ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

Классическая теория разделения властей исходила из абсолютной власти парламента. Джон Локк отстаивал верховенство закона. Но в последующем появилась новая идея — идея конституционализма, когда среди всех законов признается приоритет учреждающего акта — Конституции. Но, что произойдет, если законодатель оставит без внимания предписания конституции и примет противоречащий им закон? Поскольку принимать законы может только законодатель, поскольку над парламентом как над законодательным органом никто не стоит, никто не может судить и об антиконституционности актов законодательства. В таком случае, кто же стоит на страже конституции и следит за ее соблюдением[1].

Для выполнения функции осуществления конституционного контроля (охраны Конституции) предназначен Конституционный Суд Российской Федерации. В ст. 125 Конституции РФ закреплены его основные полномочия, которые более детально регламентированы в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — ФКЗ о Конституционном Суде). «Конституционный контроль заключается в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическую силу. Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства[2]. В целом конституционный контроль можно определить как деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия[3].

Впервые идея конституционного контроля была апробирована в Соединенных Штатах Америки в историческом решении Верховного суда США по делу Мэрбери. Суд показал себя независимым, вынес решение, которым признал верховенство Конституции и отверг претензии исполнительной власти. Это вызвало не только поддержку, но и серьезную критику. Настолько серьезную, что на протяжении долгого времени идея «власти судей» воспринималась с большой осторожностью. Только в 1927 г. впервые Конституция Греции уполномочила суды не принимать во внимание законы, нарушающие Конституцию. Собственно Конституционный суд появился в Австрии только после Второй мировой войны. В настоящее время подавляющее большинство демократических государств имеет систему конституционного контроля, которая чаще всего представлена специальным органом.

Существуют различные классификации этих систем, но наиболее удачной представляется классификация, в основе которой лежит институциональный признак[4].

Первая группа стран — конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции. Ярким примером могут служить США. Судебную охрану Конституции в этом государстве отличают следующие особенности:

  • • контроль за конституционностью имеет универсальный характер. Охватывает не только законы, но и все нормативные акты и нормативные распоряжения на всех уровнях власти;
  • • осуществляется деконцентрированно, т.е. время от времени, имеет сфокусированный характер и может производиться любым судом при рассмотрении любого дела, в котором затронут законный интерес гражданина;
  • • контроль имеет казуальную привязку, т.е. он возможен только при рассмотрении конкретного дела, в котором фигурирует отсылка к Конституции;
  • • контроль за конституционностью имеет относительный характер, так как решения суда являются обязательными только для спорящих сторон и не распространяются на всех субъектов правоприменительной деятельности[5].

Вторая группа стран — проверка конституционности законов осуществляется только Верховным судом, который совмещает функции высшего органа общей юстиции и орган конституционного контроля. В этом случае внутри него может создаваться специальная палата. В соответствии со ст. 188 Конституции Швейцарской Конфедерации Союзный суд является верховным органом правосудия Союза. Статья 189 определяет его конституционную юрисдикцию, а ст. 190 — гражданскую, уголовную и административную.

Третья группа стран — страны, в которых создан специальный самостоятельный орган — Конституционный суд. Таковой образован в большинстве стран посткоммунистического пространства. В качестве примера можно также привести Австрию, Германию, Италию, Испанию.

В четвертой группе стран созданы специальные, но внесудебные органы конституционного контроля. Примером может служить Конституционный совет Франции (ст. 56 Конституции Французской Республики), состоящий из 9 членов, полномочия которых — 9 лет и не подлежат возобновлению. Трое назначаются Президентом, трое — председателем Национального собрания, трое — председателем Сената. Кроме 9 членов, в Конституционный совет входят бывшие президенты Республики.

Конституционный Суд в России был создан в мае 1991 г., когда был принят первый закон, устанавливающий его статус и порядок деятельности. В соответствии с ним Суд состоял из 15 судей, избираемых на неограниченный срок Съездом народных депутатов РСФСР по представлению Председателя Верховного Совета РСФСР. В то же время существует точка зрения, согласно которой история конституционного правосудия в СССР ведется с 1924 г.

С принятием новой российской Конституции был принят новый закон о Конституционном Суде. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд России:

  • 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
    • а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,

Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства

РФ;

  • б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
  • в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
  • г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
  • 2) разрешает споры о компетенции:
    • а) между федеральными органами государственной власти;
    • б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
    • в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
  • 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
  • 4) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
  • 5) дает толкование Конституции РФ;
  • 6) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
  • 7) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
  • 8) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.
  • 9) по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;
  • 10) проверяет на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации.

В ФКЗ о Конституционном Суде содержится важный посыл: Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права[6]. Хотя очевидно, что данная формулировка отнюдь не исключает политическую составляющую из целого ряда решений.

Не вдаваясь в глубокий анализ статуса Конституционного Суда РФ (что является предметом изучения конституционного права — самостоятельной отрасли и учебной дисциплины), укажем ряд основных особенностей его правового положения:

  • • Конституционный Суд — единственный орган, уполномоченный на официальное толкование Конституции России;
  • • наряду с основной функцией нормоконтроля Конституционный Суд выступает активным участником в вопросе конституционной ответственности (применительно к Президенту России);
  • • Конституционный Суд не уполномочен на дачу предварительных заключений (т.е. предметом рассмотрения может быть только «свершившийся» правовой акт);
  • • субъектом обращения в Конституционный Суд России может быть и гражданин;
  • • Конституционный Суд — самостоятельный орган, не входящий в систему судов общей юрисдикции.

Официальный сайт Конституционного Суда РФ — www.ksrf.ru.

ФКЗ о Конституционном Суде не характеризует его как высший орган. Это означает, что в стране не создана вертикальная система органов конституционной юстиции. Несмотря на то что ФКЗ о судебной системе допускает создание в субъектах РФ конституционных (уставных) судов, они не находятся в административной или процессуальной соподчиненности по отношению к Конституционному Суду России. Также последний не выступает по отношению к первым в качестве какой-либо вышестоящей инстанции (кассационной, апелляционной или надзорной). В юридической литературе высказывается мнение, что органы конституционного контроля не входят ни в одну из ветвей власти, их можно отнести к особой, четвертой, ветви — контрольной[7].

Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Его финансирование производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. Конституционный Суд России самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда РФ, в котором устанавливаются: общие вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ; вопросы, касающиеся гарантий неприкосновенности судей, приостановления и прекращения полномочий судей, неприкосновенности судей, награждения судей государственными наградами и иными знаками отличия; вопросы, касающиеся предварительного рассмотрения обращений, поступивших в Конституционный Суд; вопросы, касающиеся принятия обращений к рассмотрению, подготовки и назначения дел к слушанию и подготовки дел к разрешению без проведения слушания; вопросы, касающиеся слушания дел в заседаниях Конституционного Суда, а также касающиеся особенностей разрешения дел без проведения слушания в заседании Конституционного Суда; иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.

  • [1] См.: Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 1999. С. 225. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред.
  • [2] Л.А. Окунькова. М., 1996.
  • [3] См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 9.
  • [4] См.: Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1986. С. 51—53. См.: Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997.
  • [5] С. 224—225.
  • [6] Кроме того, при осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
  • [7] См.: Чиркин В. Е. Контрольная власть//Государство и право. 1993. N24. С. 12—13; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 10.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >