МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ СРЕДСТВ НА ПРИМЕРЕ ГОСОБОРОНЗАКАЗА

Основная задача госзакупок — это обеспечение госзаказчика качественной продукцией, услугами, не ограничивая при этом добросовестную конкуренцию, необходимую для реализации рыночных механизмов снижения цены. Этот баланс достигается на всех уровнях госзакупок, в частности путем постоянной проработки документации о торгах в части унификации правил установления требований к предмету закупки.

Рассмотрим на примере гособоронзаказа. Трендом в области гособоронзаказа в России является сохранение темпа модернизации Вооруженных Сил. При этом государственный заказчик обладает прерогативой по установлению требований к предмету закупки, начальной (максимальной) цены контракта и других существенных условий контракта.

Установленные заказчиком характеристики закупаемой продукции оказывают непосредственное влияние не только на ее цену, но и на эффективность расходования бюджетных средств. При этом главной целью закупки служит не просто экономия средств, но и получение качественной и надежной техники, направленной для использования Вооруженными Силами РФ в долгосрочной перспективе.

Другим трендом развития госзакупок является механизм каталогизации и классификации товаров.

Тема осуществления гособоронзаказа довольно широкая и требует серьезных научных проработок, но учитывая направленность книги, перейдем к основным направлениям данной системы для более конкретного определения трендов в области закупок в целом.

Как и в любой сфере закупок, в гособоронзаказе необходимо развитие нормативно правовой базы, позволяющей исключить любого рода разночтения при установлении технических характеристик закупаемой продукции. На текущий момент в этой области ведется работа над созданием единой информационной базы НИОКР, результатов интеллектуальной деятельности, технологий военного, специального и двойного назначения, конструкторской документации на продукцию военного назначения².

При этом решить данную проблему возможно путем формирования максимально конкретизированных и проработанных условий технической документации закупки, соответствующей закупаемым изделиям. В результате создание такой единой системы установления

и ЙЬ: http://www.nationaldefense.ru/includes/periodics/defense/2013/0422/ 115310514ДЫаИ.8Ыт1

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603.

требований к предмету закупки, ценообразование станет более прозрачным и справедливым, что приведет к эффективному расходованию бюджетных средств.

Из всего этого вытекает следующий тренд — это беспрерывное взаимодействие с общественными представителями, регулирующими ход торгов, либо тех, кто является претендентом на участие в торгах. Для создания единой информационной базы необходима постоянная актуализация сведений, в связи с чем необходимо получение от потенциальных участников торгов информации об их мнении о технических характеристиках закупаемых изделий. Данный уровень взаимодействия «запрос — ответ» позволит учесть законные интересы потенциальных поставщиков и минимизировать риски формирования некорректных технических условий и получения некачественной продукции.

Так, следующим трендом является механизм контроля за расходованием средств на примере гособорозаказа (рис. 30).

Новая система межведомственного контроля строится на базе принципа консолидации информации, которая есть у различных структур, причастных к исполнению ГОЗа. Данный подход позволяет избежать необходимость создания дополнительных контролирующих органов и таких традиционных форм контроля, как выборочные проверки и истребование документов¹.

Такой механизм позволяет заказчикам осуществлять мониторинг денежных потоков в разрезе каждого контракта по всей цепочке соисполнителей, давать оценку рисков нецелевого использования средств, а также предотвращать хищение и неправомерное завышение цен, в том числе с привлечением ФАС и правоохранительных органов.

Механизм контроля состоит из нескольких блоков. Первый блок разделен на четыре механизма: механизм проведения денежных потоков по каждому контракту с учетом наличия соисполнителей, механизм проведения оценки рисков нецелевого использования средств, механизм предотвращения хищения и неправомерного завышения цен, механизм привлечения ФАС и правоохранительных органов в случае подозрения на незаконность финансовых операций, в данном случае подключается Росфинмониторинг.

Далее идет второй блок механизма функционирования риск-ори-ентированной системы, позволяющей выявлять и предупреждать нецелевое использование средств, состоящий из подблока 2.1 «Механизм обязательного контроля со стороны банков».

иЙЬ: http://pasmi.rU/archive/l22600

163

2. Механизм функционирования риск-ориентированной системы, позволяющей выявлять и предупреждатьнецелевое использованиесредств.

Требования к таким счетам для ввода ограничения:

Средства на оплату по определению не могут войти в обоснованную стоимость контракта по ГОЗу.

3.2.1. Установка ограничения перечисления со счетов средств на заем, покупку ценных бумаг, благотворительность и т.д.

Рис. 30. Механизм контроля за расходованием средств гособоронзаказа

Он включает шесть подблоков.

• 1. Механизм направления госзаказчику информации об открытии, закрытии и изменении реквизитов, осуществленных операциях по отдельным счетам.
• 2. Механизм анализа предоставленной информации от банка.
• 3. Механизм быстрого реагирования на риски неисполнения ГОЗа.
• 4. Инструмент присвоения уникального номера в платежном поручении, оформленном при осуществлении расчетов по госконт-ракту.
• 5. Механизм ведения бесплатного банковского сопровождения.
• 6. Механизм единой информационной системы для аккумулирования данных для госзаказчика для осуществления мониторинга оценки рисков и контроля.

Завершающим блоком выступает третий механизм создания эффективных инструментов профилактики и злоупотреблений, который состоит из инструмента получения доступа к актуальной информации о расходовании средств, механизм контроля отдельных счетов, инструмент предотвращения массовых случаев нецелевого использования средств, направленных на финансирование ГОЗа.

При этом механизм контроля отдельных счетов подразумевает установку ограничения перечисления со счетов средств на заем, покупку ценных бумаг, благотворительность и иные цели. Требования для ввода ограничений таким счетам заключаются в том, что средства на оплату по определению не могут войти в обоснованную стоимость контракта по ГОЗу.

Механизм контроля обеспечивает компаниям, нацеленным на эффективное сотрудничество в качестве поставщика госзаказчика, получение проработанных условия технических заданий и возможность внесения своих предложений по каждой позиции.

Для компании, решившей стать участником госзакупок, важно не только разбираться в самой процедуре, но и знать практику обжалования действий заказчиков. Это поможет избежать ошибок, беспрепятственно принять участие в конкурсе и, возможно, стать победителем.

Современные механизмы участия в госзакупках позволяют компаниям: осуществлять поиск закупок, соответствующих сфере интересов компании; беспрепятственно подавать заявки на участие с учетом всех требований заказчика; получать все необходимые разъяснения по закупкам; заключать госконтракты после оплаты обеспечения исполнения контракта и исполнять все услуги, работы по контракту.