Современный этап развития СААРК. Южноазиатская зона свободной торговли (САФТА)

В 2004 г. начался новый, современный этап в развитии интеграционных процессов стран Южной Азии и усилении регионального торгово-экономического сотрудничества. Прежде всего это коснулось собственно торговли.

1. Внешняя торговля стран СААРК (табл. 19.5).

Таблица 19.5

Внешняя торговля стран СААРК в 2000-2007 гг., млн долл.

Примечание: э — экспорт, и — импорт.

Источник: составлено по: Handbook of Statistics, 2009.

Несмотря на имеющийся потенциал роста, внутриблоковая торговля СААРК на протяжении всего периода существования испытывает серьезные трудности. Причины сложившегося положения:

• • отсутствие необходимой инфраструктуры, прежде всего транспортно-логистической. Фактически Южная Азия — наименее «связанный» путями сообщения регион в мире, в том числе — среди развивающихся стран. Рост товарооборота предполагает наличие и развитие этого «связующего звена»;
• • низкий уровень социально-экономического развития стран региона, диспропорциональность развития и значительное превосходство Индии над остальными странами региона;
• • низкий уровень взаимодополняемости (комплиментарности) стран региона, несмотря на то что все они до 1947 г. входили в состав одного государства — Британской Индии и представляли собой единый экономический комплекс. После получения независимости и последующего распада составные части этого государства оказались слабо интегрированными, к тому же рост территориальных и других конфликтов между странами стал базой развития политических противоречий и разногласий в регионе;
• • высокая стоимость внутрирегиональной торговли стран СААРК. Затраты на внутрирегиональную торговлю в Южной Азии — самые высокие в мире. Снижение этих издержек на 1% может дать прирост внутрирегиональной торговли на 5%;
• • внешний фактор — экономический и политический — не всегда выступает в качестве центростремительного. Высокая степень

зависимости стран Южной Азии от внерегиональных рынков

вынуждает их искать партнеров в ЕС, США и др.

Все это объективно предопределяет современное состояние внешней торговли стран, основные показатели которого представлены в табл. 19.5. Внешняя торговля государств Южной Азии росла быстрыми темпами и увеличилась у всех стран за период 2000—2007 гг. в 1,5—2 раза. В результате удельный вес государств Южной Азии в мировом товарообороте постепенно и неуклонно возрастал в 2000— 2008 гг. как по экспорту, так и по импорту (табл. 19.6).

Этому способствовала и благоприятная для стран региона конъюнктура мировых рынков, а также реформы на страновом и региональном уровне.

В 2004 г. на XII саммите СААРК в Исламабаде странами объединения подписан Договор о создании в регионе зоны свободной торговли — South Asia Free Trade Area (SAFTA). Документ предусматривает сокращение или устранение торговых тарифов в торговле стран, входящих в группировку, и вступил в силу с 1 января 2006 г. Первоначально целями САФТА были также введение общей валюты и создание таможенного союза, которые привели бы к полной экономической интеграции. Первый этап реализации этого соглашения успешен лишь для определенных стран, а в полной мере он был осуществлен лишь в Шри-Ланке.

Предусматривалось снижение торговых пошлин в региональной торговле до 5% к 2008 г., а также устранение нетарифных и парата-рифных ограничений на пути перемещения товаров, равно как и прямых мер ограничения (ст. 6 Договора). К 2012 г. планируется обнулить практически все таможенные пошлины во взаимной торговле. «Развивающиеся страны» (Индия, Пакистан, Шри-Ланка) снижают тарифы быстрее, чем наименее развитые (Бангладеш, Непал, Бутан, Мальдивы). Первые должны были снизить их до 20% за 2 года (к 2007 г.), а до 0% — к 2012 г. Вторые (более бедные) обнулят тарифы к 2017 г. К 2009 г. Пакистан снизил тарифы на 20% по 35 позициям, Мальдивы — на 7,5% по 17 позициям, Непал — на 10% по 14 позициям, Бангладеш — на 10% по 12 позициям, Бутан — на 15% по 11 позициям.

В САФТА принято решение о проведение реформы в области упрощения торговых операций (ст. 3 Договора). Это предполагает более тесную интеграцию транспортных систем и согласование стандартов в регионе.

Цель договора о САФТА — расширение торгового и экономического сотрудничества между государствам и-участницам и путем устранения торговых барьеров, создания условий для здоровой конкуренции с учетом разного уровня экономического развития стран-членов СААРК. Это даст возможность реализовать в более полной мере экономический и торговый потенциал стран региона.

Доля СААРК в мировой торговле (товарообороте, экспорте)

Источник: рассчитано автором по данным табл. 19.5.

Соглашение определило следующие инструменты реализации САФТА:

• • программа либерализации торговли (Trade Liberalisation Programme — TLP). Ее основные положения: снижение тарифов; создание каждой страной списков «чувствительных» товаров, на которые снижение тарифов не будет распространяться (исключения из зоны свободной торговли). Страны-участницы согласились на значительные уступки партнерам по объединению в рамках двусторонних договоренностей;
• • гармонизация законодательства стран-членов;
• • институционные меры предполагают создание совета министров и экспертного комитета; консультации и процедуры урегулирования споров; гарантийные меры;
• • другие инструменты, которые должны быть согласованы. Отдельной статьей определена необходимость создания льготных

условий для наименее развитых стран субрегиона. Так, с 2007 г. Индия предоставляет свободный доступ на свой рынок для малоразвитых соседних стран и упростит для них визовый режим для активизации туристических и профессиональных связей в регионе.

Предусмотрены форс-мажорные обстоятельства, в случае наступления которых может быть приостановлено действие уступок.

В перспективе региональное сотрудничество должно привести к организации южноазиатского таможенного союза — к 2015 г. и южноазиатского экономического союза — к 2020 г.

и импорте и ее изменение в 2000-2007 гг., млн долл.

Однако взаимная торговля стран (внутриблоковая) до настоящего времени испытывает серьезные трудности (см. табл. 19.7). Торговля между государствами—членами СААРК составляет ниже 5% внешнеторгового оборота каждой из стран—членов региональной организации. Взаимный торговый оборот стран Южной Азии оценивается в 1,6 млрд долл., тогда как потенциальная возможность — 3 млрд долл. Поэтому перед ними стоит задача изменить сложившееся положение и форсировать развитие субрегиональной торговли.

За первое полугодие 2009 г. внутрирегиональный товарооборот СААРК составил 377 млн долл., что выше уровня предыдущего года.

В рамках СААРК продолжает действовать Договор о льготной торговле в Южной Азии (САПТА), подписанный в 1995 г. В рамках этого договора в 1996—2002 гг. проведено четыре раунда переговоров стран-членов, по которым достигнуты договоренности о значительном снижении импортных тарифов по 106 товарным позициям. На проходившей в июле 1998 г. встрече стран—членов САПТА на высшем уровне индийская сторона предложила заключить двусторонние договоры о свободной торговле между странами—членами САПТА, которое поддержано лишь Шри-Ланкой. В 1998 г. премьер-министр Индии и президент Шри-Ланки подписали договор о свободной торговле между двумя странами.

Развитие внешней торговли (включая внутрирегиональную) СААРКи ССАГПЗ в 2000-2007 гг., млрд долл.

Источник', составлено и рассчитано автором по:UNCTAD Handbook of Statistics, 2008.

Некоторые исследователи полагают, что САПТА/САФТА имеет ярко выраженный эффект создания торговли, в то время как эффект ее отклонения в объединении отсутствует^[1].

Кроме многосторонних договоров, действующих в рамках СААРК, страны—члены Ассоциации предоставляют друг другу определенный преференциальный режим. Характерны в этом плане соглашения, подписанные между Индией и Непалом: «Договор о торговле» и «Договор по контролю за нелегальной торговлей» (1996).

Торговые отношения Индии с Бангладеш осуществляются в рамках торгового договора с предоставлением друг другу режима наибольшего благоприятствования. Стороны постоянно расширяют круг предоставляемых торговых концессий. Однако наибольшее их количество предоставляется Индией Бангладеш как стране, относящейся к группе слаборазвитых государств. В то же время страны региона не в полной мере готовы открыть друг другу свои границы. Поэтому сохраняются исключения из зоны свободной торговли, в рамках которых каждая страна-участница формирует список «чувствительных товаров», на которые не распространяется либерализация в установленные для основных товаров сроки (особенно Пакистан и Бангладеш).

Основная проблема регионального сотрудничества — наличие однотипной и недиверсифицированной экономики стран СААРК. Текстильная промышленность преобладает в Индии, Пакистане и Бангладеш. Выходя на мировые рынки, они вынуждены конкурировать друг с другом. СААРК не является монолитным экономическим или политическим союзом. Ограниченность круга одинаковых экспортных товаров не стимулирует увеличение объемов внешней торговли внутри Ассоциации. Взаимная конкуренция на внешних рынках и ограниченные финансовые возможности не позволяют всегда выступать единым блоком для решения общих задач.

Перспективы развития СААРК:

• • дальнейшая консолидация;
• • решение политических и других проблем между странами;
• • развитие идентичности Южной Азии;
• • пополнение фонда СААРК по искоренению бедности;
• • либерализация торговли товарами, торговля услугами, инвестиции — развитие валютного рынка;
• • активизация участия СААРК в международном разделении труда.
• 2. Совместные проекты. Этому направлению сотрудничества традиционно уделяется большое внимание. Разрабатываются трансграничные проекты по строительству газопроводов, ЛЭП и автодорог. В 2007 г. Индия предложила создать южноазиатское энергетическое кольцо, призванное наладить поставки нефти, газа, электричества по всему региону. В рамках инициативы к 2009 г. планировалось закончить строительство газопровода Иран—Пакистан—Индия. Он будет содействовать «общему улучшению отношений» и поможет двум странам обеспечить свою энергетическую безопасность. Проект трубопровода Иран—Пакистан—Индия, оцениваемый в 7 млрд долл., предусматривает прокачку по трассе общей протяженностью 2670 км 60 млн куб. м природного топлива в сутки. Поставляемый иранский газ будет в равных объемах делиться между Пакистаном и Индией.

Важная задача блока — создание и расширение региональных логистических сетей в СААРК. Плохое состояние дорог, энергообеспечения, снабжения водой и телекоммуникаций уменьшает производительность экономики на континенте. Эмпирическим путем выявлено, что время, необходимое для перевозки экспортного контейнера в ближайший порт, составляет по региону СААРК 33,7 дня (с выполнением всех таможенных, административных и торговых требований), в том числе 44 дня в Непале, 39 — в Бутане, 36 — в Индии, 35 — в Бангладеш и 33 дня — в Пакистане. Такое положение

серьезно осложняет внешнюю торговлю стран—членов СААРК. Для решения этой задачи государства стремятся привлекать прямые иностранные инвестиции, преимущественно из третьих стран.

Действует Программа экономического сотрудничества в субрегионе Южной Азии Азиатского банка развития, но наиболее успешно торгово-экономическое сотрудничество идет на двустороннем уровне.

• 3. Сотрудничество в экономической и налоговой сферах. На встрече руководителей государств СААРК в конце XX в. подписано соглашение о взаимодействии в области малого и крупного бизнеса. Разрабатывается возможность предоставлений консультационной помощи по реальному взаимодействию субъектов хозяйствования стран-членов. Страны СААРК в 2005 г. достигли соглашения, способствующего обмену налоговой информацией в пределах группы в случае подозрения на уклонение от уплаты налогов. Кроме обмена налоговой информацией между государствами-членами, соглашение включает положения об исключении двойного налогообложения, предоставляющие освобождение от налогов для некоторых групп, включая студентов, учителей, исследователей, консультантов, технических специалистов и ученых, на период в два года на определенную часть их доходов.
• 4. Программа сотрудничества в области окружающей среды.
• 5. Взаимодействие во внерегиональной сфере (АСЕАН, ШОС и др.).

• [1] См., например: Seekkuwa Wasam Hirantha. From SAPTA to SAFTA: Gravity Analysis of South Asian Free Trade. — Sri Lanka, University of Sri Jayewardenepura, 2004; Chowdhury, Mamta B. Trade Reforms and Economic Integration in South Asia: SAARC to SAPTA (2005). Applied Econometrics and International Development, Vol. 5. — 2005. — №. 4.