Таможенный союз и Единое экономическое пространство как направления экономической интеграции на постсоветском пространстве

Соглашение о создании Таможенного союза (ТС) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписано 5 января 1995 г. В дальнейшем к ТС присоединились Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан. Договор о ТС и Едином экономическом пространстве подписан 26 февраля 1999 г. в Москве.

Цель сотрудничества в рамках данной инициативы — создание наиболее благоприятных условий для свободного взаимодействия хозяйствующих субъектов государств — участников ТС, стимулирование взаимной торговли путем поэтапной отмены количественных ограничений, таможенных пошлин, налогов и сборов, установление в отношениях с третьими странами одинакового режима, создание единой таможенной территории, а также введение однотипного механизма регулирования экономики.

Следовательно, первым этапом интеграции должно стать создание зоны свободной торговли, а вторым — ТС.

Договором о создании ТС провозглашаются следующие цели функционирования режима свободной торговли товарами (ст. 9):

  • а) неприменение тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с таможенной территории одной стороны и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию другой стороны, и предназначенных для свободного обращения на таможенной территории сторон;
  • б) применение единой системы взимания косвенных налогов;
  • в) ничто не препятствует одной стороне временно применять защитные меры в отношении ввоза товаров из другой стороны в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами или национальным законодательством;
  • г) непредоставление без согласия сторон любому третьему государству торгового режима, более благоприятного, чем стороны взаимно предоставляют друг другу;
  • д) устранение ограничений конкуренции, вызванных поведением хозяйствующих субъектов или вызванных вмешательством общего-

сударственных и территориальных органов, в той мере, в какой это может воздействовать на взаимную торговлю хозяйствующих субъектов сторон;

е) взаимное неприменение сторонами каких-либо мер (в том числе и коллективных) ограничительного либо фискального характера, которые прямо или косвенно могут привести к дискриминации в отношении товара, происходящего с таможенной территории одной из сторон, по сравнению с аналогичными товарами, происходящими с таможенной территории другой стороны.

Стороны применяют согласованную систему тарифных льгот и тарифных преференций в торговле с третьими странами, включая единый порядок внесения в нее изменений и дополнений, соблюдают единый порядок применения мер нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, а также предпринимают согласованные действия по поэтапному установлению единого торгового режима.

В соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами создание ТС в качестве торгово-экономического объединения, предполагает:

  • а) единую таможенную территорию;
  • б) общий таможенный тариф;
  • в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле;
  • г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;
  • д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;
  • е) единые органы управления;
  • ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Формирование ТС и Единого экономического пространства обеспечивается:

  • • Межгосударственным советом;
  • • Советом глав правительств;
  • • Интеграционным комитетом;
  • • Межпарламентским комитетом.

Каждый орган управления интеграцией действует в рамках полномочий, определенных Положением об этом органе.

По решению Межгосударственного совета могут создаваться и другие органы управления интеграцией.

ТС первоначально будет создан в составе трех государств (а именно России, Белоруссии и Казахстана) к 1 января 2010 г., что предполагает унификацию основных положений регулирования торговли юо

между ними, создание единой таможенной территории и наднациональных органов управления. В начале 2008 г. подготовлен план действий на 2008—2011 гг. по формированию ТС и подписан пакет из 9 соглашений, формирующих его договорно-правовую базу. Речь идет: о соглашениях о едином таможенно-тарифном регулировании; о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран; о единых правилах определения страны происхождения товаров; о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; о применении специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам; об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, и некоторых других.

ТС формируется в три этапа (табл. 10.2).

Таблица 10.2

Этапы формирования таможенного союза

Этап

Наполнение

Предварительный (до 1 января 2010 г.)

Обеспечение условий для осуществления единого таможенно-тарифного регулирования, формирование единой системы мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на единой таможенной территории; обеспечение свободного обращения продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, создание системы санитарного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля на внешней границе союза

Первый

(до 1 июля 2010 г.)

Организация переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории в отношении белорусско-российской границы

Второй

(до 1 июля 2011 г.)

Организация переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории в отношении казахстанско-российской границы

С 1 июля 2010 г. предполагается ввести единый Таможенный кодекс трех стран, который станет обязательным документом прямого действия, полностью заменяющим национальное таможенное законодательство.

