ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОЦЕДУР ПРОВЕДЕНИЯ ГОСЗАКУПОК НА ТРАНСГРАНИЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ

ИНСТРУМЕНТЫ УЧАСТИЯ В ГОСЗАКУПКАХ СТРАН ЕВРОСОЮЗА И США

Участие в государственных закупках стран ЕС заключается в облегчении экспорта для производителей, в отличие от сложного пути продвижения товара на рынок ЕС, его рекламы, и способствование налаживанию прямых связей с европейскими партнерам.

В пределах прямых трансграничных закупок большая доля договоров о закупке заключается с поставщиками из других стран-членов ЕС. Самыми успешными в осуществлении прямых трансграничных закупок являются поставщики из Австрии, Нидерландов, Бельгии, Германии, Соединенного Королевства.

Основные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюзе; кроме того, существуют информационные центры, оказывающие справочные и консультационные услуги участникам госзакупок.

Одним из основных препятствий для участия в трансграничных государственных закупках выступает высокий уровень конкуренции с национальными поставщиками.

Как и во всех странах, заказчики отдают предпочтение национальным участникам. Европейская комиссия в отчете о трансграничных закупках отмечает участие страны в еврозоне как один из факторов, влияющий на прямые трансграничные закупки. Указанное свидетельствует о невысоком уровне прямых трансграничных закупок в ЕС и незначительном присутствии на рынке государственных закупок ЕС поставщиков из других стран, которые не являются членами ЕС. В связи с чем участники, решившие принять участие в закупках ЕС, должны заранее подготовиться ко всем потенциальных препятствиям, с которыми они могут столкнуться и какие инструменты должны использовать при участии.

Одним из основных препятствий является языковой барьер. Если проанализировать объявления о закупках на официальном портале ЕС по госзакупкам, следует сделать вывод, что в большинстве случаев заказчики требуют от потенциальных участников готовить свое предложение на официальном языке соответствующей страны ЕС, например, немецком, испанском, польском или португальском, что потребует определенных усилий от участников других стран.

Согласно последнему официальному отчету Европейской комиссии о трансграничных закупках[1], больше всего таких закупок проводится между членами ЕС с одинаковыми или схожими языками. Из чего следует, что именно языковые барьеры выступают одним из наибольших препятствий для участия в таких закупках.

Например, для малых и средних субъектов хозяйствования обращение к услугам переводчиков является обязательным условием для участия в государственных закупках соответствующей страны ЕС. С широким использованием цены в качестве критерия оценки предложения, предложение иностранного поставщика в некоторых случаях может оказаться неконкурентоспособным, поскольку он будет закладывать в цену затраты на техническую подготовку. Следует быть готовым, что ресурсы для участия в трансграничных закупках значительно выше тех, которые необходимы для участия во внутренних закупках.

Инструмент правового регулирования государственных закупок в странах ЕС заключается в том, что поставщик из другой страны должен ознакомиться с официальными нормативно-правовыми актами страны, в закупках которой он планирует участвовать, даже несмотря на действие Директив ЕС по государственным закупкам, каждая страна ЕС может иметь свои особенности проведения закупок.

Вторым препятствием является доступ к информации о государственных закупках небольшой стоимости.

Поставщику следует иметь в виду, что на официальном веб-пор-тале государственных закупок ЕС размещаются сообщения только

0 государственных закупках, превышающих соответствующие пороговые показатели, т.е. суммы, при достижении и превышении которых необходимо руководствоваться детальными правилами законодательства.

Согласно данным Европейской комиссии, большая часть госзакупок в ЕС не охватывается правилами Директив ЕС по государственным закупкам. Кроме того, некоторая часть закупок подпадает под определенные исключения. Таким образом, примерно большая часть европейских госзакупок не охватываются Директивами ЕС.

Следует отметить, что согласно практике Европейского суда заказчики должны обеспечить доступ поставщиков к закупкам, которые не охватываются Директивами ЕС, они обязаны распространить информацию о таких закупках способом, который позволяет обеспечить достаточный уровень конкуренции. При этом не установлено требование публиковать такую информацию на официальном веб-портале ЕС по государственным закупкам.

Если участника интересуют закупки, которые по стоимости меньше пороговых показателей, он должен использовать инструмент поиска таких объявлений, например, на национальных веб-порталах или в изданиях страны — члена ЕС. В данном случае поставщик снова может столкнуться с языковым барьером, когда объявления будут размещать на государственном языке страны.

Третьим препятствием является высокая цена контракта европейских закупок. Поставщики должны быть готовы к тому, что цена контракта закупок ЕС высока. Согласно информации о закупке, размещенной на официальном веб-портале ЕС1 по госзакупкам, цена контракта закупок, превышающих пороговые показатели, составила:

  • 1) 1% закупок — стоимостью 37 млн евро и более;
  • 2) наибольшая стоимость закупки зафиксирована в размере 350 млн евро;
  • 3) средняя стоимость закупок работ составила примерно 3 млн евро;
  • 4) средняя стоимость закупок услуг составляла 1 млн евро;
  • 5) средняя стоимость закупки товаров составила 450 тыс. евро.

Применение в закупках стандартов в сфере охраны окружающей

среды компаниям нужно быть готовыми и к закупкам с «жесткими» требованиями, касающимися охраны окружающей среды, так как в ЕС государственные закупки выступают не только средством повышения уровня конкуренции и эффективного использования государственных средств, но и достижения целей в ряде других сфер: охрана окружающей среды, труда, внедрение инноваций и др.

В Евросоюзе была принята стратегия «Европа—2020», определяющая три движущих фактора экономического развития:

  • 1) развитие экономики на основе инноваций;
  • 2) содействие развитию низкоуглеродной, ресурсосберегающей и конкурентоспособной экономики;
  • 3) содействие высокой занятости.

Именно государственным закупкам отведена важная роль в достижении указанных целей. В ЕС признана необходимость установления как обязательных требований к товарам или услугам (например, максимальные уровни для использования энергии, вредных для окружающей среды веществ), так и альтернативных.

В частности, в ЕС уже принят ряд нормативных актов, которыми установлена обязанность заказчиков выдвигать требование по определенному уровню энергоэффективности. Например, они касаются офисного оборудования, при приобретении которого заказчики должны учитывать минимальные требования по энергоэффективности, которые установлены в Регламенте по маркировке энергоэффективности офисного оборудования; закреплены направления дальнейшей закупочной политики заказчиков, которая заключается в проведении мероприятий по энергоэффективности, а также содействие строительства и использования ресурсосберегающих общественных зданий.

Экологические требования и критерии проходят сквозь весь текст новых Директив ЕС по государственным закупкам и могут предъявляться участникам на любой стадии государственной закупки.

В случае принятия решения об участии в государственных закупках страны — члена ЕС необходимо заранее провести детальный анализ законодательства по госзакупкам соответствующей страны, быть готовым к языковым барьерам, а также высокому уровню конкуренции с местными поставщиками и участниками из других развитых государств ЕС.

Государственные закупки в США регулируются сводом правил Federal Acquisition Regulation[2] и отличаются от закупок в Российской Федерации, в частности, в необходимости регистрации поставщика как поставщика для государственных нужд, обязательному требований по наличию DUNS номера и высокой степенью раскрытия информации о закупках и заключенным по их результатам государственным контрактам.

Государство в США способствует развитию конкуренции на внутреннем рынке, помогает малому и среднему бизнесу, предоставляя ряд льгот. Госзаказчики закупают по фиксированным ценам продукцию, произведенную местными компаниями, гарантируя минимальный уровень дохода для расширенного производства. Компании как исполнители по госзакупкам, в рамках авансовых платежей получают дополнительную прибыль в виде разницы между ценой реализации и закупочной в случае превышения первой из них.

В США существует два сайта для осуществления госзакупок: www.fbo.gov;www.gsa.gov[3]. Первым шагом станет регистрация на сайте в качестве «потенциального поставщика». Ваша роль определяется тем, как вы используете сайт FBO. Существуют два основных типа пользователей FBO: первые правительственные подрядчики в федеральных агентствах, которые хотят покупать товары и услуги от имени своего агентства. Они известны как покупатели. Вторые пользователи — это коммерческие поставщики, осуществляющие поиск закупок для продажи товаров и услуг правительству.

Активные пользователи (поставщики) должны зарегистрироваться, используя ссылку Vendor / Citizen. Те, кто зарегистрирован в качестве поставщика, могут искать, отслеживать и получать возможности для участия в тендерах.

После регистрации вы получите доступ к тендерным процедурам. Для понимания всех прав и возможностей необходимо перейти в графу «Byers» (Покупатели). Осуществив переход к перечню вывешенных процедур, выберете интересующий вас тендер. Все условия закупки описаны в извещении, где вы сможете найти всю необходимую информацию и перечень документов (заявку) для заполнения.

После просмотра всех документов необходимо нажать на «Add Me То Interested Vendors» (добавьте меня в качестве заинтересованного покупателя)1.

Преимущество сайта закупок FBO заключается в возможности просмотра видео с детальным алгоритмом участия от регистрации до выбора закупки. Перейдите во вкладку «Getting started», далее «Small Business Training Videos»2.

  • [1] URL: http://www.aebr.eu/files/publications/l 10913_Annual_Report_2010_RUS. pdf иЙТ: http://ted.europa.eu/TED/misc/chooseLanguage.do http://simap.ted. europa.eu/web/simap/how-to-become-a-ted-esender http://eguides.cmslegal. сот/риЬЬс_ргосигетеп^и^е#а1Ьата http://ec.europa.eu/internal_market/ publicprocurement/docs/modernising_rules/strategic-use-public-procurement-europe_en.pdf http://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/index_en.htm
  • [2] URL: https://www.acquisition.gov/?q=browse/far/l
  • [3] Обзор экономики и политического устройства Канады, системы государственных закупок и инициатив в области электронного Правительства. 2008. 1ЖЬ: http://www.roskazna.ru/upload/iblock/el7/0404200802.pdf Серединцев Д.С. Информация и 1Т-решения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд //Директор. 2007. № 4.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >