Основные направления интеграционного взаимодействия стран в рамках ССАГПЗ

Деятели ССАГПЗ неоднократно подчеркивали, что приоритетная задача сообщества — экономическая интеграция — формирование зоны свободной торговли, таможенного союза^{[1] [2]} и общего рынка, а также валютного союза и введение единой валюты к 2010 г.

Одной из основных задач является развитие взаимной торговли. Цели этого направления: повышение добавленной стоимости от торговли; стимулирование роста эффективности рынка; улучшение совокупной отдачи от всех ресурсов государств—членов блока.

В рамках ССАГПЗ арабские королевства заключили несколько соглашений, упрощающих товарооборот между странами. Одним из важнейших событий в истории ССАГПЗ стало создание в 2003 г. таможенного союза. В результате унифицированы экспортно-импортные процедуры и обеспечено свободное перемещение товаров в рамках блока. Установлен единый внешний таможенный тариф в размере 5%, распространяющийся на все импортные товары, за исключением табачных изделий, облагающихся 100%-ной пошлиной. Совместные меры дают заметные положительные результаты.

С 1981 по 2008 г. объем внутригрупповой торговли ССАГПЗ возрос более чем в три раза. Товарооборот между странами ССАГПЗ ежегодно возрастает на 20% (табл. 18.2). Между собой страны торгуют табачными изделиями, продукцией легкой промышленности, одеждой и тканями, а также продуктами питания. Из всех стран блока запасами золота обладает лишь Саудовская Аравия. Поэтому одним из товаров внутриблоковой торговли является золото, так как развито производство ювелирных украшений.

Усиливается присутствие стран блока на мировых рынках. Так, в 2008 г. совокупный экспорт стран ССАГПЗ зафиксирован на уровне 729,77 млрд долл., что составляет 4,5% мирового экспорта, а импорт — 313,96 млн долл., т.е. 2,0% мирового импорта. В целом в 2002—2007 гг. шесть арабских государств Персидского залива от экспорта нефти получили в виде валютной выручки более 1,5 трлн долл. — в два раза больше, чем в течение предыдущего пятилетия, что связано с высокими темпами роста цен на нефть².

Если принять во внимание товарную структуру экспорта и импорта, то зависимая позиция в мировой торговле этой группы стран становится очевидной. Эта зависимость усиливается вследствие спе-

ССАГПЗ в мировой торговле, в том числе — углеводородами

Источник', составлено и рассчитано автором по:UNCTAD Handbook of Statistics, 2008.

цифики географической структуры внешней торговли стран—экспортеров нефти.

На сегодняшний день более половины внешней торговли стран-членов ССАГПЗ приходится на страны Азии^[3]; 21% — Китай; 22% —

Таблица 18.2

и продуктами их переработки, в 1985-2007 гг., млн долл.

на ЕС, около '/₄ — на США и т.д. (рис. 18.1 и 18.2). Это происходит из-за того, что между этими странами давно сформировались исторические и политические связи. Например, Марокко и Тунис имеют тенденцию экспортировать во Францию, Египет — в США. Россия занимает пока незначительное место в торговле стран ССАГПЗ.

В целом направления экспорта арабских стран не отличаются большим разнообразием. Поэтому важная задача для государств Залива — диверсификация внешнеэкономических, в частности внешнеторговых, связей. При прочих равных условиях такая диверсификация может содействовать и усилению интеграционных процессов в регионе.

Рис. 18.1. Внешнеторговые партнеры стран ССАГПЗ в 2008 г., экспорт, % Источник: составлено по: UNCTAD Handbook of Statistics, 2009.

Руководство Евросоюза, понимая, насколько выгодны рынки государств Персидского залива, планирует закупать в этих странах во все возрастающем количестве нефть и газ и помочь решить странам ССАГПЗ вопросы обеспечения квалифицированными кадрами.

Как видно из табл. 18.3, взаимная торговля стран—членов ССАГПЗ развивается активно. Только за 2007 г. взаимный товарооборот государств—партнеров по объединению вырос более чем в два раза, причем по экспорту — более быстрыми темпами, чем по импорту.

Второе направление сотрудничества — инвестиционное — имеет два уровня: формирование привлекательного инвестиционного климата и увеличение притока иностранных инвестиций; создание единого рынка капитала в рамках объединения. И тот и другой реализуются унификацией и либерализацией правил и процедур (нормативной базы). Оба направления имеют важное значение для стран—членов ССАГПЗ. Даже для «капиталоизбыточных» стран ССАГПЗ актуальны проблемы привлечения прямых иностранных инвестиций в денежной и товарно-материальной формах. Дело в том, для поддержания добывающих мощностей государств Залива и обеспечения бесперебойных поставок энергоносителей на мировой рынок требуются ежегодные инвестиции в объеме 15—18 млрд долл. Выйти на этот уровень можно только при условии обеспечения совместными усилиями надежного инвестиционного климата. Поэто-

• 4,2%
• 3,9%
• 8,9%

• 72,3 % — Минеральные продукты
• 6,1% — Машины и оборудование
• 4,6% — Продукция химической промышленности
• 4,2% — Натуральный или искусственный жемчуг, драгоценные

или полудрагоценные камни 3,9% — Пластмасса и изделия из нее

8,9% — Другое

Рис. 18.2. Структура экспорта ССАГПЗ в ЕС, 2008 г., %

Источник: составлено автором по материалам: Европейский институт изучения Средиземноморской и Евро-Арабской кооперации. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: 11ир//^,?у.тес1еа.еи; Официальный сайт Европейской комиссии [Электронний ресурс]. —

Режим доступа: НПр//?'?.ес.еигора.еи

му с 2003 г. почти во всех странах блока разрешено 100%-ное участие иностранного капитала в инвестиционных проектах; ранее эта доля ограничивалась в большинстве случаев 49%.

В сфере инвестиционного сотрудничества США — основной партнер стран ССАГПЗ как в сфере входящих, так и исходящих инвестиций. В структуре американских инвестиций преобладают прямые капиталовложения, тогда как доля портфельных невелика.

Фондовые рынки стран ССАГПЗ в настоящее время продолжают оставаться высококонсервативными, а их курсовая стоимость имеет наименьшее значение среди развивающихся рынков. Внутреннее инвестиционное сотрудничество и формирование единого рынка капиталов, их свободного перетока в рамках объединения также имеют для стран большое значение.

Межарабские инвестиции, в том числе прямые, — важнейшая составляющая стратегии инвестирования стран ССАГПЗ в условиях глобализации, они активно растут по мере распространения глобального финансового кризиса. Арабские государства ориентированы на взаимную поддержку, в том числе и в плане перекрестного инвестирования, на совместное противодействие давлению промышленно

Внутрирегиональный экспорт и импорт стран ССАГПЗ в 1997-2007 гг.,

млн долл.

Примечание: * — без нефти.

Источник: составлено автором по: Information center secretariat general of GCC. Table 15—10 и 15-11. - P. 15.12-15.13.

развитых стран. Отмечается нарастание индивидуальных и объединенных действий в регионе в инвестиционной сфере в защиту национальных целей.

Уровень межарабских инвестиций вырос в Саудовской Аравии за исследуемый период на 329,8%; инвестиции в эту страну достигли 7,1 млрд долл. В отчете ЮНКТАД в 2008 г. говорится, что Саудовская

Аравия занимает первое место по объему полученных межарабских инвестиций.

В 2004 г. странами ССАГПЗ принято решение о создании исламского инвестиционного фонда. Учредители этого фонда планируют использовать денежные средства для финансирования крупных экономических проектов в исламских государствах, прежде всего в зоне Персидского залива. Особое внимание будет уделяться проектам приватизации объектов связи и энергетики.

В регионе быстро формируется рынок капитала (табл. 18.4) и появляются мощные финансовые центры. В последнее время особую активность в этом направлении проявляет Бахрейн. Его правящие круги намерены превратить страну в крупнейший торговый и финансовый центр не только регионального, но и международного значения. По степени открытости экономики Бахрейн ставят на третье место в мире после Гонконга и Сингапура. Здесь отсутствуют налоги на доходы физических и юридических лиц, нет ограничений на вывоз капитала, прибыли и конвертацию валюты. Установлен беспошлинный режим ввоза сырья, полуфабрикатов и капитала для местного производства.

Крупнейший центр инвестиционной деятельности — Кувейт обладает развитым местным рынком капитала, а его население держит на банковских депозитах больше денег, чем население Саудовской Аравии, Абу-Даби и Катара, вместе взятых. Кувейт — крупнейший инвестор долгосрочных капиталов за границей, однако субъектом является уже не частный капитал, а правительство.

С 2007 г. девять арабских государств Ближнего Востока и Палестина создают единый региональный фондовый рынок. Цель новой организации — привлечение иностранных инвестиций на фондовые рынки стран региона за счет введения единых норм деятельности в связи с необходимостью дальнейшего усиления и развития финансового рынка арабских стран, его прозрачности как инструмента для привлечения иностранных инвестиций, играющих все возрастающую роль в их социально-экономическом, технико-технологическом развитии и финансовой стабильности.

Среди приоритетных направлений — реформы, направленные на улучшение делового климата и увеличение привлекательности инвестиций в ненефтяной сектор для диверсификации экономик стран ССАГПЗ.

В связи с продолжающимся спадом на мировых рынках, постепенным ростом цен на энергоносители в первой половине 2009 г. и благодаря ряду других позитивных факторов (среди них — активные меры национальных правительств, стимулирующих экономический рост) финансовый рынок ССАГПЗ все больше привлекает иностранных инвесторов.

ССАГПЗ в процессах международной миграции капитала

Источник: составлено автором по: UNCTAD Handbook of Statistics, 2008.

Третье направление — валютно-финансовое. С 2001 г. в Персидском заливе обсуждается вопрос о создании единой валюты. С целью достижения большей экономической координации все страны—члены Совета осуществляют жесткую привязку своих национальных валют к доллару США. Кувейт в 2003 г. стал последним из государств Залива, согласившихся с привязкой динара к доллару по курсу 1 динар — 3,337 долл, (с колебанием в 3,5%). Однако в 2007 г. эта страна отменила привязку к доллару, перейдя на привязку к корзине валют.

Четвертое направление — реализация совместных проектов в различных (и многочисленных) областях хозяйственного взаимодействия — нефтяной, промышленной (перерабатывающие отрасли, в том числе нефтехимия), строительстве, инфраструктуре, транспорте, туризме, инновационной сфере и др. Страны совместными усилиями стремятся к созданию крупных промышленных предприятий

в 1985-2007 гг., млрд долл.

(по производству бесшовных труб, алюминия, полиэтилена и пр.), улучшают состояние дорог (в том числе железных). С 2000 г. началось внедрение первого этапа совместного проекта объединения энергосистем членов Совета, разработан проект объединения газовых сетей стран Совета стоимостью более 1 млрд долл, и создания единой энергетической системы.

В начале 2007 г. в Катаре начала работу нефтяная биржа арабских государств — членов ССАГПЗ. Биржа будет обеспечивать региональные и международные сделки с нефтью и газом. Уставный капитал этой биржи — 5,2 млрд долл. США.

Тенденция к либерализации экономики и процессы глобализации мировых экономических отношений привели к тому, что в странах Персидского залива все большую популярность приобретает идея создания свободных экономических зон (СЭЗ). К наиболее успешным и привлекательным СЭЗ в арабском мире можно причислить

1

«Джебель Али» в эмирате Дубай. Стабильное законодательство, высокоразвитые коммуникации и транспортные сети способствовали тому, что сегодня в этой свободной экономической зоне насчитывается более 2 тыс. компаний из 97 стран мира. В процессе становления находятся СЭЗ в Бахрейне, Катаре и Кувейте. Следовательно, развитие экономических связей между странами—членами ССАГПЗ происходит гораздо интенсивнее, чем с другими арабскими странами.

В результате развития экономического сотрудничества стран ССАГПЗ в различных сферах имели место:

• • рост абсолютных показателей товарооборота стран как в мировой, так и в региональной торговле и расширение межарабской торговли (пока скорее как тенденция);
• • некоторая диверсификация экспорта;
• • снижение, а в ряде случаев и полное устранение тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле;
• • разработка и воплощение в жизнь ряда конкретных совместных проектов (промышленность, энергетика, транспорт и связь, телекоммуникации, туризм, научно-технический прогресс и др.);
• • развитие системы региональных торговых соглашений и включение государств Персидского залива в систему ВТО;
• • создание условий для беспрепятственного перемещения товаров, капиталов и рабочей силы.

Экономическая интеграция в рамках ССАГПЗ имеет свою специфику:

• • в полной мере соответствует долгосрочным интересам этих стран в условиях глобализации;
• • демонстрирует прогрессивное развитие, но еще далека от реализации интеграционного потенциала и не дает искомых эффектов в полной мере;
• • в целом арабскую экономическую интеграцию как длительный процесс формирования межарабского экономического пространства необходимо рассматривать в трех измерениях: единая арабская интеграция в рамках Лиги арабских государств, межгосударственные субрегиональные экономические блоки, совместные арабские проекты.

Реальный результат интеграции — 1 января 2003 г. вступил в силу Пакт о таможенном союзе шести нефтедобывающих монархий. Все пункты договора окончательно претворены в жизнь к 2005 г. За последние три десятилетия заметно усилилась вовлеченность арабских стран в систему международного разделения труда. В то же время арабским странам в целом пока не удалось преодолеть отставание в технико-экономическом, социальном и культурном развитии от промышленно развитых государств. Более того, средний прирост ВВП на душу населения в реальном выражении в регионе за последнее десятилетие не превышал 1% в год по сравнению с 4% по всем развивающимся странам. Темпы прироста ВВП, в том числе и на душу населения, в указанный период были крайне неравномерными. Отмеченные тенденции отражают: сильную зависимость экономики арабских стран от ограниченного круга источников дохода, в частности от добычи и экспорта нефти; сохранение высоких темпов прироста населения в регионе. Среднее увеличение численности населения этой группы государств, которое составляет примерно 3,5%, влечет за собой ежегодное расширение трудовых ресурсов на 3,3% по сравнению с темпами прироста этих ресурсов в Африке к югу от Сахары и в Латинской Америке на уровне 2,5% и менее чем 1% в промышленно развитых странах.

Механизм субрегиональной экономической интеграции арабских стран Персидского залива:

• • межарабский уровень: Лига арабских государств (1945);
• • субрегиональный уровень: Совет стран Персидского залива, ССАГПЗ (1981);
• • двусторонние межгосударственные соглашения;
• • совместная разработка и реализация отдельных проектов.

Объединение пока не имеет наднациональных законодательных или

исполнительных органов. Все его основные решения имеют характер рекомендаций, которым следуют страны-члены. Высший руководящий орган ССАГПЗ — Высший совет из числа глав государств и правительств — собирается ежегодно поочередно в алфавитном порядке в каждой из стран-партнеров. Он занимается разработкой стратегии и определяет направления деятельности Совета, одобряет или отвергает рекомендации и предложения, представляемые на его рассмотрение рабочими органами — Министерским советом или Генеральным секретариатом, и определяет принципы взаимодействия с другими организациями. Высший совет рассматривает вопросы, интересующие государства-члены, отчеты и исследования, подготовленные Генеральным секретариатом, назначает Генерального секретаря и утверждает бюджет Генерального секретариата. При голосовании в Высшем совете каждое государство имеет один голос. Пост председателя в течение года занимает глава государства, на территории которого созывалась очередная сессия.

Министерский совет отвечает за разработку стратегических направлений деятельности, подготовку документов, проектов законов. Периодически устраиваются встречи министров по отраслевым вопросам. Министерский совет образует бюро в составе своего председателя, Генерального секретаря и глав рабочих комиссий.

Комиссия по урегулированию споров разрешает конфликты между странами по любым проблемам; выбирается заново для решения каждой сложной проблемы из компетентных граждан стран-членов.

Генеральный секретарь отвечает за подготовку к рассмотрению конкретных вопросов, связанных с развитием сотрудничества и координации, контролирует выполнение решений и рекомендаций, принятых Высшим комитетом, готовит документацию. В настоящее время Генеральным секретарем ССАГПЗ является Абд ар-Рахман бин Хаммад аль-Атыйя.

Функционирует также консультативная комиссия, сформированная из 30 граждан (по 5 из каждого государства) сроком на 3 года.

Устав подчеркивает, что одной из основ сотрудничества является кредо ислама, вера стран-участниц в общую судьбу и наличие одной цели — служение арабскому миру, т.е. наряду с экономическими сохраняются и религиозные основы сотрудничества.

• [1] Ин-т востоковедения РАН. — М., 1999. — С. 14.; Он же. ССАГПЗ: итоги политического сотрудничества. — М., 2001. — С. 1.
• [2] С 22 декабря 2002 г. вступило в действие соглашение о создании таможенного союза, которое установило беспошлинную основу торговли внутри блока. См.: International Monetary Fund. World Economic Outlook Database, April 2008.
• [3] В связи с постоянно растущим товарооборотом блока с Китаем идут переговоры о создании зоны свободной торговли с Китаем. До конца 2009 г. планируется подписать соглашение о торговле товарами. Также с 2002 г. ведутся переговоры о создании зоны свободной торговли с Египтом, Ливаном, Сингапуром.