персонала КСПМ[18]. Информация о ранениях, контузиях или гибели военнослужащих КСПМ, как правило, не должна становиться достоянием общественности до тех пор, пока об этом не будут проинформированы их родственники.

Немаловажное значение в ходе ОПМ имеет организация связи с государственными органами, общественными объединениями и религиозными организациями, которая осуществляется в целях:

  • • мобилизации общественности на поддержание миротворческих усилий КСПМ;
  • • оказания шефской помощи, более полного и своевременного решения социальных вопросов;
  • • объективного освещения в местных СМИ хода ОПМ, участия в ней национальных воинских контингентов, проявленных военнослужащими КСПМ образцах мужества и героизма, их благородных поступках и действиях[19].

Практика данного взаимодействия показывает, что основные деловые контакты обычно организуются с органами власти принимающего (принимающих) и посылающих государств, руководством конфликтующих сторон, общественных ветеранских, молодежных, родительских организаций и религиозных объединений, СМИ, коллективами предприятий, учебных заведений, местным населением. Периодичность и формы контактов осуществляются исходя из практической целесообразности. При этом взаимодействие с органами государственной власти и общественными организациями (объединениями) организуется по вопросам:

  • • взаимного информирования об обстановке;
  • • проведения совместных воспитательных мероприятий с личным составом;
  • • обеспечения необходимых социально-бытовых условий для размещения войск КСПМ;
  • • порядка выделения и использования информационно-полиграфической, культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной инфраструктуры в интересах морально-психологического обеспечения ОПМ, нейтрализации негативных факторов, отрицательно сказывающихся на морально-психологическом состоянии личного состава и населения, реализации, установленных законами и соглашениями социальных гарантий и прав военнослужащих, членов их семей;
  • • осуществления мер по оказанию помощи больным и раненым, проведения благотворительных, гуманитарных и других мероприятий для личного состава1.

Особое внимание уделяется контактам с местным населением, которое, как правило, изначально хорошо относится к личному составу КСПМ. Взаимодействие должно носить корректный характер и учитывать национальные обычаи. Сильный воздействующий эффект на местное население имеет внешний вид военнослужащих КСПМ. Они должны быть всегда аккуратно подстрижены, в элегантной форме одежды, с яркими и запоминающимися знаками отличия. В целях завоевания доверия и дружбы местного населения с военнослужащими КСПМ, обеспечения их личной безопасности организуется изучение наиболее употребительных слов и фраз на языке (языках), используемых в районе действий подразделений, местных обычаев и традиций, они обеспечиваются соответствующими словарями-разговорниками. Уважительное отношение к местному населению необходимо формировать у всех категорий личного состава, а не только у тех, кто с ним постоянно контактирует. Например, водителям предписывается соблюдать минимальные скорости в населенных пунктах не только с целью недопущения аварий и жертв, но и для уменьшения потока брызг из-под колес, которые могут испачкать прохожих. В районах, где высока вероятность инфекций, следует предостерегать личный состав от пользования местной пищей и напитками. Необходимо предпринимать профилактические меры по предупреждению попыток дачи взяток и подкупа личного состава, которые предпринимаются в основном с целью компрометации КСПМ.

Органы по работе с личным составом (воспитательной работы) КСПМ обычно активно используют в целях создания благоприятной морально-психологической обстановки в районе проведения ОПМ различные формы информационно-психологического воздействия на местное население и конфликтующие стороны:

  • радиопропаганду
  • печатную пропаганду (распространение листовок, буклетов, плакатов, газет, журналов);
  • устную пропаганду (встречи и беседы с местным населением, со старейшинами, представителями власти, конфликтующих сторон, организация звуковещания и др.).

Важнейшее место в деятельности органов по работе с личным составом (воспитательной работы) занимают живые контакты с жителями городов и сел в зонах ответственности войск. Обычно в пунктах оказания гуманитарной помощи, на строительстве и восстановлении объектов жизнеобеспечения, жилищ, местах проведения полевых работ и т.п. специалистами морально-психологического обеспечения во взаимодействии с помощниками командиров по гражданским делам и многонациональными координационными центрами разворачиваются в специальной палатке гражданско-военные информационные центры. В них круглосуточно дежурят офицеры и другие военнослужащие, владеющие языком местного населения. В этих центрах жители и личный состав могут получить консультации по различным вопросам миротворческой операции, среди них распространяется различная печатная продукция (листовки, буклеты, журналы, газеты и т.п.), проводятся беседы, организуется прослушивание радиопрограмм, просмотр телепередач и художественных фильмов, пропагандирующих миссию мира коллективных сил в зоне вооруженного конфликта. Местные жители заблаговременно предупреждаются о планируемых действиях и передвижениях контингентов КСПМ. Это позволяет не допускать паники и ненужных эксцессов[20].

При проведении мероприятий морально-психологического обеспечения органы по работе с личным составом и другие структуры КСПМ должны:

  • • постоянно напоминать, что миротворческие силы не являются оккупантами, а лишь вынужденно находятся на территории принимающего государства на период, определенный мандатом СБ ООН;
  • • показывать равное отношение ко всем конфликтующим сторонам;
  • • не допускать различные высказывания или действия, которые могут оскорбить этнические традиции, культурные обычаи, нравственные и религиозные ценности местного населения. Одним из специфических средств морально-психологического

обеспечения ОПМ являются социологические, психологические, правовые и другие исследования, опросы общественного мнения с целью выявления объективно существующих настроений, мнений, нужд и запросов личного состава, всего персонала КСПМ, выявление тенденций их развития, факторов, негативно влияющих на морально-психологическое состояние войск, снижение их боеготовности и боеспособности. Данные, полученные в ходе этих опросов, могут послужить основой для принятия необходимых и своевременных решений по корректировке планов морально-психологического обеспечения. Исследования проводятся постоянно на всех этапах операции с учетом складывающейся обстановки. При этом изучаются проблемы, связанные с отношением личного состава КСПМ, местного населения, конфликтующих сторон к применению миротворческих сил в зоне вооруженного конфликта, степень уверенности различных категорий военнослужащих в себе, своих командирах, сослуживцах из национальных воинских контингентов, уровень сплоченности воинских коллективов и воинской дисциплины в них, другие проблемы1.

Обеспечение войск КСПМ техническими средствами работы с личным составом при подготовке и в ходе проведения ОПМ, в том числе восполнение безвозвратных потерь осуществляется за счет ресурсов министерств обороны тех государств, от которых они выделяются. Для оперативного восстановления потерь и обеспечения вновь прибывающих в состав КСПМ войск создаются запасы технических средств работы с личным составом и материально-технического имущества. Пополнение расходных материальных и технических средств работы с личным составом и их ремонт в ходе ОПМ, кроме того, может по решению командующего КСПМ осуществляться из ресурсов других государств на основе принятых и действующих договоров (соглашений). Войска КСПМ обеспечиваются техническими средствами работы с личным составом и имуществом по специально разработанным табелям к штатам и нормам в полном объеме, а при ведении ОПМ поддерживаются на уровне не ниже 75% от штатной потребности с учетом физико-географических условий района выполнения миротворческих задач. К основным видам табельного имущества и технических средств работы с личным составом относятся:

  • • автоклубные машины;
  • • автокинопередвижки;
  • • стационарная и передвижная кинопроекционная аппаратура;
  • • радиоприемная, трансляционная, звукозаписывающая и телевизионная аппаратура;
  • • фотографические средства;
  • • клавишные музыкальные инструменты;
  • • струнные оркестры;
  • • аппаратура статической проекции;
  • • электропроигрыватели;
  • • клубные бильярды;
  • • все виды полиграфического оборудования и др.[21] Потребность в табельном имуществе и технических средствах

работы с личным составом определяется исходя из состава войск, решаемых ими задач, периода действий и исчисляется в единых, согласованных со всеми государствами — участниками СНГ расчетно-снабженческих единицах — комплектах, заправках, зарядках, а также в единицах измерения массы, объема и др. Для организации взаимодействия (координации вопросов обеспечения техническими средствами работы с личным составом и имуществом) в состав соответствующих оперативных групп штабов вооруженных сил государств — участников ОПМ выделяются офицеры органов по работе с личным составом (воспитательной работы). Они разрабатывают, согласовывают и уточняют вопросы взаимодействия по обеспечению КСПМ техническими средствами работы с личным составом и имуществом, контролируют своевременность принятия решения по обеспечению ими КСПМ, обеспечивают своевременное поступление сводок и заявок в соответствующие довольствующие органы.

Нетабелъпое имущество, предназначенное для организации морально-психологического обеспечения, закупается, как правило, должностными лицами органов по работе с личным составом (воспитательной работы) национальных воинских контингентов, входящих в состав КСПМ, в соответствии с установленными в них нормами.

Израсходованные материальные средства резерва пополняются в том же количестве за счет материальных и финансовых ресурсов того государства, от которого выделены войска, а также из ресурсов других государств на основе принятых и действующих соглашений и договоров. Запасы к концу ОПМ должны быть не ниже 75% от штатной потребности1.

Немаловажное значение при организации морально-психологического обеспечения ОПМ имеет подбор и расстановка кадров. Кадровое обеспечение включает в себя:

  • • выработку требований к специалистам морально-психологического обеспечения;
  • • их военно-профессиональный отбор, подготовку и рациональную расстановку;
  • • руководство кадрами органов по работе с личным составом (воспитательной работы) объединенного командования, войск КСПМ и их воспитание.

К руководителям и организаторам морально-психологического обеспечения миротворческих операций предъявляется комплекс общих и специальных требований. Решением Совета министров обороны (СМО) государств — участников СНГ от 2 ноября 1995 г. военный персонал, к числу которого отнесены и должностные лица органов по работе с личным составом (воспитательной работы) КСПМ, должен:

  • • обладать крепким здоровьем;
  • • иметь необходимые по условиям миротворческой миссии воинское звание и опыт военной службы;
  • • твердо знать и уметь применять положения правовых актов миротворческой деятельности ООН, ОБСЕ и СНГ;
  • • понимать цели ОПМ и свою роль в этом;
  • • уметь пользоваться географическими картами и техническими средствами связи;
  • • знать основные термины официального рабочего языка миротворческой миссии;
  • • уметь составлять и печатать донесения, работать в составе групп, состоящих из представителей различных национальностей и вероисповеданий;
  • • знать основы законодательства принимающего государства, традиции и обычаи местного населения;
  • • иметь навыки дипломатии и умения вести переговоры, водить автомобиль;
  • • иметь навыки оказания первой медицинской помощи и защиты от ядерного, химического и бактериологического оружия1. Заместители командиров по работе с личным составом (воспитательной работе) должны, кроме того, быть хорошо подготовленными в военном и военно-техническом отношении, иметь прочные знания, умения и навыки в области тактики и оперативного искусства, военной педагогики и психологии, опираться на воинский коллектив, устанавливать правильные отношения с людьми, руководить подчиненным личным составом и аппаратом по работе с личным составом (воспитательной работы), объединять в единое целое деятельность всех офицеров-воспитателей, сосредотачивать свое внимание на вопросах организации, планирования, осуществления контроля, обучения и воспитания личного состава. Они должны принимать участие в мероприятиях морально-психологического обеспечения ОПМ, организовывать информационнопропагандистскую (информационно-воспитательную), психологическую, военно-социальную (социально-правовую) и культурно-досуговую работу, защиту личного состава от негативного информационно-психологического воздействия, ставить задачи в этой области, осуществлять анализ эффективности и действенности всей системы морально-психологического обеспечения, выявлять недостатки и принимать меры к их устранению2.

Особого рода требования предъявляются к психологам, социально-правовым работникам, офицерам по информации, организации досуга и другим специалистам морально-психологического обеспечения. Они должны иметь необходимые знания, умения и навыки по своей специальности, соответствующий опыт работы и склонность к ней.

Военно-профессиональный отбор офицеров органов по работе с личным составом (воспитательной работы) национальных воинских контингентов КСПМ осуществляется соответствующими структурами министерств обороны посылающих государств.

Орган по работе с личным составом (воспитательной работы) объединенного командования формируется командующим КСПМ в соответствии с утвержденной организационно-штатной структурой. При этом особое внимание уделяется обладанию личным составом соответствующими морально-психологическими и деловыми качествами, сочетанию опытных и молодых кадров. Подготовка конкретных специалистов осуществляется в составе соответствующих войск на базе единых для СНГ центров подготовки или учебных центров посылающих государств по единым программам.

В ходе ОПМ орган по работе с личным составом (воспитательной работы) объединенного командования осуществляет руководство, профессиональную подготовку и воспитание кадров организаторов и специалистов морально-психологического обеспечения. Принципиальное значение в этой работе имеют вопросы своевременной и конкретной постановки задач по организации морально-психологического обеспечения, расстановки соответствующих специалистов по подразделениям и частям, осуществление контроля и оказание помощи в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, обобщение и внедрение положительного опыта, проведение инструктажей, семинаров, совещаний, практических занятий по обучению их методике и практике работы, подведение итогов работы кадров офицеров органов по работе с личным составом, поощрение отличившихся. При этом особое внимание уделяется совершенствованию и развитию духовно-нравственных, воинских и профессиональных качеств, сочетанию доверия и уважения к ним с высокой требовательностью1.

При решении задач расстановки кадров важно добиться, с одной стороны, их стабильности, закрепления офицеров по работе с личным составом на более-менее длительный промежуток времени за определенным участком деятельности, и с другой — своевременной их ротации, перемещения на другие должности в соответствии с их знаниями и опытом работы. Длительное пребывание в одной должности, как правило, отрицательно отражается на отношении офицера к делу, приводит к снижению служебной активности. Следует оперативно освобождать от должностей офицеров органов по работы с личным составом, отстающих от требований

См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 22.

миротворческой деятельности, не справляющихся с порученным участком работы. Их надо своевременно замещать более знающими, энергичными и инициативными специалистами моральнопсихологического обеспечения.

Как показывает опыт миротворческих операций, эффективность морально-психологического обеспечения достигается:

  • • своевременной постановкой задач подчиненным командирам, органам по работе с личным составом (воспитательной работы), их оперативным инструктированием по содержанию, формам и методам работы, качественным планированием и осуществлением всего комплекса мероприятий;
  • • постоянным прогнозированием военно-политической, морально-психологической и информационной обстановки, своевременной подготовкой предложений командованию по оперативному реагированию на ее изменения;
  • • сосредоточением основных усилий морально-психологического обеспечения на выполнении войсками основных задач;
  • • непосредственной организаторской работой командиров, штабов и должностных лиц органов по работе с личным составом (воспитательной работы) в боевых порядках войск;
  • • поддержанием непрерывной связи и взаимодействия между штабами, органами по работе с личным составом (воспитательной работе) национальных воинских формирований, входящих в состав КСПМ, органами власти, общественными и религиозными организациями (объединениями) государств-участников, разработкой и проведением совместных мероприятий в интересах успешного осуществления операции (боевых действий);
  • • устойчивым и непрерывным управлением силами и средствами морально-психологического обеспечения.

Алгоритм организации морально-психологического обеспечения

операций по поддержанию мира

Морально-психологическое обеспечение миротворческих операций планируется и осуществляется на основе решения командующего КСПМ, а также указаний вышестоящих органов по работе с личным составом (воспитательной работы) с учетом особенностей региона (района) и действий на территории другого государства, форм и способов ОПМ, реального состояния КСПМ. Организация морально-психологического обеспечения миротворческих операций осуществляется командующим, штабом и органом по работе с личным составом (воспитательной работы) объединенного командования. В случае возложения руководства войсками на органы военного управления одного из государств — участников КСПМ в структуру органов по работе с личным составом (воспитательной работы) КСПМ выделяются представители от воспитательных структур вооруженных сил государств — участников КСПМ. За моральнопсихологическое состояние и организацию работы по его укреплению непосредственно отвечают командиры и должностные лица по работе с личным составом (воспитательной работе) воинских контингентов посылающих государств. Директивы и распоряжения по морально-психологическому обеспечению воинским формированиям посылающих государств могут даваться соответствующими структурами их вооруженных сил с обязательным информированием по этим вопросам командующего КСПМ. Эти документы не должны противоречить решению Совета глав государств и мандату на проведение операции по поддержанию мира[22].

Командующий определяет цель, основные задачи морально-психологического обеспечения ОПМ, основные сроки и порядок проведения соответствующих мероприятий, рассматривает и утверждает предложения по этим вопросам, план морально-психологического обеспечения, лично участвует в наиболее важных мероприятиях, проводимых в органах управления КСПМ и в войсках, определяет порядок и сроки предоставления докладов о морально-психологической и информационной обстановке и морально-психологическом состоянии личного состава[23].

Штаб при подготовке и в ходе операции учитывает выводы из оценки морально-психологической и информационной обстановки, организует согласование усилий родов войск и служб КСПМ в интересах морально-психологического обеспечения ОПМ, организует размещение органов по работе с личным составом (воспитательной работы) на пунктах и в органах управления, обеспечивает их средствами связи и транспортом, определяет силы и средства для охраны и обороны объектов морально-психологического обеспечения.

Заместитель (помощник) командующего КСПМ по работе с личным составом (воспитательной работе) либо начальник соответствующего органа по работе с личным составом (воспитательной работы) объединенного командования на основании решения командующего на операцию и его указаний:

  • • анализирует и оценивает морально-психологическую и информационную обстановку, соотношение морально-психологического состояния войск противоборствующих сторон;
  • • вносит согласованные с органами по работе с личным составом (воспитательной работы) национальных воинских формирований предложения по морально-психологическому обеспечению операций КСПМ и разрабатывает план морально-психологического обеспечения операции;
  • • координирует деятельность воспитательных структур, участвующих в операции, организует взаимодействие и оказание практической помощи при выполнении согласованных мероприятий;
  • • осуществляет связи с органами государственной власти, общественными и религиозными организациями (объединениями), действующими в регионе (районе) коллективной безопасности;
  • • непосредственно руководит силами и средствами морально-психологического обеспечения, имеющимися в составе объединенного командования, докладывает командующему о выполнении поставленных задач1.

Заместители (помощники) командующих, начальники органов по работе с личным составом (воспитательной работы) воинских формирований государств-участников на основании решения командующего на операцию и указаний органа по работе с личным составом (воспитательной работы) объединенного командования, а также действующих в вооруженных силах государств-участников нормативных документов:

  • • оценивают морально-психологическую и информационную обстановку в районе ОПМ, соотношение морально-психологического состояния войск противоборствующих сторон, докладывают свои предложения командующему;
  • • планируют мероприятия морально-психологического обеспечения и организуют их выполнение;
  • • отдают указания и доводят задачи по морально-психологическому обеспечению до войск, контролируют их выполнение, организуют взаимодействие с органами по работе с личным составом (воспитательной работы) КСПМ, государственными, местными, общественными и религиозными организациями (объединениями);
  • • осуществляют управление морально-психологическим обеспечением при подготовке и в ходе операции;
  • • непосредственно руководят силами и средствами морально-психологического обеспечения, докладывают своему командующему и с его разрешения начальнику органа по работе с личным составом (воспитательной работы) объединенного командования о выполнении поставленных задач и согласованных мероприятий морально-психологического обеспечения[24]. Предложения командующему по организации морально-психологического обеспечения операции по поддержанию мира готовятся на основе результатов оценки морально-психологической и информационной обстановки и уровня морально-психологического состояния КСПМ и конфликтующих сторон. При этом указываются:
  • • районы, где соответствующая обстановка благоприятствует выполнению поставленных задач и районы, где есть угроза противодействию КСПМ;
  • • уровень морально-психологическое состояние личного состава КСПМ и конфликтующих сторон, степень возможных психогенных потерь, необходимые сроки по восстановлению требуемого уровня морально-психологического состояния личного состава;
  • • необходимые меры по противодействию негативному информационно-психологическому воздействию и защите КСПМ от него; расстановка сил и средств морально-психологического обеспечения.

Планирование морально-психологического обеспечения осуществляется во всех звеньях по задачам и этапам операции во взаимодействии со штабом, начальниками родов войск, специальных войск и служб, органами по работе с личным составом (воспитательной работы) воинских формирований, входящих в КСПМ[25]. План оформляется на карте (графическая часть) с приложением пояснительной записки[26].

В пояснительной записке отражаются:

  • • цель и задачи морально-психологического обеспечения;
  • • основные мероприятия при подготовке и в ходе операции, сроки их выполнения;
  • • привлекаемые средства и порядок их использования;
  • • организация взаимодействия; расстановка офицеров органа по работе с личным составом (воспитательной работы) на пунктах управления и в подразделениях;
  • • мероприятия по восстановлению требуемого уровня моральнопсихологического состояния личного состава, порядок восполнения некомплекта офицеров органа по работе с личным составом (воспитательной работы) и подготовки их к работе с учетом складывающейся обстановки;
  • • организация взаимодействия, контроля и помощи органам и должностным лицам подразделений в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения;
  • • порядок и сроки докладов о проводимой работе и моральнопсихологическом состоянии личного состава.

На карте (графической части) плана отражается:

  • • общее положение своих войск и местоположение конфликтующих сторон, бандформирований, диверсионно-террористических групп;
  • • силы и средства негативного информационно-психологического воздействия на личный состав КСПМ, направленность потоков и содержание распространяемой негативной информации;
  • • характеристики морально-психологического состояния личного состава КСПМ, расчеты возможных психогенных потерь, порядок и сроки их восстановления;
  • • пункты размещения органов и основных средств морально-психологического обеспечения, их задачи;
  • • необходимые справочные данные (национальный и религиозный состав местного населения, памятники истории и культуры, культурные, спортивно-оздоровительные центры, телерадиовещательные станции, издательско-полиграфические центры и др.)[27].

Задачи морально-психологического обеспечения доводятся распоряжениями начальника штаба и заместителя командира по работе с личным составом (воспитательной работе). В распоряжении указываются:

  • • краткие выводы из обстановки;
  • • цели, задачи и мероприятия морально-психологического обеспечения, сроки и порядок их проведения;
  • • порядок восстановления морально-психологического состояния личного состава;
  • • организация взаимодействия в интересах морально-психологического обеспечения, порядок предоставления соответствующих докладов.

Взаимодействие при организации морально-психологического обеспечения миротворческих операций организуется в интересах достижения единого понимания его задач, способов и сроков их выполнения, определения привлекаемых для их решения сил и средств, согласования порядка действий, взаимного информирования о складывающейся обстановке в районе проведения ОПМ, морально-психологическом состоянии войск и мерах по его укреплению. Могут согласовываться и другие вопросы, непосредственно влияющие на эффективность морально-психологического обеспечения.

Взаимодействие с органами власти государств-участников организуется по вопросам взаимного информирования об обстановке, проведения совместных мероприятий по военно-патриотическому воспитанию личного состава и населения, нейтрализации негативных факторов, отрицательно влияющих на настроения и поведение военнослужащих и населения региона (района), реализации установленных межгосударственными соглашениями и национальными законодательными актами социальных гарантий и прав военнослужащих и членов их семей, осуществления мер по оказанию помощи больным, семьям погибших и тяжело раненных, проведения совместных культурно-досуговых и благотворительных мероприятий для личного состава, использования местной информационно-полиграфической базы, культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных учреждений.

Взаимодействие с руководящими органами СМИ организуется по вопросам информирования населения и войск об обстановке, складывающейся в регионе (районе) коллективной безопасности и боевых действий, объективного освещения политических целей войны, необходимости применения КСПМ, пропаганды их боевых успехов и героических подвигов личного состава, противодействия негативному информационно-психологическому воздействию.

Взаимодействие с общественными и религиозными организациями (1объединениями) организуется с целью проведения совместных воспитательных мероприятий, акций милосердия и благотворительности, оказания помощи раненым и семьям погибших.

Кроме того, организуется взаимодействие с правоохранительными органами и структурами по работе с личным составом (воспитательной работы) пограничных органов (войск), внутренних (национальной гвардии) и других войск в регионе (районе) коллективной безопасности.

С органами по работе с личным составом (воспитательной работы) других вооруженных формирований (пограничные органы ФСБ и национальная гвардия, МЧС, ФСБ и т.п.), не входящих в состав КСПМ взаимодействие осуществляется в интересах взаимного обмена информацией о морально-психологической обстановке в районе проведения операции, о приготовлении возможных провокаций, информационно-психологических акциях конфликтующих сторон против КСПМ, проведения совместных мероприятий по повышению морально-психологической устойчивости войск и местного населения.

Анализ и оценка морально-психологической и информационной обстановки в ходе ОПМ осуществляется непрерывно. Выводы и предложения докладываются в установленном порядке командующему (командиру), доводятся до других должностных лиц и войск в части, их касающейся.

Управление морально-психологическим обеспечением осуществляется с пунктов морально-психологического обеспечения, организационно входящих в состав командных, запасных командных и тыловых пунктов управления. При этом максимально используются возможности существующей инфраструктуры[28]. Рабочее место для заместителя командира работе с личным составом (воспитательной работе) на командном пункте выделяется по указанию начальника штаба и оборудуется средствами связи. Должностные лица органа по работе с личным составом (воспитательной работе) находятся, как правило, в местах выполнения миротворческих задач подчиненным личным составом.

  • [1] См.: Планирование и организация морально-психологического обеспечения в Операции по поддержанию мира в зоне конфликта. М.: Изд-во ГУВР ВС РФ, 1999. С. 5.
  • [2] См.: Зеленков М.Ю. Система морально-психологического обеспечения деятельности Вооруженных Сил // Военная мысль. 2000. № 6.
  • [3] См.: Планирование и организация морально-психологического обеспечения в Операции по поддержанию мира в зоне конфликта. С. 7. Подробнее см.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение
  • [4] деятельности войск (сил) (подразделение — часть). С. 252—289.
  • [5] См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 4.
  • [6] См.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил). С. 244—245; Система морально-психологического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. С. 396—397.
  • [7] См.: Планирование и организация морально-психологического обеспечения в Операции по поддержанию мира в зоне конфликта. С. 8.
  • [8] См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. М., 1998. С. 5.
  • [9] См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 8.
  • [10] См.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическая подготовка войск в зарубежных армиях.
  • [11] Подробнее см.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение
  • [12] деятельности войск (сил). Ч. 2. С. 84. См.: Система морально-психологического обеспечения в Вооруженных силах Российской Федерации. С. 403.
  • [13] См.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил) (подразделение — часть). С. 262—263.
  • [14] См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 10.
  • [15] См.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил) (подразделение — часть). С. 265.
  • [16] См.: Система морально-психологического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. С. 407.
  • [17] См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 12.
  • [18] Подробнее см.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил). Ч. 2. С. 89.
  • [19] См.: Система морально-психологического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. С. 413. См.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил) (подразделение — часть). С. 271.
  • [20] См.: Система морально-психологического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. С. 415. См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 18—19.
  • [21] См.: Планирование и организация морально-психологического обеспечения в Операции по поддержанию мира в зоне конфликта. С. 13—14. См.: Система морально-психологического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. С. 416—418.
  • [22] См.: Наставление по подготовке и проведению операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. М., 2005.
  • [23] См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 23—24. Подробнее см.: Зеленков М.Ю. Морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил). Ч. 2. С. 97.
  • [24] См.: Система морально-психологического обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. С. 422—423.
  • [25] См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 26—228.
  • [26] См.: Планирование и организация морально-психологического обеспечения в современных фронтовых (армейских) операциях. С. 23—28.
  • [27] См.: Планирование и организация морально-психологического обеспечения в операции по поддержанию мира в зоне конфликта. С. 15—17.
  • [28] См.: Морально-психологическое обеспечение операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств. С. 25.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 
Популярные страницы