Квалификационный отбор поставщиков в Японии

Организация государственных закупок в Японии осуществляется на основании соответствующих контрактов, заключаемых с каждым поставщиком на децентрализованной основе. Японское законодательство, регулирующее осуществление госзакупок, учитывает нормы ВТО и Соглашения по государственным закупкам1.

Общие условия допуска компаний, в том числе и иностранных, к поставкам товаров, работ и услуг при осуществлении государственных и муниципальных закупок в Японии регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

  • • Закон о государственном бюджете2;
  • • Императорский указ о бюджете, обслуживании счетов и регулировании деятельности по обслуживанию счетов3;
  • • приказ кабинета о специальных процедурах правительственных закупок продукции или определенных услуг;
  • • приказ министерства финансов о специальных процедурах для правительственных закупок или определенных услуг4;
  • • Закон о местном самоуправлении5.

Основным условием допуска компании или организации к участию в тендерных процедурах является наличие у нее подтвержденной компетентными государственными органами Японии квалификации поставщика товаров, работ, услуг.

В целях достижения объективности принимаемых решений министерства и агентства определяют количественные показатели квалификации, основываясь на таких критериях, как собственный капитал предприятия, размер оборотных средств, обеспеченность трудовыми ресурсами, стоимость оборудования, среднегодовой уровень продаж, период времени, в течение которого претендент занимается соответствующей бизнес-практикой.

1. Методы закупок. [

1.1 Открытые тендеры

1.2. Выборочные тендеры

1.3 Лимитированные 1

I (единоличные) тендеры |

і

1

Критерии:

і

?

-наименьшая цена;

1

, Критерий: наименьшая цена

Критерий: наименьшая цена

-необходимость сохранения гостайны;

-закупки продукции ферм, фабрик, школ, лабораторий

1

-заключение контракта на территории иностранного

і

государства

і__________________________________

1

1. Механизм допуска иностранных компаний для участия в тендере. При отсутствии преференций для японских товаров.

  • 1
  • 1

1.2. Механизм подтверждения компетентными

1.3. Механизм Определения

1.2.1. Методика Присуждения участнику тендера

і

?

госорганами Японии квалификации поставщика

количественных показателей

статуса - «Квалифицированный поставщик»

і

?

товаров, работ и услуг

квалификации по критериям

сроком на 2-3 года

і

і

г"

1.3.1. Собственный капитал

і

?

1.3.2. Размер оборотных средств

  • 1
  • 1

1.3.3. Количество персонала

і

і

1.3.4. Стоимость оборудования

  • 1
  • 1

1.3.5. Среднегодовой уровень продаж

і

і

1.3.6. Период времени, в течение которого

1

претендент занимается соответствующей

1

1________ __

бизнес практикой

і

1

Рис. 12. Квалификационный отбор поставщиков в Японии

В каждом конкретном случае перечень документов, предоставляемых для подтверждения квалификации, определяется в публичных уведомлениях о проведении закупок. Как правило, требуются следующие документы: заявление на подтверждение квалификации на участие в открытом или выборочном тендерах; регистрационное или иное свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию юридического лица; документ, свидетельствующий об истории компании; финансовые отчеты; сертификат об уплате налогов или аналогичные документы.

Срок действия подтвержденной квалификации обычно составляет два-три года, однако в ряде случаев организации, проводящие тендеры, требуют документы не более чем годичной давности.

В Японии определены три вида тендеров (рис. 12). Первый вид — открытые тендеры: заинтересованная организация публично объявляет о намерении осуществить закупки или заказать выполнение работ и приглашает к участию в тендере квалифицированных поставщиков. Контракт заключается с соискателем, предложившим наименьшую цену. Объемы финансирования контрактов указываются в единицах SDR (специальные права заимствования), определяемых в соответствии с правилами международной финансовой статистики, публикуемой МВФ на базе курса корзины валют, включающей доллар США, евро, британский фунт стерлингов и японскую иену.

На основании открытых тендеров осуществляется распределение наибольшего числа закупок (исключение составляют строительные и связанные с ними технические работы).

Второй вид тендеров — выборочные тендеры: заинтересованная организация публично объявляет о намерении осуществить прием заявок на допуск к участию в тендере. По результатам анализа заявок отбираются поставщики и исполнители работ, которые, по оценке организации, способны выполнить соответствующий контракт. Победителем тендера считается соискатель, предложивший наименьшую цену. Выборочный тендер проводится в случаях, когда использование открытого тендера нецелесообразно по причине ограниченности круга предполагаемых поставщиков в силу природы или целей государственного контракта.

Третий вид — лимитированные (единоличные) тендеры: организациям разрешается в порядке исключения заключать контракты с компаниями из числа отобранных поставщиков без проведения конкурентной тендерной процедуры. Основанием для заключения подобных контрактов являются в том числе: небольшая стоимость контрактов; необходимость сохранения государственной тайны; закупки продукции ферм, фабрик, школ, лабораторий, тюрем, иных подобных институтов; заключение контракта на территории иностранного государства.

Центральные японские организации публикуют информацию о тендерах в официальной газете Канпо (Government Procurement Announcements) не позже чем за 40 дней до даты окончания приема заявок. Объявление включает полную информацию, необходимую для потенциальных участников, включая сведения об объеме выделяемых средств. Аналогичная информация размещается в электронном виде в режиме онлайн на сайтах МИД Японии и Японской организации содействия развитию внешней торговли (Japan External Trade Organization — JETRO).

Желающие принять участие в тендере могут запросить тендерную документацию в соответствующей организации, которая имеет возможность может проводить необходимые презентации о тендерах с разъяснениями процедур осуществления закупок.

Процедура отбора заявок, выбора победителей тендеров контролируется Управлением организации государственных закупок (The Office of Government Procurement Review) в составе Администрации кабинета министров в соответствии с положениями соответствующего соглашения в рамках ВТО.

Формально в Японии провозглашается равный доступ к тендерам как местных, так и иностранных компаний. Законодательные акты Японии не содержат определения национального режима и положений о предоставлении такого режима иностранным поставщикам, не устанавливают преференций для японских товаров или поставщиков по отношению к иностранным товарам или поставщикам. В Японии существующая строгая процедура в отношении компаний и организаций, которые могут быть допущены к участию в тендерах, крайне затрудняет получение соответствующего контракта фирмами, непосредственно не работающими на территории Японии или хотя бы не имеющими здесь своего представительства и продолжительной истории продажи продукции или услуг на местном рынке.

С учетом того, что государственные закупки в Японии проводятся только с участием квалифицированных поставщиков, любому заинтересованному в участии в тендере лицу необходимо обращаться за подтверждением своей квалификации в соответствующую компетентную организацию.

Поставляемые товары должны соответствовать целому ряду, в том числе и добровольных, технических условий и стандартов, незнание которых не позволит претенденту принять участие в тендере.

Существенным фактором организации закупок в Японии является осуществление всей переписки и контактов на японском языке, включая запросы на получение тендерной информации и подачу заявок и документов на соискание квалификации.

В Японии иностранная компания столкнется со сложной процедурой прохождения квалификации и с языковым барьером. Для участия в тендерах необходимо учитывать все вышеуказанные требования.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >