ИНСТРУМЕНТЫ КРИТЕРИАЛЬНОГО ОТБОРА ИНОСТРАННЫХ КОМПАНИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ТРАНСГРАНИЧНЫХ ГОСЗАКУПКАХ

Для участия в закупках компаниям необходимо учитывать критериальный отбор, существующий в рамках трансграничных торгов.

Большинство стран стремятся учитывать весь спектр качеств закупаемой услуги или товара, а не только цену. Предквалификация позволяет провести первичный отбор потенциальных исполнителей и устранить ненадежных участников еще до тендера. В том или ином виде этот инструмент используют Германия, Швейцария, Италия, Великобритания, Китай, Австралия и другие страны^[1].

Простой доступ к критериям и методу оценки имеет решающее значение для составления участниками торгов корректной заявки. Доступ также подкрепляет веру в то, что заявки будут оцениваться непредвзято, а потому стимулирует участие в торгах. Критерии оценки и метод, используемый для оценки торгов, должны быть указаны либо в уведомлении, сообщающем о проведении торгов (уведомление о проведении торгов), либо в документации о торгах. Поскольку участникам торгов зачастую требуется выполнить дополнительные процедуры, чтобы получить документацию о торгах, предпочтительным является сообщение информации в уведомлении о проведении торговли^[2].

Согласно итальянскому закону о госзакупках предквалифи-кацию проводит третья сторона — одна из конкурирующих между собой частные независимые компании, входящие в БошЫш’ О^апштнсй Ай^агюпе — БОА (органы по сертификации компаний). БОА получает аккредитацию и контролируется госслужбой, ответственной за регулирование национального рынка госзакупок и госпоставок (АШогйа’ ей У^йапга бш Соп^аШ РиЬЬйш ей Бегут, Ьауоп е Гогпйиге — АУСР). Квалификации фирм по форме рейтингов (в том числе строительных), получаемых от БОА, делятся на общие (касаются финансового состояния и уголовных сводок, одинаковы для всех фирм) и технические. Последние нужны, чтобы определить способность подрядчика выполнить специальный заказ, и оцениваются, как правило, на основе экспертизы его документов и видимого имущества.

Уменьшение числа участников тендера также полезно с точки зрения экономии времени и ресурсов, поскольку рассмотрение каждой заявки на этапе тендера может быть трудоемкой и ответственной процедурой. Например, в Канаде процедура подачи и приема заявки на участие в тендере считается контрактом между государственным агентством и потенциальным исполнителем, и за некачественное рассмотрение заявки чиновникам может грозить уголовная ответственность.

Всегда существует риск невыполнения обязательств победителем тендера. Например, претенденты могут сознательно занижать стоимость работ в документах ради победы. Потом выясняется, что реальная стоимость проекта значительно выше. И тогда закупающее агентство, уже израсходовавшее значительные средства, будет вынуждено пойти на уступки и выделить дополнительные деньги.

Существуют разные методы преодоления этой проблемы. Например, в Италии в ходе тендера математическим путем отсеиваются «неправдоподобные» заявки. Если все участники предложили 1 млн долл., а один участник — 800 000 долл., его заявку расценят как аномальную и предложат объяснить, за счет чего он собрался сэкономить. Не объяснит убедительно — не выиграет, но это в целом довольно трудоемкий способ решения проблемы.

Для оценки перспективности проекта, как правило, используется балльная система с разными весовыми значениями критериев. Чем сложнее объект, тем меньше удельный вес фактора «цена». Интересна модель Швейцарии, в которой по закону вес цены равен 100% в случае закупки простых объектов (авторучек, стульев и т.д.) и снижается до 20% (но не менее) в случае сложных.

Трудно найти страну, где не использовалась бы предквалифи-кация в госзакупках (в том числе в строительстве). Даже если процедура не прописана в законодательстве в явном виде, как, например, в Канаде, она все равно широко используется на местном уровне в качестве «лучших практик» или внутренней политики организации, проводящей тендер.

Одним из вариантов предквалификации может выступать система рейтингования компаний, участвующих в отборе, независимыми аналитическими агентствами. Также компания может сама предоставить госструктуре сертификат о своем рейтинговом статусе, что поможет заказчику в принятии решения.

В России проблема отбора поставщика, обеспечивающего качество работ при минимальной стоимости контракта, находится на стадии поиска решения размер ущерба может исчисляться десятками миллиардов рублей.

Системой предквалификационных отборов в основном пользуются крупные компании, такие как «Газпром», АК «Транснефть», НК «Роснефть» и др., — у более мелких бюджеты ограничены (отбор поставщиков требует дополнительных затрат). Каждая крупная госком-пания разрабатывает собственную методологию.

Внедрение независимой рейтинговой оценки в систему госзакупок может решить проблему использования предквалификаци-онных отборов небольшими компаниями или госучреждениями. Например, если услуга или работа сложные, то заказчик обоснованно захочет увидеть среди подрядчиков компании с высоким уровнем конкурентоспособности, и ему достаточно прописать это в конкурсной документации. Такая возможность фильтрации оградит закупочную процедуру от недобросовестных игроков, существенно снизит риск невыполнения контракта, а также послужит инструментом борьбы с необоснованным демпингом.

В результате инструмент критериального отбора работает следующим образом: если на конкурс либо аукцион подано две и более заявки, в которых содержатся предложения о поставке отечественных товаров разных производителей, то все заявки иностранного происхождения будут отклоняться. Если на конкурс либо аукцион вышла только одна заявка с предложением о поставке товаров отечественного производства, и остальные участники предлагают товары зарубежного производства, то такие заявки не отклоняются и принимают участие в конкурсе или аукционе.

Плюсом такого подхода является то, что он предоставляет преференциальный режим отечественным производителям, не ухудшая конкурентную среду на отраслевых рынках. И отечественные товары остаются конкурентоспособными по сравнению с импортными аналогами. То есть заявки иностранного происхождения отклоняются только тогда, когда есть предложения отечественных товаров. Однако необходимо сохранить определенную конкуренцию между отечественными и зарубежными производителями, что позволит поддерживать качество и цены на отечественные товары на надлежащем уровне. Разработанный механизм отбора — одна из наиболее выгодных мер поддержки отечественных производителей, поскольку путем установления преференций при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд значительный поток средств направляется именно в отечественный сектор экономики.

Предварительная квалификация позволяет заказчикам:

• • отобрать потенциальных подрядчиков или поставщиков, отвечающих конкретным квалификационным критериям проекта/договора и, таким образом, признанных способными выполнить проект/договор надлежащим образом;
• • оценить интерес к проекту у квалифицированных фирм и внести все необходимые коррективы в процесс проведения закупок (в том числе, в методологию оценки квалификации и условия договора, в частности: разделение рисков, условия оплаты, штрафные санкции, гарантийные сроки и сроки исполнения договора, которые могут быть восприняты потенциальными участникам торгов как обременительные);
• • сократить затраты труда и времени, требующиеся для оценки заявок на участие в торгах, поданных неквалифицированными подрядчиками или поставщиками;
• • поощрить местные фирмы к созданию партнерства совместно с другими местными или иностранными компаниями, получая тем самым преимущества от использования их ресурсов и опыта;
• • исключить или существенно сократить риск получения неоправданно заниженных цен, предложенных участниками торгов, не обладающих необходимыми возможностями.

По результатам каждого этапа (кроме последнего) предусматривается возможность уточнения заказчиком условий документации о закупке (в том числе путем проведения переговоров с участниками закупки) и, соответственно, подача на следующий этап уточненных предложений участников закупки.

Каждый этап завершается решением закупочной комиссии о проведении следующих этапов закупочной процедуры, либо о ее завершении.

Экономическая эффективность режима трансграничной торговли оценивается как его способность влиять на формирование валового регионального продукта (ВРП) и обеспечивать динамику экономического роста в регионе. Оценка экономической эффективности режима трансграничной торговли основана на учете макроэкономических эффектов, под которыми понимаются доходы, формирующиеся в экономике в результате влияния режима на процесс образования доходов в регионе.

Макроэкономический эффект (МЭ) оценивается как объем ВРП, формируемый непосредственным влиянием реализуемого проекта приграничной торговли на показатели по счету использования ВРП: объем валового накопления, поставки на внутренний рынок потребительских товаров и услуг, экспорт и импорт в регионе.

Оценка макроэкономического эффекта от реализации проекта трансграничной торговли в периоде / осуществляется по формуле (1):

МЭ, = ВРП, = ИОК, + В, - (Ним, + И экс,),

где ВРП, — объем ВРП в Г-м году реализации проекта трансграничной торговли; ИОК, — объем инвестиций в регион при применении режима трансграничной торговли в /-м году его реализации; В, — стоимость товарной продукции, производимой участниками приграничной торговли в /-м году; Ним, — расходы на закупки импортной продукции и импортных товаров для использования в регионе в Г-м году приграничной торговли; Иэкс, — доходы от экспорта продукции и товаров, произведенных в регионе в Г-м году реализации Соглашения о применении режима трансграничной торговли.

Так как при осуществлении трансграничной торговли изъятие из общего порядка таможенно-тарифного и нетарифного регулирований касается исключительно товаров, произведенных (переработанных) на трансграничной территории, и лиц, проживающих на ней, что резко ограничивает возможности организации целого ряда производств, участвующих в режиме трансграничной торговли.

Органам местного самоуправления трансграничной территорий необходимо предоставить право самостоятельно устанавливать величину добавленной стоимости при переработке таких товаров для отнесения их к категории «льготных», но в пределах норм, установленных на федеральном уровне.

С другой стороны, нельзя допустить, чтобы в трансграничную торговлю стали вовлекаться и экспортироваться в обход действующего порядка товары, произведенные и переработанные за пределами регионов, имеющих право заниматься упомянутой торговлей. Необходимо разработать механизмы, препятствующие распространению льготного режима на другие субъекты внутри страны, а также методы контроля за этим процессом^[3].

Создание методики критериального отбора регионов, имеющих право на применение льготного режима трансграничной торговли, может способствовать, во-первых, освобождению некоторых депрессивных регионов-реципиентов от бюджетной зависимости за счет их ускоренного социально-экономического развития, а во-вторых, позволит не допустить нанесения ущерба доходной части федерального бюджета и экономической безопасности страны из-за повсеместного нецеленаправленного применения данного льготного режима.

Сводная оценка по каждому критерию определяется в соответствии со следующей формулой:

т

?Я =Х^и'у /=1

где — сводная оценка по /-му критерию; — весу'-го показателя

(суммарный вес всех показателей, характеризующих данный критерий, составляет 1); С — экспертная оценка поу'-му показателю; т — количество показателей, входящих в /-й критерий.

Рассмотрение возможности применения режима трансграничной торговли должно осуществляться конкурсной комиссией заказчика, решение которой принимается по каждому критерию в баллах, исходя из экспертной оценки состояния и значимости показателей, характеризующих данный критерий, для развития экономики страны-участника. Оценка по критериям осуществляется на основании сведений из специальных статистических и иных открытых источников информации. Экспертная оценка по каждому из показателей, характеризующих данный критерий, осуществляется членами конкурсной комиссии.

Странам-победителям, получающим право на применение режима трансграничной торговли, признаются те из них, которые набрали наиболее высокие совокупные взвешенные оценки. Минимальный порог (уровень), позволяющий использовать режим трансграничной торговли, определяется конкурсной комиссией заказчика.

В связи с постоянными изменениями в мире, политике и в экономике прослеживается тенденция роста мирового спроса на товары и услуги стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), такие как Китай, Япония, Южная Корея, государства АСЕАН. Создаются необходимые условия для бизнеса по поиску новых партнеров и открытию новых рынков по участию в реализации крупнейших интеграционных проектов. Тенденция расширения международных связей России характеризуется потенциалом торгово-экономического партнерства со странами Латинской Америки и с государствами Б РИКС.

Расширение и укрепление через Евразийский экономический союз взаимодействий с новыми участниками, например Вьетнамом и КНР. В результате чего российские компании получают возможность беспошлинно поставлять целый спектр товаров. Взаимодействие базируется на механизмах формирования общего экономического пространства, которые заключаются в разработке новых подходов к взаимодействию между Евразийским экономическим союзом и Китаем, подходов по расширению сотрудничества и реализации крупных совместных инфраструктурных проектов, об упрощении торговли, а также об укреплении кооперации по линии различных финансовых институтов¹.

Механизмы направлены на создание максимально свободных и комфортных условий для размещения капиталов и производств в целях получения инвесторами комфортных условий и уникальных возможностей для работы на российском рынке.

В целях развития и укрепления экономического и инвестиционного взаимодействия между странами БРИКС государственные финансовые институты развития и поддержки экспорта заключили Меморандум о сотрудничестве, ставший основой для взаимодействия в рамках механизма межбанковского сотрудничества БРИКС. Механизм характеризуется созданием постоянно действующей рабочей группы по инновациям и высоким технологиям, созданием информационной базы проектов в этой сфере для совместного финансирования.

Одна из главных целей сотрудничества — разработка порядка предоставления финансовых и банковских услуг для инвестиционных проектов, способствующих экономическому развитию стран БРИКС.

Участниками механизма межбанковского сотрудничества БРИКС являются Бразильский банк экономического и социального развития (Е^ОЕБ), государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (Российская Федерация), Экспортно-импортный банк Индии, АО Корпорация «Государственный банк развития Китая», Банк развития Южной Африки (ЭВБА).

На основе соглашений, подписанных с момента создания механизма межбанковского сотрудничества БРИКС, были предприняты шаги в направлении развития многостороннего финансового взаимодействия в рамках БРИКС, созданы базовые механизмы для осуществления расчетов и финансирования проектов в национальных валютах.

В свою очередь создание условий для безбарьерной электронной торговли между странами БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка), а в будущем — общего пространства безбарьерной электронной торговли, включая еденные технологические стандарты и единую нормативную базу.

Без учета развития инструментов — удаленной торговли мировая торговля не сможет активно развиваться и расти товарооборот между странами. Из чего следует, что необходимо повысить комфорт для стран-участниц и разработать механизм преодоления территориальных трудностей для предпринимателей.

При этом российский рынок электронной торговли в контексте осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд является одним из самых развитых в мире. В России закупки для государственных и муниципальных нужд, за исключением закупок проводимых закрытым способом, осуществляются в электронной форме¹.

Касательно, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) — это субрегиональная международная организация, в которую входят шесть государств: Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан². Главное отличие ШОС от других региональных образований на территории бывшего СССР состоит в том, что, помимо стран СНГ, в нее входит Китай. Помимо того, ШОС имеет соглашения о партнерстве с ООН, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС и АСЕАН.

Несмотря на то что ШОС изначально создавалась с целью совместной защиты границ соседних государств, практически сразу ее деятельность получила и экономическую направленность. В целях развития регионального торгово-экономического сотрудничества Шанхайской организации сотрудничества подписан Меморандум между правительствами государств — участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.

Именно Евразийский экономический союз оказывает непосредственное влияние на расширение сотрудничества ШОС в экономической сфере. Основными принципами сотрудничества стран — участниц ШОС являются: укрепление организации, укрепление мер доверия, искренности, открытости, товарищества, взаимовыручки. Новые инструменты взаимодействия выступают катализатором для демонстрирования своих достижений на мировом рынке.

Налаживание взаимодействия ШОС и ЕАЭС базируется на механизме создания безбарьерной среды, активизации потоков капиталов, товаров, рабочей силы, проектного партнерства, что в целом создает эффект синергии. Основным препятствием в таком взаимодействии являются особенности геополитического местонахождения стран-участниц, что требует конкретного формата взаимодействия во всех аспектах. Для этого основой для такого взаимодействия может стать только бизнес с целью развития международной торговли через активизацию деятельности межбанковского объединения (банк ШОС). Важной задачей выступает создание механизма взаимодействия в инновационной сфере.

Необходимо привлекать к сотрудничеству не только по линии правительства и крупных компаний, но и малого бизнеса. Для этого предлагается совершенствование инструментов взаимодействия торговли, особенно торговли электронной. С помощью такого механизма кардинально сокращается время на подготовку контрактов и уменьшаются затраты, что является немаловажным факторов для малого и среднего предпринимательства.

Для успешного экономического развития необходим механизм единообразия при разработке административных правил. Нужно устранять административные барьеры путем унификации товарной номенклатуры, гармонизации процедур — таможенного администрирования.

Главный тренд сегодняшнего развития сотрудничества стран БРИКС — это создание своей инвестиционной политики, открытой для бизнеса, и центра для расчета в национальных валютах.

Так, проведение выставок является инструментом экономической интеграции. Механизм активизации выставочного ресурса стран-участниц Б РИКС становится важным элементом сотрудничества. Перспективные направления многостороннего и двустороннего сотрудничества стран Б РИКС — это добывающая промышленность, авиация, космос, машиностроение, медицина, информационные технологии, радиоэлектроника.

В результате выставочная деятельность является важным инструментом развития национальных экономик, роста конкурентоспособности государств и укрепления торгово-промышленных отношений между странами. Особую роль выставки могут сыграть в деле развития интеграционных процессов и формировании общих товарных рынков региональных объединений стран, таких как Евразийский экономический союз, Шанхайская организация сотрудничества и БРИКС. С учетом рыночной нестабильности в мире в рамках интеграционного объединения БРИКС активизация выставочной деятельности становится важным элементом отстаивания и продвижения общих интересов в сфере торговли, инвестирования и научно-технического развития с последующим участием компаний в трансграничных торгах.

Таким образом, совместная целенаправленная работа стран БРИКС в этой области может внести серьезный вклад в развитие торгово-экономических отношений, реализацию совместных проектов по приоритетным направлениям интеграционного сотрудничества.

Вопросы взаимодействия и перспективах сотрудничества БРИКС, ШОС и с Евразийским экономическим союзом через совместные проекты станут драйвером развития не только экономики ШОС, но и многих соседних стран, которые не входят в эту организацию.

Ключевые механизмы в области расширения сотрудничества:

• • механизм развития экономики и продвижения отечественного бизнеса;
• • механизм усиления политического и культурно-информационного влияния России в мире;
• • механизм укрепления международной безопасности;
• • механизм создания справедливой международной валютно-финансовой системы.

С точки зрения расширения внешнеэкономических связей со странами БРИКС, наибольший интерес для российских предприятий представляют Индия и Китай. Китай стал ключевым инвестором в российскую экономику, но, несмотря на высокий потенциал сотрудничества, инвестиционная активность все еще на низком уровне. И именно БРИКС может активизировать инвестиции. Однако одними из главных проблем являются постоянно меняющееся налоговое законодательство, а также изменение в правовом регули-

ровании тех сфер, которые наиболее чувствительны для иностранных инвесторов: гражданское, антимонопольное, валютное, миграционное законодательство.

Учитывая ограниченность природных ресурсов Китая, это дает большую привилегию России для привлечения инвестиций. Так, китайский бизнес заинтересован в нефтегазовой отрасли России. Но существуют достаточно сложные правила допуска иностранных инвесторов в эту отрасль.

Что касается Индии, то на сегодняшний день сотрудничество наращивается преимущественно в военной сфере и реализуется в области поставок тяжелой техники и вооружений.

Механизм инвестирования проектов, а именно инвестирования в акционерный капитал инфраструктурных проектов, позволяет создать конструктивное взаимодействие (инфраструктурное партнерство), которое позволит тщательно координировать инвестиционную деятельность фондов, определять критерии и порядок рассмотрения проектов. Данный механизм выступает в роли инструмента для стран БРИКС. Механизм состоит из инструментов поиска и финансирования инфраструктурных проектов, способствующих укреплению торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества между странами БРИКС. Также используются инструменты качественного анализа сделок. С помощью обмена опытом и экспертизой масштабные проекты будут обеспечены инвестиционной привлекательностью, что послужит усилением инвестиционного взаимодействия между странами. Главной особенностью механизма является его доступность другим странам, не входящим в БРИКС, это обусловлено их интересом к значимым на национальном уровне инфраструктурным проектам. Базовый подход механизма заключается в объединении интересов всех стран на начальном уровне в сочетании с финансовыми, логистическими и иными возможностями стран.

В результате применения данных механизмов создается инфраструктура, приемлемая для частных инвесторов. Если будет осуществляться инвестирование через совместные институты — достаточно средств для создания определенной инфраструктуры (автомобильных магистралей, железных дорог, портов, аэропортов, телекоммуникационной сети), это создаст более благоприятную среду для частных инвесторов. Тем самым приход инвесторов поспособствует развитию новых технологий, ноу-хау и лучших наработок.

Механизмы стимулирования развития малого и среднего бизнеса в странах БРИКС — сфера малого и среднего бизнеса (МБС) является одним из приоритетных направлений развития сотрудничества стран БРИКС. МСБ в странах а считается основой увеличения благосостояния населения и источником устойчивого экономического роста^[4].

Одной из новых «точек роста» и должен стать малый и средний бизнес. Развитие МСБ традиционно усиливает конкуренцию в экономике, что крайне важно в условиях высокой монополизации значительного числа региональных и продуктовых рынков в России. Усиление конкуренции в экономике стимулирует внедрение инновационных технологий, что в свою очередь способно повысить конкурентоспособность производимой продукции. Малые и средние предприятия обеспечивают экономике необходимую гибкость, так как данные компании быстрее реагируют на появление новых рыночных ниш, новых потребностей. И, наконец, развитие малых и средних предприятий является основой создания среднего класса в обществе, который заинтересован в политической стабильности.

Таблица 2

Доля малого и среднего бизнеса в ВВП и занятости в странах БРИКС

и разных странах²

Перед сектором малого и среднего бизнеса в России стоит ряд серьезных проблем, наличие которых ограничивает рост данного сегмента экономики. Всю совокупность проблем, ограничивающих развитие сектора МСБ в России, можно разделить на ряд групп: высокие барьеры выхода МБС на рынок; ограничения инфраструктурного характера; чрезмерное государственное администрирование и коррупционные механизмы; наличие определенных ограничений в общественном сознании, отсутствие единой системы поддержки МСБ, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни. Решение вышеперечисленных проблем является приоритетной задачей для стимулирования развития сектора малого и среднего бизнеса. Основным субъектом в данном процессе должно стать государство, так как именно оно традиционно является ключевым институтом в российской экономике, определяет основные направления ее развития, а также создает рамочные условия функционирования экономических субъектов.

Именно поэтому так важно оценить механизмы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, посредством которых можно добиться ускорения роста МСБ, внедрения инновационных технологий и создания новых рабочих мест.

1. Получение ЭЦП в УЦ Гамма Технологии

2. Установка ЭЦП УЦ Гамма Технологии

3. Регистрация в 4. Выбор системе закупок /закупки

5. Отправка

ценового

предложения

• [1] ийй: http://www.vedomosti.ru/realty/articles/2015/10/25/614198^052акирок-эЦойеЫе-гаЬой
• [2] 1ЖЙ: http://www.iblfrussia.org/upload/iblock/5eO/Goszakupki_WEB.pdf
• [3] и ЛЬ: http://www.aup.ru/books/ml497/4_3.htm ТПП-Информ: путеводитель российского бизнеса. 2015. № 7 (51). С. 14. и КБ: http://www.iep.ru/files/persona/knobel/14.pdf Ст. 1 документа ШОС — Хартии от 7 июня 2002 г.
• [4] Коротков С.А., Кульков И.В. Развитие БРИКС // ЮНИДО в России, http:// www.unido-russia.ru Малое предпринимательство России 2010. С. 172.