КЕЙС ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА «АЛАБУГА»
Опыт создания и функционирования СЭЗ в России в 1990-х гг. в целом не оправдал надежд, возлагавшихся на эту хозяйственную форму, которая доказала свою, эффективность в целом ряде стран. Достаточно привести пример специальных экономических зон в Китае. В России созданные СЭЗ в ряде случаев стали каналом утечки капитала. Одной из причин было то, что СЭЗ создавались искусственно. Масштабы СЭЗ были заведомо нереальными. Основная ошибка состояла в том, что при рассмотрении вопроса о создании СЭЗ преобладал фискальный подход, а не стремление обеспечить гибкий баланс государства и инвестора.
Пересмотр политики в отношении СЭЗ получил выражение в Федеральном законе от 27 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Одним из наиболее успешных проектов создания СЭЗ в России в настоящее время является зона промышленно-производственного типа «Алабуга» в Татарстане. Ее создание было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. Общая площадь этой ОЭЗ составляет 2 000 га с возможным увеличением до 4 000 га. В этой зоне созданы кластеры нефтехимический/химический, автомобилестроительный, строительный, агропромышленный. Срок жизни зоны «Алабуга»— 49 лет.
Инвесторы пользуются значительными налоговыми и таможенными льготами. Ставки на прибыль с учетом федерального налога составляют 2% первые 5 лет, 7% — следующие 5 лет и 15,5% до 2055 г. Налогоплательщики могут также пользоваться ускоренной схемой амортизации с коэффициентом 2. Налог на имущество, землю и транспорт не взимается в течение 10 лет с момента появления налоговой базы. Чтобы получить налоговые льготы, резиденту необходимо вести раздельный учет доходов и расходов по деятельности на территории ОЭЗ и за ее пределами.
На территории ОЭЗ «Алабуга» действует режим свободной таможенной зоны, позволяющий ввозить товары из-за рубежа без уплаты импортной пошлины и НДС.
Компании, ставшие резидентами ОЭЗ до 2012 г., могли без уплаты пошлин и НДС вывозить с территории ОЭЗ в Россию, Беларусь и Казахстан готовую продукцию, изготовленную из иностранных товаров и признанную товаром таможенного союза. Компании-резиденты ОЭЗ вправе вывозить готовую продукцию за пределы Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин и налогов.
«Алабуга» предоставляет инвесторам полностью подготовленную промышленную, инженерную, транспортную и таможенную инфраструктуру.
Важной преференцией, предоставляемой резидентам, является бесплатное подключение к линиям электропередачи. Администрация ОЭЗ оплатила стоимость подключения 350 МВт электроэнергии для собственных компаний-резидентов.
Инвестор может арендовать или купить участок земли. Стоимость аренды 1 га — в среднем 900 долл. США, покупки — 3000 долл.
Инвестор имеет право беспошлинного ввоза сырья, оборудования и комплектующих на территорию зоны «Алабуга».
Общий объем инвестиций в проекты на территории зоны превысил 3 млрд долл. Федеральные и региональные власти вложили в развитие зоны свыше 23 млрд рублей.
При создании ОЭЗ «Алабуга» удалось в значительной степени избежать ряда проблем, характерных для ряда ОЭЗ в России. Была четко сформулирована цель создания зоны, которая соответствует интересам инвесторов, региона и страны в целом.
Однако создание ОЭЗ «Алабуга» не обошлось без проблем. По мнению Марата Галеева, председателя комиссии Госсовета Республики Татарстан по контролю реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», главной проблемой развивающейся ОЭЗ в 2008 г. являлся не дефицит сырья и инфраструктуры, а нехватка трудовых ресурсов. И с появлением новых резидентов зоны эта проблема могла только усугубляться. В связи с этим Марат Галеев обозначил главный вопрос — обеспечение жильем персонала особой экономической зоны.
В начале нынешнего десятилетия проблема кадров сохранила свою актуальность. Для решения этой проблемы на базе Елабужского института Приволжского федерального университета предполагается открыть колледж для подготовки кадров для Камского инновационного территориально-производственного кластера.
Задание:
На сайте ОЭЗ «Алабуга» («alabuga.ru») скачайте краткую презентацию об этой зоне для подготовки к обсуждению кейса в аудитории.
Вопросы для обсуждения
- 1. Какие факторы способствовали успеху ОЭЗ «Алабуга»? Можно ли считать, что создание и функционирование ОЭЗ «Алабуга» показывает возможность установления эффективного механизма согласования интересов страны, региона и инвесторов?
- 2. Насколько возможно использование опыта ОЭЗ «Алабуга» в дру гих регионах России? Что для этого необходимо?
