ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В основе обеспечения экономической безопасности системы любого уровня лежат нормативно-правовые, организационные и материальные инструменты. К организационным инструментам относится как собственно организационная структура системы экономической безопасности, включающая все подразделения, выполняющие отдельные процедуры, так и мероприятия по консолидации и урегулированию данных процедур, повышению заинтересованности всех участников хозяйственных процессов в усилении экономической безопасности и приобретении ими умений и навыков в осуществлении конкретных действий по обеспечению экономической безопасности.

К материальным инструментам принадлежат все предоставляемые лицам, уполномоченным осуществлять деятельность по обеспечению экономической безопасности, виды ресурсов, включая финансовые, технические, интеллектуальные, информационные, кадровые.

К нормативно-правовым инструментам обеспечения экономической безопасности относятся все нормы, содержащиеся в законодательных актах и нормативных документах, регламентирующих правоотношения между хозяйствующими субъектами, хозяйствующими субъектами и государством, хозяйствующими субъектами и обществом, хозяйствующими субъектами и их сотрудниками, определяющих меры государственного и административного принуждения, санкции к физическим и юридическим лицам, их нарушающим. Правовая база обеспечения экономической безопасности имеет сложную структуру, определяемую, с одной стороны, множественностью субъектов экономической безопасности и их иерархией, с другой — многоаспектностью отношений субъектов не только в рамках деятельности по обеспечению экономической безопасности, но также финансово-хозяйственной деятельности. Поэтому все множество правовых и нормативных актов, регламентирующих отношения между участниками рынка, участниками рынка и государством, порядок создания и функционирования системы безопасности, может быть разделено на четыре группы:

• 1) фундаментальные правовые акты регламентации деятельности по безопасности гражданина, общества, государства;
• 2) нормативные правовые акты, определяющие правовое поле и регламентирующие хозяйственно-финансовую деятельность экономических субъектов и физических лиц;
• 3) нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в различных областях обеспечения безопасности гражданина, общества, государства;
• 4) нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов, выполняющих функции обеспечения безопасности.

В состав фундаментальных правовых актов включаются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-Ф3^[1]. Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что данный законодательный акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Все правовые и нормативные акты, регламентирующие различные сферы деятельности субъектов, должны раскрывать основные положения Конституции, в которой определены основные права и свободы человека и гражданина. Следует отметить, что в Конституции установлен приоритет безопасности государства и обороноспособности страны, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Федеральном законе «О безопасности» определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности личности, национальной, общественной, экологической и иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, статус Совета безопасности Российской Федерации.

Ко второй группе нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения между хозяйствующими субъектами, хозяйствующими субъектами и государством, хозяйствующими субъектами и их сотрудниками, относятся:

• • Гражданский кодекс Российской Федерации;
• • Налоговый кодекс Российской Федерации;
• • Таможенный кодекс Российской Федерации;
• • Трудовой кодекс Российской Федерации;
• • Земельный кодекс Российской Федерации;
• • Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ;
• • Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1;
• • Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ;
• • Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1;
• • Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ;
• • Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ;
• • Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ;
• • Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29.04.2008 № 57-ФЗ;
• • Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.02.2002 № 127-ФЗ.

Особое место в правовом регулировании деятельности экономических субъектов, как в общем, так и в области экономической безопасности, занимают лицензирование и сертифицирование. Лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, продлению срока их действия, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, осуществлению лицензионного контроля, по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Основной целью лицензирования, законодательно установленной, является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Специальными федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности, регламентируется лицензирование по таким видам деятельности, как:

• • использование атомной энергии;
• • производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• • защита государственной тайны;
• • проведение организованных торгов;
• • профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
• • управление акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;
• • клиринговая;
• • страховая;
• • космическая.

Федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности, могут устанавливаться особенности лицензирования (порядок принятия решения о предоставлении лицензии, срок действия лицензии и порядок продления срока ее действия, приостановление, возобновление и аннулирование действия лицензии) по таким видам деятельности, как:

• • оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;
• • частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;
• • образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»);
• • предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами;
• • сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I—IV классов опасности.

Кроме того, специальными федеральными законами устанавливается порядок лицензирования для следующих субъектов:

• • кредитных организаций;
• • акционерных инвестиционных фондов;
• • специализированных депозитариев инвестиционных фондов;
• • паевых инвестиционных фондов;
• • негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов (продукции, процессов производства, эксплуатации, работ, услуг и т.д.) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Порядок разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, порядок разработки, принятия, применения и исполнения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценки соответствия регламентируется Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» от 01.12.2009 № 982.

К третьей группе нормативным правовых актов, регламентирующих организацию деятельности по обеспечению безопасности систем различного уровня, относятся:

• • Указ Президента РФ «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» от 29.04.1996 № 608;
• • Федеральный закон «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1;
• • Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ;
• • Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;
• • Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ;
• • Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
• • Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ;
• • Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ;
• • Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.07.2011 № 256-ФЗ;
• • Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № З-ФЗ;
• • Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40-ФЗ;
• • Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1.

К четвертой группе нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных органов, выполняющих функции обеспечения безопасности, относятся:

• • Уголовный кодекс Российской Федерации;
• • Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
• • постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе Российской Федерации» от 30.09.2004 № 650.

• [1] Все нормативные правовые акты здесь и далее представлены в редакциях, действующих на май 2016 г.