ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ТЕХНОГЕНЕЗА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Теоретическая основа оценок воздействия

Оценка воздействия планируемой и проектируемой деятельности на ОС, равно как и экологическое обоснование инвестиционных проектов, — важные звенья экологического проектирования объектов. Различают оценку воздействия определенного вида хозяйственной деятельности как исследование изменений в ОС, анализ цепочки «воздействия — изменения — последствия», оценку воздействия планируемой и проектируемой деятельности на ОС в пред-просктах и проектах как раздел экологического проектирования (ОВОС) и оценку воздействия на ОС реальных (действующих) производств, которая обозначается термином «экологический аудит».

Основной принцип, общий для ОВОС и для экологической экспертизы, — презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая хозяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень экологической опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан предоставить веские доказательства экологической безопасности намечаемой им деятельности (в соответствии с действующими экологическими стандартами и нормативами).

Принцип превеитивиости означает, что оценка воздействия проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а ее результаты используются при выработке и принятии решений. Суть этого принципа — недопущение (предупреждение) неблагоприятных воздействий на ОС и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта.

Характерно расширенное понимание превснтивности, т.е. экологические оценки должны проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки, предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию и проектированию.

Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате выбирается наименее экологически опасный способ достижения цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения, технологические альтернативы. В прсдпроскт-ных обоснованиях анализируются размсщснчсские, планировочные альтернативы, необходимые для экологической корректировки размещения. Достижению целей проекта с меньшим ущербом для природы способствует анализ использования ландшафтов в других целях с сохранением их потенциалов (ландшафтная альтернатива), использование ресурсов в других целях (эколого-ресурсная альтернатива) и т.д.

Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения цели намечаемой деятельности и альтернативных вариантов ее осуществления обеспечивают принятие верных решений, обусловленных результатами экологических оценок.

В зарубежной практике принято рассматривать восемь групп альтернатив исходного проекта:

  • ? альтернативы потребностей;
  • ? виды деятельности;
  • ? местонахождение проекта;
  • ? производственные процессы;
  • ? время выполнения проекта;
  • ? ресурсы;
  • ? способы удаления отходов;
  • ? эстетическое воздействие.

На основе анализа альтернативных параметров формируются несколько (до пяти-шести) альтернативных проектов, а для окончательного выбора наилучшего варианта применяется, например, метод балльного ранжирования степени воздействия вариантов проекта на свойства компонентов природной и социально-экономической среды, а также некоторые другие специализированные методы.

Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает планируемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту. Принцип демократичности предполагает учет «интересов общества». Заинтересованные стороны имеют возможность участвовать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с заключением экспертов.

Демократические процедуры обычно противостоят «технократическим», при которых решения принимаются закрытым образом. В национальной процедуре ОВОС механизм применения принципа демократичности (гласности) представлен в виде общественных слушаний, общественной экспертизы, различного рода согласований, участия заинтересованных сторон в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей. Взаимная корреляция объективных (научных) и субъективных (общественных) оценок способствует выработке оптимальных взаимоприемлемых решений по реализации проекта.

Кроме того, при проведении ОВОС руководствуются принципами комплексности'.

  • ? интеграции — комплексное рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса подготовки документов;
  • ? альтернативности — оценка воздействий не может проводиться лишь по одному взятому варианту проекта;
  • ? приоритетности — никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий реализации проектов;
  • ? достоверности — степень реализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью воздействия на природу, население и хозяйство;
  • ? сохранения — планируемая деятельность не должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплексов биосферы;
  • ? совместимости — планируемая деятельность не должна ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсирусмый ущерб другим видам деятельности. Социальная совместимость (эстетическая, культурная, религиозная) определяется воздействием на социально-психологические механизмы соответствия этническому стереотипу, национальным ценностям, этническому стереотипу, установкам;
  • ? гибкости — процесс ОВОС может варьировать по масштабам, глубине и системе оценивания в зависимости от характера планируемой деятельности.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >