ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМ КАЧЕСТВА ВУЗОВ НА ОСНОВЕ РАЗЛИЧНЫХ МОДЕЛЕЙ

Основные термины и определения

Целью настоящей главы является определение актуальности создания и развития систем качества вузов в соответствии с современными требованиями и рекомендациями; анализ ситуации, сложившейся в области соответствующего терминологического аппарата; обзор моделей систем качества образовательных организаций; обоснование выбора терминов и определений, а также основных принципов и положений, положенных в основу настоящей книги.

Разработку системы качества образовательных организаций следует начать с изучения и выбора терминов и определений, применяемых в этой области. Известно, что о терминах не спорят, о них договариваются.

Нами были рассмотрены понятия и определение их содержания, применяемые в российском образовании; термины и определения, представленные в ГОСТ Р ИСО 9000-2008 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь», а также Кратком терминологическом словаре в области управления качеством высшего и среднего профессионального образования [4], являющимся результатом проекта ФЦПРО по разработке типовой модели системы качества образовательных учреждений.

Термин «качество» существует около 2500 лет со времен Аристотеля, который определил, что «качество - это существенная определенность объекта, в силу которой он является данным, а не другим объектом, то есть эта та самая определенность, которая отличает лошадь от стола». Эта трактовка была основной вплоть до XX века. В начале XX в. появился другой термин: «качество - это один из существенных признаков, свойств, особенностей, характеризующих данный объект, например, теплота и холодность, тяжесть и легкость». В этом смысле качество может быть выражено с помощью методов метрологии, товароведения, гравитометрии, калориметрии и других наук.

С 1987 по 2001 г. в нашей стране нормативно был закреплен термин: «качество продукции - совокупность свойств продукции, обуславливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением» (ГОСТ 15467-87 «Качество продукции. Термины»). Известно, что в номенклатуру государственных стандартов на продукцию, в основном, входят показатели назначения, безопасности, иногда - надежности, значительно реже - эстетические, экологические и эргономические показатели. Считалось, что если значения показателей продукции соответствуют требования стандартов, то продукция качественная. Но, к сожалению, не всегда требования государственного стандарта на продукцию полностью соответствовали требованиям потребителей (внешний вид продукции, удобство в эксплуатации, надежность и другие), и он мог не купить «качественную», с точки зрения производителя, продукцию. Поэтому данное определение термина «качество» отражает подход, свойственный рынку производителя.

В высокоразвитых странах еще в 80-х годах начался переход от рынка производителя к рынку потребителя. Это нашло отражение в определении термина «качество». Так, в международном стандарте ИСО 8402:1985 «Качество. Словарь» «качество» определяется как «совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности». Объект -это то, что может быть индивидуально описано и рассмотрено. Объектом может быть, например: деятельность или процесс, продукция, организация, система или отдельное лицо или любая комбинация из них. Следовательно, если организация, с помощью маркетинговых исследований или при заключении контракта выяснила, что необходимо потребителю, реализовала все эти требования в выпущенной продукции и получила одобрение потребителя, выраженное в совершении покупки, то значит, продукция является качественной. В определении термина «качество» проявляется еще один аспект - «удовлетворение предполагаемых потребностей». Это означает, что производителю важно предугадать желание потребителя, вывести на рынок товар, о котором он даже не мечтал, но он, оказывается, ему нужен (например, плеер), или дополнить известную продукцию какими-либо новыми свойствами. Известный американский специалист в области менеджмента качества А.Фейгенбаум считал, что в XXI в. конкурентная борьба будет очень суровой, и выиграет тот, кто предугадает требования потребителей.

В международных стандартах ИСО серии 9000, выпущенных в 2000 году и гармонизированных в 2001 г. с российскими стандартами, появилось новое определение: «Качество - степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям» (ГОСТ Р ИСО 9000-2001). Это же определение сохранилось и в новом стандарте - ГОСТ Р ИСО 9000-2008. Следовательно, можно сказать, что после 2000 г. российская трактовка термина «качество», также как и в международных нормативных документах, ориентирована на требования потребителя и других заинтересованных сторон.

Термины и определения, что есть «образование», «продукция вуза», «качество образования» до сих пор вызывают наибольшие дискуссии среди специалистов как в области образования, так и менеджмента качества.

В работе И.В. Филипповой [5] отмечается, что наиболее часто встречаются концепции, согласно которым образование рассматривается как потребность, разновидность услуги, институт, сфера общественного сектора экономики, важнейшая функция государства, фактор безопасного развития общества, механизм, обеспечивающий связь поколений. При относительном различии определений можно выделить основные положения, которые их объединяют. Во-первых, практически во всех определениях «образование» представляется как процесс, во-вторых, целью данного процесса выступает удовлетворение потребностей различных категорий потребителей, а в конечном итоге - всего общества в целом. Так, в Законопроекте РФ «Об образовании в Российской Федерации» указывается, что «образование - общественно значимое благо, под которым понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и физического развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов». В справочной литературе упоминается сокращенный вариант: «образование - это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства» [6]; а также дается определение: «университет - это организация непроизводственной сферы, основным процессом деятельности которой является образовательный процесс». Часто понятие «образовательный процесс» отождествляют с «учебно-воспитательным процессом», но, согласно современной педагогической науке, он имеет более широкое понятие. В терминологии российской педагогики образовательный процесс определяется как передача и освоение социальнокультурного опыта, а также формирование способности к его обогащению [7]. В Кратком терминологическом словаре [4] «образовательный процесс» (Academic Process) - 1) процесс формирования нового уровня теоретических знаний, практических умений, навыков и компетенций, осуществляемый путем организации активной познавательной деятельности обучающихся; 2) процесс, реализующий одну или несколько образовательных программ. Кроме термина «образовательный процесс» широко применяется понятие «образовательная деятельность». Согласно Краткому терминологическому словарю [4], «образовательная деятельность» (Academic Activity) - деятельность образовательного учреждения по реализации образовательного процесса. Там же [4] «образовательное учреждение» (Educational Institution) - учреждение, являющееся юридическим лицом, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание выпускников. Но в настоящее время в Законопроекте РФ «Об образовании в Российской Федерации» вместо термина «образовательное учреждение» используется новый термин «образовательная организация - некоммерческая организация, основной (уставной) деятельностью которой в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, является образовательная деятельность». И именно этот термин мы будем использовать в данной монографии, за исключением тех случаев, когда будут приводиться термины, определенные в методических материалах по разработке типовой модели системы качества образовательного учреждения.

Создавая систему качества вуза, необходимо определиться, какую продукцию он выпускает. Еще в 2000 г. В.А. Качаловым [8] были определены основные результаты деятельности вузов:

  • • образовательные услуги;
  • • научно-техническая продукция;
  • • интегрированная продукция на базе научно-технической продукции и образовательных услуг, например, введение в образовательный процесс новых учебных курсов или лекций, основанных на результатах научных исследований и разработок вуза (сейчас этот вид продукции называют инновационной - авт.)
  • • учебно-методическая продукция.

Если последние три вида продукции специалистами принимаются, в основном, безоговорочно, то с «образовательными услугами» соглашаются далеко не все. Одни вузы за основу своей деятельности принимают выпуск специалиста, другие - оказание образовательной услуги. Например, в Московском институте стали и сплавов [9] и Хакасском институте бизнеса (ХИБ) [10] основной продукцией вуза считают его выпускников. Представители ХИБ так аргументируют свой выбор: «Потребитель конечной продукции вуза не столько сам студент, сколько государство и общество в виде организации, привлекающей выпускника на работу. Таким образом, конечная продукция вуза - не образовательная услуга, а выпускник. Исходным пунктом формирования системы управления качеством должно стать построение «модели» выпускника вуза, как совокупности определенных его личностных и профессиональных качеств, на развитие которых должен быть направлен образовательный процесс: его содержание, методы обучения, формы организации, способы контроля и оценки знаний студентов». И, напротив, в своей работе [11] авторы В.П.Щетинин, Н.А.Хроменков и Б.С.Рябушкин, объясняя роль образования, также дают определение его продукции: «Чем же можно объяснить особую роль сферы образования?» Во-первых, специфическим местом образования в системе общественного разделения труда. Это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах и специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества-квалифицированных работников для всех отраслей материального и нематериального производства...». Е.Б.Гаффорова в своей работе [12] также утверждает: «...Результатом, или выходом учебного процесса, является образовательная услуга и как ее важная составляющая - полученные студентами знания и подготовленные специалисты...». В нашей работе за основную продукцию вуза мы также принимаем образовательную услугу.

Следует определить, что такое «услуга». Согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2008, продукция является результатом процесса. Имеются четыре общие категории продукции:

  • • услуги (например, перевозки);
  • • программные средства (например, компьютерная программа, словарь);
  • • технические средства (например, узел двигателя);
  • • перерабатываемые материалы (например, смазка).

Услуга является результатом, по меньшей мере, одного действия, обязательно осуществленного при взаимодействии поставщика и потребителя, она, как правило, нематериальна. Предоставление услуги может включать, к примеру, предоставление нематериальной продукции (информации в смысле передачи знаний). Многие виды продукции содержат элементы, относящиеся к различным общим категориям продукции. Отнесение продукции к услугам, программным или техническим средствам или перерабатываемым материалам зависит от преобладающего элемента. Например, поставляемая продукция «автомобиль» состоит из технических средств (например, шин), перерабатываемых материалов (горючее, охлаждающая жидкость), программных средств (программное управление двигателем, инструкция водителю) и услуги (разъяснения по эксплуатации, даваемые продавцом). Следовательно, образовательная услуга является преобладающим элементом образования.

В работе [8] цитируется следующее определение образовательной услуги - это объем учебной и научной информации как суммы знаний общеобразовательного и специального характера и практических навыков, передаваемых личности по определенной программе. Согласно же современному педагогическому терминологическому аппарату, образовательная услуга - комплекс целенаправленно создаваемых предлагаемых возможностей для приобретения знаний и умений с целью удовлетворения образовательных потребностей. По своим целям и содержанию образовательные услуги подразделяются на профессиональные -ориентированные на потребности рынка труда и связанные с воспроизводством рабочей силы, социальные - ориентированные на потребности развития организации и социальных общностей и социальнокультурные - ориентированные на потребности развития человека [7]. В Законопроекте РФ «Об образовании в Российской Федерации» термин «образовательные услуги» определяется как «оказываемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем услуги по организации и осуществлению образовательного процесса в целях освоения обучающимися образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей)».

Еще одним из важнейших аспектов, рассматриваемых при анализе понятия «услуга», является ее деление на две составляющие: результат и обеспечение (сервис). Это можно отнести и к образовательным услугам: «результат» - компетенции, полученные выпускником и его развитие как личности; «обеспечение» - как и в каких условиях, происходило обучение и воспитание. Данное определение перекликается с большинством трактовок еще одного «проблемного» термина - «качество образования».

В работе А.А.Факторович [22, с.4] отмечается, что «качество образования не рассматривалось в советской системе высшего образования как самодостаточная педагогическая категория. Образование должно было решать идеологические и политические задачи. Поддерживать статус советского государства на международной арене. Такое образование и считалось качественным. Оно целиком ориентировалось на интересы только одного потребителя - государство...». В 90-е годы российские вузы обретают автономию, но вместе с тем - и ответственность за качество предоставляемых ими образовательных услуг. В России, как и во всем мире, высшее образование начинает приобретать массовый характер, однако, увеличение количества вузов и студентов сопровождалось снижением качества образования. Эта проблема остро стоит в нашей стране и в настоящее время, именно ее решение положено в основу происходящих реформ в высшей школе.

До сих пор наблюдается значительный разброс в толковании содержания термина «качество образования», что объясняется сложностью самих категорий «качество» и «образование», бесконечным разнообразием их определений. И.М.Ильинский в работе (2001 г.) [13] также выделяет следующее: «Проблема качества образования существовала всегда. Сейчас она чрезвычайно обострилась не только в России, но и во всем мире. При этом нет четких критериев понятия “качество образования”. Показателей могут быть сотни».

Еще в 1998 г. Всемирная декларация по высшему образованию определила качество высшего образования как многомерное понятие, охватывающее все стороны деятельности вуза. Это учебные и академические программы, учебная и исследовательская работа, профессорско-преподавательский состав и студенты, учебно-материальная база и ресурсы [14]. Известный специалист в области менеджмента качества В.А.Качалов [8] в 2000 г. отмечал: «Качество в образовании - это не только результаты учебы, но и система, модель, организация и процедуры, которые гарантируют, что студенты получат комплексное личное и общественное развитие, дающее им возможность удовлетворить свои потребности и позволяющие им внести вклад в прогресс и улучшение общества в целом».

Н.Д. Гуськова и Т.А.Салимова [15] выделяют следующие группы подходов к определению качества образования: качество образования как абсолютная оценка; качество образования как совокупность свойств; качество образования как соответствие назначению; качество образования как соответствие стандартам. Авторы [15] отмечают, что в последние годы получают подход, в соответствии с которым качество образования рассматривается как степень удовлетворения требований потребителей и других заинтересованных сторон. В Законопроекте РФ «Об образовании в Российской Федерации» (гл. 1 ст. 2) используется именно этот подход, так как термин «качество образования» понимается как «комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (образовательным стандартам и требованиям, устанавливаемым университетами) и (или) потребностям заказчика образовательных услуг социальным и личностным ожиданиям человека».

Специалисты Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов [16] определяют качество образования как сбалансированное соответствие высшего образования (как результата, как процесса и как системы) многообразным потребностям, целям, требованиям и нормам. Согласно высказыванию Э.М.Короткова «качество образования - это комплекс характеристик образовательного процесса, определяющих последовательное и практически эффективное формирование компетентности и профессионального сознания. Он выделяет три группы характеристик: качество потенциала достижения цели образования, качество процесса формирования профессионализма и качество результата образования». Следовательно, категория «качества образования» отражает не только потенциал, которым обладает организация, но и достигнутые результаты, а также саму деятельность по их достижению [15].

Это перекликается с понятием «качество образования», которое было представлено в материалах Минобразования России (2002 г.), где оно рассматривается в двух аспектах:

  • 1. Качество результата образовательного процесса: соответствие уровня знаний студентов и выпускников требованиям стандартов.
  • 2. Характеристики системы обеспечения этого качества: содержания образования; уровня подготовки абитуриентов; преподавательских кадров; информационно-методического обеспечения; материально-технического обеспечения качества подготовки; используемых образовательных технологий; научной деятельности.

В Кратком терминологическом словаре [4] «качество образования» (Quality of Education) - степень соответствия деятельности образовательных учреждений установленным потребностям, целям, требованиям, нормам (стандартам). Раскрывалось в таких понятиях, как:

  • - качество преподавания (учебного процесса, педагогической деятельности);
  • - качество научно-педагогических кадров;
  • - качество образовательных программ;
  • - качество материально-технической базы, информационно-образовательной среды;
  • - качество студентов, учащихся, абитуриентов;
  • - качество управления образованием;
  • - качество научных исследований и др.

Качество образования тесно связано с проблемой разработки системы механизмов его мониторинга, анализа и оценки, в связи с возрастающей конкуренцией на международном рынке образовательных услуг. Поэтому начинают создаваться национальные системы оценки качества образования. Так, в результате накопленного опыта и проведенных экспериментов в Европе появились первые четыре системы оценки качества - в Дании, Франции, Нидерландах, Великобритании [14]. В России в 2007 г. появился проект Концепции Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО) [17]. Под качеством образования в данном проекте Концепции понимается характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов и условий обеспечения образовательного процесса нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям. Следовательно, в этом определении также присутствуют два аспекта: «образовательные результаты» и «условия обеспечения образовательного процесса». Как отмечается в проекте Концепции ОСОКО, «оценка качества образования подразумевает оценку образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретном образовательном учреждении...». В гл.З ст. 28 Законопроекта РФ «Об образовании в Российской Федерации» отмечается, что образовательные организации должны обеспечивать «функционирование внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации». Исходя из этих определений можно утверждать, что образовательная организация будет характеризоваться достижениями обучающихся (результат образовательного процесса), а также образовательными программами и условиями реализации образовательного процесса (характеристики системы качества образовательной организации).

При рассмотрении вопроса об оценке качества образования нельзя обойти стороной термин «заинтересованные стороны». Заинтересованные стороны (Stakeholders) определены и в «Кратком терминологическом словаре...» [4] - лицо или группа лиц, заинтересованные в деятельности или успехе образовательного учреждения. Примеры: обучаемые, их родители, работодатели, владельцы, персонал образовательного учреждения, поставщики, банкиры, ассоциации, партнеры, органы власти и надзора, общество. Там же [4] определены такие термины, как «потребители» (Customer) - организация или лицо, получающее продукцию или услуги организации поставщика. В свою очередь потребители подразделяются на «потребители образовательного учреждения внешние» (External Customer) - внешние потребители образовательного учреждения, в число которых входят организации-работодатели, государство в лице Минобрнауки, общество в целом и другие заинтересованные стороны; а также «потребители образовательного учреждения внутренние (Internal Customer) - студенты и их родители, персонал образовательного учреждения. В проекте Концепции ОСОКО [17] выделяются следующие группы потребителей (хотя правильнее их было назвать заинтересованными сторонами): государство - органы законодательной, исполнительной, судебной власти; производство - государственные (государство является крупнейшим работодателем) и бизнес-структуры, представляющие как отдельные предприятия, так и их различные объединения, а также предприятия, организации и учреждения социальной, культурной сферы и т.д.; общество: политические партии, общественные ассоциации, религиозные организации и др.; личность -отдельные граждане, интересы которых могут быть представлены также семьей, производством (работодателями) и государством; сама система образования - образовательные учреждения, их сети и органы управления образованием.

В проекте ОСОКО указывается ее основная цель - получение и распространение достоверной информации о состоянии качества образования и рекомендации для совершенствования образования России. Как уже отмечалось выше, к основным показателям и индикаторам оценки качества высшего профессионального образования относятся:

  • • «оценка качества достижений обучающихся (отработка и распространение интернет-экзамена, создание контрольно-измерительных материалов на основе компетентностного подхода с учетом требований государственных образовательных стандартов третьего поколения, создание инфраструктуры для оценки достижений обучающихся работодателями с использованием профессиональных стандартов; независимые рейтинги, профессиональная сертификация специалистов и образовательных программ, а также оценка внеучебной активности студентов - создание портфолио);
  • • оценка качества образовательных программ (путем широкого привлечения работодателей, союзов предпринимателей, профессиональных союзов, общественных организаций. В перспективе - формирование банков сертифицированных образовательных программ);
  • • оценка качества деятельности образовательных учреждений (совершенствование методик и механизмов оценки деятельности образовательных учреждений в процессе их лицензирования и аккредитации, единого инструментария оценки; усиление роли самообследова-ния образовательного учреждения как предварительного результата оценки качества деятельности, развитие практики публичной отчетности о различных аспектах деятельности; в перспективе необходимо развитие независимых (внешних) оценок качества деятельности образовательных учреждений - оценок, полученных в результате независимых от образовательного учреждения/организации и от органов управления образованием стандартизированных и универсальных процедур; в соответствии с принципами автономии образовательного учреждения, ответственность за обеспечение качества образования, в первую очередь, возлагается на само образовательное учреждение. В связи с этим, в основу разработки типовой модели системы качества образовательного учреждения в России должны быть положены документы и модели систем качества на основе Стандартов качества серии 180. Оценка деятельности образовательных учреждений также должна учитывать соответствие указанным стандартам качества) [17]».

Следует отметить, что, если методы и результаты оценки качества достижений обучающихся и деятельности образовательных учреждений достаточно давно обсуждаются в научной литературе, то подходы к оценке качества образовательных программ менее известны. Хотя, как указывают Ю.Г.Похолков и А.И.Чучалин, С.О.Шапошников [18], в настоящее время наблюдается тенденция приоритетного развития общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, реализуемых высшими учебными заведениями. Эти тенденции поддержаны и в Болонской декларации. В области инженерного образования авторы [18] отмечают деятельность общественнопрофессиональных организаций: ABET (США), СЕАВ, (Канада), IEA (Австралия), JABEE (Япония), ASIIN (Германия) и других участников Вашингтонского соглашения, а также Европейской наблюдательной комиссии по инженерной профессии и образованию (ESOEPE) и Европейской сети обеспечения качества инженерного образования (ENQHEEI). Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. в действующей редакции поясняет, что «...общественной аккредитацией является признание уровня деятельности высшего учебного заведения, отвечающего критериям и требованиям соответствующих общественных образовательных, профессиональных, научных и промышленных организаций» (ст. 8). Первой попыткой формирования в России системы общественнопрофессиональной аккредитации было создание в 1992 году Координационного совета по содействию аккредитации профессиональных образовательных программ и сертификации специалистов. По инициативе Ассоциации инженерного образования России (АИОР) в 2002 году система общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в области техники и технологий была преобразована. Минобразования РФ и АИОР заключили соглашение о совместной деятельности в этом направлении. В соответствии с подписанным соглашением АИОР разработаны новые критерии общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ подготовки бакалавров в области техники и технологий, согласованные с критериями, использующимися в странах-подписантах Вашингтонского соглашения и странах ЕС [18].

С 2005 года Агентство по общественному контролю качества образования и развития карьеры АККОРК проводит процедуры общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. В соответствии с требованиями Болонского процесса, а также Стандартами и директивами ENQA в состав экспертных команд АККОРК для проведения процедуры оценки качества включаются эксперты, представляющие все заинтересованные стороны: бизнес, обучающиеся, образовательное сообщество. Решение об общественнопрофессиональной аккредитации АККОРК принимается членами Аккредитационного совета, также представляющие все заинтересованные стороны. АККОРК при проведении процедур общественнопрофессиональной аккредитации применяет мультистандартный подход, учитывающий: Федеральные государственные образовательные стандарты Российской Федерации (ФГОС), Профессиональные стандарты и квалификационные требования, Стандарты и директивы ENQA, Критерии Модели совершенства Европейского фонда менеджмента качества (EFQM), международные стандарты ИСО серии 9000, лучшие российские и зарубежные практики в сфере организации и управления реализацией образовательных программ. Мультистандартный подход АККОРК, а также высокое качество экспертных работ и использование смешанных экспертных команд, дают возможность образовательным учреждениям, прошедшим оценку качества образования в АККОРК, использовать результаты оценки для прохождения процедуры аккредитации программ в зарубежных аккредитационных органах [19].

В силу ряда причин системы общественно-профессиональной аккредитации развивались по-разному в разных странах. В некоторых странах (США, Канада) они являются единственным механизмом контроля и гарантирования качества образовательных программ. В других странах (например, в России) государственная аккредитация и общественнопрофессиональная аккредитация существуют в параллель, дополняя друг друга [19, 20]. Как считают Е.А.Горбашко и С.В.Шендерова [21], наиболее развита независимая аккредитация образовательных программ в области экономики менеджмента. В Европе ее присваивает Европейский совет бизнес-образования (ЕСВЕ), Ассоциация выпускников программ MBA (АМВА), Европейский фонд развития менеджмента (EFMD) и другие. Следует отметить, что важность общественной и профессионально-общественной аккредитации нашла отражение в Законопроекте РФ «Об образовании в Российской Федерации».

Еще одной проблемой при внедрении подходов менеджмента качества в образовательных учреждениях России является определение терминов, касающихся самой системы качества. К сожалению, в законодательных и нормативных документах часто используются различные термины: «система обеспечения качества», «система контроля качества», «система управления качеством», «система оценки качества».

В 2007 г. в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. по проекту «Апробация, доработка и внедрение в образовательных учреждениях ВПО типовой модели качества образовательного учреждения» был разработан Краткий терминологический словарь в области управления качеством высшего и среднего профессионального образования [4], руководитель проекта С.А.Степанов (Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ»). При составлении словаря сделана попытка адаптации современной терминологии менеджмента качества применительно к проблемам качества в образовании с учетом терминологии, используемой в национальной системе управления качеством образования в Болонском процессе. В основу словаря положен ряд важнейших терминов, основным из которых являются «гарантии качества в образовании». Введение этого термина было обусловлено требованиями документа «Стандарты и директивы для гарантий качества высшего образования в европейском регионе». Согласно [4], гарантии качества в образовании (Quality Assurance in Education) - все виды скоординированной деятельности, направленные на выполнение требований к качеству.

Термин «гарантии качества в образовании» перекликается с термином «менеджмент качества (quality management) - это «скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией применительно к качеству» (п.3.2.8, ГОСТ Р ИСО 9000-2008). Там же отмечается, что «руководство и управление применительно к качеству обычно включает в себя разработку политики в области качества (3.2.4) и целей в области качества (3.2.5), планирование качества (3.2.9), управление качеством (3.2.10), обеспечение качества (3.2.11) и улучшение качества (3.2.12)». Термины «политика в области качества» и «цели в области качества» нами будут рассмотрены в главе 3. Определение других составляющих менеджмента качества, представляющих собой его декомпозицию, также представлены в стандарте ГОСТ Р ИСО 9000-2008:

  • • планирование качества (quality planning) - часть менеджмента качества (3.2.8), направленная на установление целей в области качества (3.2.5) и определяющая необходимые операционные процессы (3.4.1) и соответствующие ресурсы для достижения целей в области качества (в Кратком терминологическом словаре дано следующее определение: «деятельность, направленная на формирование стратегии, политики и связанных с ними целей и требований по качеству образования»);
  • • управление качеством (quality control) - часть менеджмента качества (3.2.8), направленная на выполнение требований к качеству (в Кратком терминологическом словаре уточняется, что это «методы и виды деятельности образовательного учреждения оперативного характера, используемые для выполнения требований к качеству образования»);
  • • обеспечение качества (quality assurance) - часть менеджмента качества (3.2.8), направленная на создание уверенности, что требования к качеству будут выполнены (в Кратком терминологическом словаре представлено аналогичное определение);
  • • улучшение качества (quality improvement) - часть менеджмента качества (3.2.8), направленная на увеличение способности выполнить требования к качеству (Краткий терминологический словарь трансформировал это определение применительно к образованию - «деятельность образовательного учреждения, направленная на улучшение способности выполнить требования к качеству образования»).

Краткий терминологический словарь дополняет декомпозицию термина «гарантии качества в образовании», кроме четырех выше обозначенных составляющих, еще одним-оценка качества (Quality Assessment) - подтверждение того, что требования к качеству выполнены (или не выполнены).

Нам также следует рассмотреть еще ряд важнейших терминов, представленных в стандарте ГОСТ Р ИСО 9000-2008:

  • • менеджмент (management) - скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией;
  • • система (system) - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов;
  • • система менеджмента (management system) - система для разработки политики и целей и достижения этих целей. Примечание — Система менеджмента организации может включать в себя различные системы менеджмента, такие как система менеджмента качества, система финансового менеджмента, система экологического менеджмента и другие;
  • • система менеджмента качества (quality management system) - Система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству.

В Кратком терминологическом словаре также приводится термин «система качества образовательного учреждения» (СК ОУ) (Quality Assurance System) - система для разработки политики, целей и достижения гарантий качества образовательного учреждения.

Следует обратить внимание читателя, что из этих определений следует, что «система» состоит из отдельных элементов, но они взаимосвязаны и взаимодействуют. Это можно увидеть в модели системы менеджмента качества (п.1.3, рисунок 1.1), где показано, как элементы «ответственность руководства», «Менеджмент ресурсов» и другие связаны между собой. Определение термина «система менеджмента качества» означает, что взаимосвязанные элементы системы подвергаются управляющим воздействиям, чтобы организация достигла предварительно определенных целей. А цели могут быть разными: в области финансов, экологии, охраны труда и другие. «Система менеджмента качества» ориентирована на достижение целей в области качества, которое, как известно, означает «соответствие совокупности присущих характеристик требованиям». То есть - это система менеджмента, ориентированная на реализацию требований, прежде всего потребителя, а также других законодательных и других обязательных требований.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >