МЕХАНИЗМ СТИМУЛИРОВАНИЯ И СЕЛЕКТИВНОГО ОТБОРА ИНОСТРАННЫХ ПОСТАВЩИКОВ СРЕДИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ НА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКЕ

Простой доступ к критериям и методу оценки имеет решающее значение для составления участниками торгов корректной заявки. Критерии оценки и метод, используемый для оценки торгов, должны сообщаться либо в уведомлении, сообщающем о проведении торгов (уведомление о проведении торгов), либо в документации о торгах. Поскольку участникам торгов зачастую требуется выполнить дополнительные процедуры, чтобы получить документацию о торгах, предпочтительным является сообщение информации в уведомлении о проведении торгов. Правила, касающиеся сообщения критериев оценки торгов и метода оценки, существенно различаются в разных странах. Мексика, как и Россия, является страной, где и критерии, и метод оценки должны включаться в уведомление о проведении торгов. В Чили информация должна указываться в документации о торгах. Однако в связи с имеющимся в нормативно-правовой базе требованием о предоставлении бесплатного доступа к документации о торгах простота доступа к информации оказывается такой же. В Нью-Йорке объявление торгов на закупку осуществляется посредством уведомления о приглашении к участию. В нем содержится базовая информация о торгах, включая способы получения «документов со спецификациями», в которых представлена информация о критериях и методе оценки². Уникальность нормативно-правовой базы Швеции заключается в том, что критерии и метод оценки должны предоставляться или в уведомлении о проведении торгов («контрактном уведомлении»), или в документации о торгах («контрактной документации»)³.

Вершинина Е.С. Эффективность государственных закупок // Молодой ученый. 2015. № 5. С. 339-340.

Регламент Совета г. Нью-Йорка по государственным закупкам, пункты (Ь) и (е) раздела 3-02.

Ст. 1 гл. 12 Закона «О государственныхзакупках» (LOU) 2007 г. для закупок на сумму, превышающую пороговые значения, и ст. 16 для закупок на сумму, не превышающую пороговые значения.

Помимо крупных и средних компаний участниками закупок могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Свое право считаться таковыми они декларируют в заявках на участие в закупках (табл. 3).

Критерии отнесения компаний к малому бизнесу

Таблица 3

Законодательно обуславливается годовой объем закупок заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере определенного процента совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок¹. При этом годовой объем договоров, заключенных с бизнесменами по результатам специальных процедур, должен составлять не менее чем 15%².

Кроме того, определен порядок расчета указанного объема закупок, утверждена форма годового отчета и требования к его содержанию. Также предусмотрены особенности проведения процедур

Постановление Правительства РФ от 11 дек. 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Письмо Минэкономразвития России от 08 августа 2016 г. № Д28и-2175. 1ЖЬ: http://zakupki-inform.ru/44-fz/pisma-i-raz-yasneniya-po-44-fz/pismo-minekonomrazvitiya-rossii-ot-08-08-2016-d28i-2175.html

закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а именно:

• • перечни товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• • начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
• • размер и способы предоставления обеспечения участия в закупках и исполнения договоров;
• • максимальные сроки для заключения договоров и оплаты выполненных обязательств.

Также определены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей).

Основным механизмом стимулирования малого бизнеса к участию в госзакупках является беспрепятственный доступ к закупках, установленным для проведения среди малого бизнеса, допуск к инновационным проектам.

Компания, имеющая все необходимые документальные подтверждения о своем статусе и декларацию о соответствии критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) (представление сведений из единого реестра субъектов МСП), имеет право принимать участие в госзакупках¹.

Практика доказала, что между поставщиком и потребителем должна быть тесная взаимосвязь, которая позволит постоянно улучшать качество продукции и услуг. Для улучшения взаимоотношений и управления качеством поставок целесообразно разработать определенные количественные показатели, которые были бы хорошо описаны — в этом случае организация работы будет четкой и однозначной. Если же этого нет, то со временем из-за изменения потребностей организации и требований потребителей поставщик перестает понимать сущность поставок в полном объеме, а потребитель не представляет себе четко возможности поставщика. Поэтому для предприятия принципиально важно иметь надежный инструментарий для оценки качества. Ужесточение входного контроля есть экстенсивный путь развития, приводящий к перерасходу ресурсов в рамках совместной деятельности поставщика и потребителя; а оценка поставщиков и сопряженные с ней мероприятия по совершенствованию их систем менеджмента качества и построение взаимовыгодных отношений — интенсивный путь, позволяющий сэкономить ресурсы.

Важным фактором является правильный выбор поставщика, который должен осуществляться через оценку возможностей поставщика выполнить требования. Для этого стандарт требует разра-

Письмо Минэкономразвития России от 27 января 2017 г. № Д28и-372. 1ЖЕ http://zakupki-inform.ru/44-fz/pisma-i-raz-yasneniya-po-44-fz/pismo-minekonomrazvitiya-rossii-ot-27-01-2017-d28i-372.html

ботать критерии отбора оценки и повторной оценки, главными из которых являются:

• • уровень качества самой продукции или услуги, где оценивается доля или уровень несоответствующей (дефектной) продукции, поставленной поставщиком и выявленной на предприятии во время проведения входного контроля продукции, уже использованной в производстве и при возврате продукции потребителем;
• • уровень организации поставок продукции или услуг с проведением оценки таких показателей как соблюдение графика поставок; возможности доставки продукции на склад потребителя поставщиком;
• • уровень лояльности поставщика. Используются показатели своевременного предоставления всех требуемых документов по качеству (паспорт качества, сертификатов), а так же поведение поставщика во взаиморасчетах, оперативность реагирования на претензии и эффективность принимаемых мер;
• • уровень стоимости и порядок оплаты. Оценочный уровень каждого показателя разбивается на баллы от одного — «плохо» до пяти — «отлично». И тогда каждому поставщику устанавливается категория (уровень) надежности.

Часто таких уровней бывает от двух до трех.

Иными словами, надо применять следующий рекомендуемый подход методов оценки соответствия продавца:

• • анализ его предыдущей деятельности по поставкам сопоставимой продукции;
• • соответствие требованиям стандарта на систему качества, требующую такого же порядка одобрения, что и ранее выпускаемая продукция;
• • контроль, осуществляемый потребителем на соответствие стандарту качества.

Учитывая сложность проблемы взаимодействия с поставщиком услуг, прежде всего надо определиться с критериями выбора поставщика по разным категориям. Всех поставщиков условно можно разделить на четыре типа.

Обычный поставщик. У него имеются материалы достаточно многих наименований и различной частотой поставок: разовой, регулярной, периодической. В среднем на таких поставщиков приходится порядка 40% операций по оформлению и приемке заказов. Поэтому приняты следующие требования к поставщикам:

• • удобство работы: возможность быстрой поставки (от момента заказа до прихода товара), обязательная доставка силами поставщика по согласованному графику, удобная комплектация, при многократных поставках в месяц оформление единым счетом и пакетом документов и др.;
• • стандартное качество и низкие цены;
• • целесообразное сотрудничество по договорным обязательствам. При этом надо выбирать два поставщика как оптимальное количество по одному виду товара с разделением объема закупок между ними примерно 50:50. Для подстраховки менеджер по закупкам должен будет периодически проводить мониторинг рынка и иметь еще двух страховочных поставщиков на случай необходимости «перехвата» товара.

Квалифицированный поставщик. У него основные материалы являются наиболее затратной частью производства. Частота поставок, в большинстве случаев, регулярная. Любая задержка в поставке материалов или некачественная комплектация может обернуться остановкой производства. Для компенсации этого приходится держать очень большие страховочные запасы, что серьезно увеличивает затраты. Материалы со скрытыми дефектами, попадая в производство, приводят к дефектам готовой продукции и рекламациям клиентов. Поэтому приняты следующие требования к поставщикам основных материалов:

• • надежное снабжение: строгое соблюдение оговоренных сроков, точность комплектации, резервирование материалов на складе поставщика, доставка силами поставщика;
• • стабильное качество продукции, кроме того, поставщик берет на себя функции проверки качества выпускаемой продукции и гарантирует проверку качества;
• • обязательная отсрочка платежа — идеальным сроком в банковской сфере считается наличие инвестиционного ресурса в 7 дней (т.е. с момента, когда сырье уже в виде готовой продукции отгружено клиенту и за него получены деньги, до момента оплаты кредиторской задолженности остается 7 дней). Надежные поставщики должны соответствовать следующим требованиям:
• • иметь готовность проводить совместные программы по оптимизации поставок: менять нормы отгрузки, качество упаковки, частоту поставок, заботиться о повышении сохранности продукции, безопасности транспортировки,хранения, обработки;
• • совместное фокусирование на создании стоимости, в том числе способность и готовность поставщика взять часть процесса обработки на свое производство, а также проводить обучение рабочих и операторов грамотной работе с сырьем, оказывать технологическое консультирование и поддержку;
• • близость поставщика. Для удаленных поставщиков — наличие каналов распределения или региональных складов, близких к производству; или предоставление такого срока кредита, который будет погашаться, как минимум, в момент обработки закупленного сырья;
• • долгосрочные договоры.

К стратегическому поставщику предъявляются такие требования, как:

• • готовность к системной интеграции и согласованной предпринимательской политике на основе уже имеющейся на предприятии технологии;
• • оптимальная организация собственного производства благодаря наличию хорошего взаимодействия со своими субпоставщиками;
• • наличие достаточных средств для осуществления научно-исследовательских и конструкторских работ, нацеленность на инновации;
• • готовность принять на свою ответственность рыночные риски.

В результате перечисленных мероприятий формируется список потенциальных поставщиков, который постоянно обновляется и дополняется. После предварительного отбора поставщика по таким главным критериям, как качество товаров, возможность плановых и внеплановых поставок, цены и условий платежа, приступают к анализу деятельности кандидатов по другим качествам, например, по критериям специализации, по месторасположению поставщика, по надежности поставок.

Таким образом, проблема отбора поставщиков товаров и услуг может быть подразделена на три этапа: выявление потенциальных поставщиков; анализ выявленных поставщиков; определение рейтинга и ранжирование выявленных поставщиков.

Выбор на этапе выявления потенциального поставщика заключается в проведении конкурса поставщиков, ярмарок и выставок, проведение рекламной компании. После чего составляется справки о поставщиках, и собираются списки поставщиков, составляется база данных поставщиков.

Для выявления постоянных поставщиков основных и часто востребованных материалов и оборудования необходимо изучить информацию о поставщиках, особенно политики предприятия в области качества. Для определения рейтинга и ранжирования выявленных поставщиков существует много методов, например, методом миссий. Он заключается в том, что весь исследуемый процесс снабжения делится на несколько возможных вариантов (миссий), и для каждого тщательно рассчитываются все расходы и доходы. В результате получают данные для сравнения и выбора вариантов решений (миссий). Для каждого поставщика рассчитываются все возможные издержки и доходы. Затем из набора вариантов (миссий) выбирается наиболее выгодный (по критерию общей прибыли). По существу — это метод ранжирования по стоимости.

Таким образом, выбор поставщика является очень важным этапом работы.

Так как каждая организация потребителей заинтересована работать с надежными и постоянными поставщиками, то с ними надо постоянно вести работу по обучению и поощрению с учетом не только интересов заказчика, но и поставщика.

Входы для процесса управления поиска поставщиков могут быть различными, например:

• • оценка соответствующего опыта;
• • деятельность поставщиков в сравнении с деятельностью конкурентов;
• • анализ качества закупленной продукции, цены, осуществлении поставки и реагирования на проблемы;
• • аудиты систем менеджмента поставщиков и оценка их потенциальной способности обеспечивать потребителей необходимой продукцией результативно, эффективно и в соответствии с графиком;
• • контролирование сведений и имеющихся данных поставщика об удовлетворенности потребителей;
• • финансовая оценка обеспечения жизнеспособности поставщиков в течение предполагаемого периода поставки и сотрудничества;
• • реагирование поставщиков на запросы, котировки и участие в тендерах;
• • возможности обслуживания, монтажа и поддержки со стороны поставщиков и предыстория работы в соответствии с требованиями;
• • осведомленность поставщиков и соответствие применимым законодательным и другим обязательным требованиям¹;
• • возможности материально-технического обеспечения со стороны поставщиков, включая местонахождение и ресурсы;
• • положение и роль поставщика в сообществе, а также его восприятие обществом.

В результате, в данной главе мы рассмотрели конкретные механизмы управления госзакупками, которые являются неотъемлемой частью модели участия иностранных компаний ЕАЭС в госзакупках.

Механизмы разработаны с учетом всех выявленных недостатков в первой главе и наглядно отображены в модели.

Галяудинов Р., Игумнова Д., Калинкин М. Управление процессами поставки и выбора поставщиков. 1ЖЬ: http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/2053.pdf