В рамках ТС вводится:

  • • учет движения таможенных товаров по внешним границам союза — исчезнут таможни на границах между этими тремя странами;
  • • унификация как таможенных кодексов, так и размеров таможенных платежей и документооборота;
  • • сбор таможенных платежей не в бюджеты государств, а на специальный единый счет, средства с которого будут распределяться между таможенными союзниками по определенным квотам. Размер этих квот будет зависеть от объема ВВП, масштабов товарооборота и др.;
  • • обеспечение равных условий производителей стран-участниц на территории таможенного союза. 60% белорусского и 90% казахстанского экспорта совпадает с российским по товарным группам. Поэтому для обеспечения действительно равного положения производителей необходимо согласовать таможенное законодательство и практику, обеспечить равные условия производства. Проблемой является и реэкспорт российских товаров с территории других стран ТС, где действует совершенно другой таможенный режим1.

Создается огромный рынок, совокупный объем запасов нефти которого — 90 млрд баррелей, общий объем ВВП — 2 трлн долл., совокупный товарооборот — 900 млрд долл., объем сельскохозяйственной продукции — 112 млрд долл.

Создание единой таможенной территории на практике будет означать применение единых ставок ввозного таможенного тарифа по всем видам товаров, отмену таможенных границ между государствами—участниками ТС (белорусско-российской — с 1 июля 2010 г., казахстанско-российской — с 1 июля 2011 г.) и перенос всех видов госконтроля (за исключением пограничного) на таможенную границу союза. Вопрос об отмене таможенного контроля на казахстанско-российской границе рассмотрен в январе 2010 г.

Создание ТС будет содействовать дальнейшему росту ВВП стран (до 15% ежегодно) и усилению интеграционных процессов в регионе.

Таблица 10.3

Показатели региональной торговой интеграции СНГ и таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, 2007 г.

СНГ

Таможенный

союз

(Белоруссия,

Казахстан,

Россия)

Совокупная (агрегированная) доля взаимной (внутренней) торговли в совокупном внешнеторговом обороте

0,22

0,12

Средняя доля взаимной (внутренней) торговли в совокупном внешнеторговом обороте региона

0,36

0,26

Доля внешнеторгового оборота региона в мировом товарообороте

0,03

0,02

Индекс интенсивности региональной торговли

7,3

6

Индекс симметричной торговой интроверсии

0,86

0,74

Источник: www.eepnews.ru — информационный сайт Единого экономического пространства.

і

Например, экспорт леса в России облагается таможенными пошлинами, а в Казахстане — нет.

Единое экономическое пространство (ЕЭП)[1] — проект экономической интеграции четырех государств СНГ — России, Белоруссии, Казахстана и Украины. «Соглашение о формировании единого экономического пространства, согласованной экономической политики по ряду направлений, гармонизации соответствующего законодательства и создании единой регулирующей межгосударственной независимой комиссии по торговле и тарифам» подписано 23 февраля 2003 г. в Москве на встрече президентов России, Белоруссии, Украины и Казахстана. 19 сентября того же года странами подписано Соглашение о создании ЕЭП.

Основа ЕЭП2 — либерализация внешнеэкономических связей стран-участниц: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы без оговорок, исключений и особых статусов, а также единая внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

Концепция формирования ЕЭП декларирует следующие основные его положения:

  • • цель формирования ЕЭП — создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения;
  • • основные принципы функционирования ЕЭП — обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников;
  • • принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участ-никами методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий;
  • • ЕЭП формируется постепенно путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствам и-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза;
  • • направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объеме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений;
  • • формирование и деятельность ЕЭП осуществляются с учетом норм и правил ВТО;
  • • координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учетом уровней интеграции;
  • • правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Взаимная торговля стран—участниц ЕЭП целиком ориентирована на Россию. В 2008 г. товарооборот России и Казахстана составил 19,98 млрд долл., России и Украины — 39,787 млрд долл., России и Беларуси — 34,0 млрд долл. (Для справки: товарооборот Казахстана и Украины составил в 2008 г. 4,2 млрд долл. Украина занимает второе место после России в торговле Казахстана со странами СНГ, и товарооборот двух стран за 2000—2008 гг. возрос в 4 раза.)

Страны-участницы учредили единый регулирующий орган ЕЭП (Комиссию), которому на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Решения единого регулирующего органа являются обязательными для выполнения всеми сторонами.

В едином регулирующем органе ЕЭП решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием, а количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Распределение голосов устанавливается на основе соглашения сторон, говорится в документе. Каждый из участников соглашения получил право самостоятельно определять свое участие в процессе формирования ЕЭП с учетом готовности своих государств к дальнейшему углубления интеграционных процессов.

Отдельным международным договором сторон будет предусмотрен механизм компенсации, если принятое решение единого регулирующего органа ЕЭП наносит существенный экономический ущерб одной или нескольким сторонам.

  • [1] См.: www.eepnews.ru— информационный сайт Единого экономического пространства. Единое экономическое пространство — согласованная экономическая политика нескольких государств, основанная на многосторонних договорных отношениях и распространяющаяся на территории этих государств.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >