Модели совершенствования деятельности вузов

Подавляющее большинство моделей совершенствования организаций основано на принципах Всеобщего менеджмента качества (TQM) и для диагностики и анализа состояния их деятельности используют проведение самооценки. Самооценку можно определить: во-первых, как способ сопоставления своей деятельности и ее результатов с заранее заданной моделью работы организации, служащей эталоном; во-вторых, как метод, позволяющий определить степень достижения поставленных целей, выявить возможные отклонения и причины их вызывающие. И в этом и другом случае самооценка является способом, позволяющим организации непрерывно совершенствовать свою деятельность. Самооценка сама по себе является мощным механизмом для вовлечения организаций во всеобщий менеджмент качества и в деятельность по улучшению показателей собственного бизнеса. Она является прекрасным инструментом целенаправленного развития и совершенствования организации на пути повышения ее результативности и эффективности, и, как следствие, ее конкурентоспособности. Самооценка - это самый доступный, самый простои, самый дешевый из методов оценки деятельности организации.

В диссертационной работе В.В.Шимохиной [131] был сделан анализ методов самооценки. Существующие в настоящее время модели совершенствования деятельности можно разделить на три группы:

• 1. Модели совершенства деятельности организации (модели превосходного бизнеса), или самооценка организации на основе критериев этих моделей, является самостоятельным направлением совершенствования внутрифирменных систем качества. Модели совершенства содержат критерии, позволяющие проводить сравнительную оценку деятельности организации, и это применимо ко всем видам деятельности и ко всем заинтересованным сторонам. Критерии оценки в моделях совершенства обеспечивают организации основу для сравнения ее деятельности с деятельностью других организации и выявления областей для улучшения.
• 2. Модели совершенствования деятельности организации, как правило, основаны на оценке соответствия деятельности организации установленным требованиям с помощью определении уровня развития (зрелости). Эти модели позволяют организации самостоятельно и, в основном, достаточно быстро провести оценку состояния ее менеджмента, а также разработать план действий для улучшений.
• 3. Новейшие модели совершенствования - это такие модели, как: 6-Сигма, 5-S, сбалансированная система показателей, инжиниринг, бенчмаркинг, бережливое производство, TPM, Lean и др. Эти инструменты, как правило, имеют узкую направленность, достаточно трудоемки и требуют специальной подготовки. В данной работе мы не будем их рассматривать.

Модели совершенства деятельности организации широко используются в мировой практике. В стандарте ГОСТ Р ИСО 9000-2008 отмечается взаимосвязь между системами менеджмента качества и моделями совершенства. Подходы систем менеджмента качества, приведенные в стандартах ИСО серии 9000, и модели совершенства основаны на общих принципах. Общее в этих подходах то, что они:

• а) дают возможность организации выявить свои сильные и слабые стороны;
• б) содержат положения по оцениванию в сравнении с общими моделями;
• в) обеспечивают основу для постоянного улучшения;
• г) включают способы внешнего признания.

Различие между подходами систем менеджмента качества ИСО серии 9000 и моделями совершенства заключается в их областях применения. Стандарты ИСО серии 9000 содержат требования к системам менеджмента качества и рекомендации по улучшению деятельности; оценивание систем менеджмента качества устанавливает выполнение этих требований. Модели совершенства содержат критерии, позволяющие проводить сравнительную оценку деятельности организации, и это применимо ко всем видам деятельности и ко всем заинтересованным сторонам. Критерии оценки в моделях совершенства обеспечивают организации основу для сравнения ее деятельности с деятельностью других организаций.

Российские вузы достаточно широко используют критерии моделей совершенства с целью улучшения менеджмента образовательной организации. Причем ряд из них применяет эти модели в сочетании с внедрением стандартов ИСО серии 9000, другие - уже длительный период времени используют только подходы моделей совершенства. Но следует подчеркнуть, что применение и моделей совершенства, и стандартов ИСО серии 9000 невозможно без понимания и применения методологии Всеобщего менеджмента качества.

Существуют различные модели совершенства деятельности организаций - это модели международных, национальных, региональных, отраслевых премий в области качества.

Первой национальной премией в области качества является Премия Э.Деминга, которая была учреждена в 1951 г. в Японии. Оценка участников конкурса проводится по 100-балльной системе. Для получения Премии Э.Деминга требуется набрать не менее 70 баллов.

Национальная премия по качеству США имени М.Болдриджа была учреждена в 1987 г. Оценка предприятий проводится на основании Национальной шкалы качества М.Болдриджа. Она используется в кругах специалистов как база для сравнения уровней качества во всем мире, но к ней имеют доступ только американские предприятия. В настоящее время эта шкала качества применяется и в образовательных организациях США. Шкала М.Болдриджа воплощает идею национальной конкуренции, при которой на основе измеряемых данных выводится оценка предприятия в отношении соответствия таким требованиям, как удовлетворение потребителей, использование потенциала сотрудников, оценка уровня качества в сравнении с лучшими образцами. Чтобы попасть в круг по-настоящему хороших оценок, фирме необходимо набрать около 600 баллов.

Европейская премия по качеству была учреждена в 1992 г. В дополнение к сертификации по ИСО 9001:2000 Европейский Фонд менеджмента качества (European Foundation for Quality Management -EFQM) создал аналог критериев M.Болдриджа - шкалу EFQM, которая позволяет проводить сравнение с лучшими предприятиями в Европе. Критерии оценки слегка отличаются по весомости от шкалы М.Болдриджа.

В 90-х годах в 26 странах появились свои национальные премии в области качества: Бельгия, Финляндия, Франция, Австрия, Норвегия, Испания, Швеция, Германия, Франция, Украина и другие.

С 1996 г. в России учреждена Премия Правительства Российской Федерации в области качества. Премии начали присуждаться с 1997 г. (не более 12 премий в год). Впервые, в 1998 году, премия Правительства Российской Федерации была присуждена школе-гимназии № 92 (г. Санкт-Петербург), гимназия № 6 города Тольятти (1999 г.). Первыми Лауреатами Премии стали такие вузы, как Московский государственный институт стали и сплавов (1999 г.), Томский государственный политехнический университет (2004 г.), Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции (2004 г.), Дальневосточный государственный университет (2005 г.), Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (2005 г.), Ставропольский государственный аграрный университет (2006 г.) и другие.

В 90-х годах в России появляются и региональные премии в области качества: Премия Санкт-Петербурга и Премия Правительства Ленинградской области по качеству, Премия губернатора Томской области за качество, региональные премии Ярославской и Ульяновской областей и другие. Эти региональные премии гармонизированы с критериями Премии Правительства РФ в области качества. Следует также отметить, что в Томской области была разработана региональная премия в области образования.

Примером отраслевой премии является, проводимый с 2000 г. конкурс Рособрнадзора «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования». Инициатором и организатором этого конкурса является Государственный технологический университет «Московский институт стали и сплавов». Главная задача конкурса - стимулировать вузы к поиску современных методов управления, установить ориентиры в области развития систем обеспечения качества подготовки специалистов. Число участников конкурса увеличивается с каждым годом, и сейчас он охватывает уже не только вузы, но и их филиалы, а также ссузы.

Модель конкурса включает две группы критериев [52]: первая группа критериев характеризует, как организация добивается результатов в области качества подготовки выпускников, что делается для этого («возможности»); вторая - характеризует, что достигнуто («результаты»). Максимальное количество баллов, которое предусмотрено в модели конкурса, составляет 1000 баллов.

Следует отметить о достаточно высокой трудоемкости проведения самооценки по критериям конкурса, так как необходимо в короткий срок собрать и проанализировать информацию за 3-5 лет деятельности вуза. Владение методологией менеджмента качества является одной из составляющих успеха. К данному конкурсу нужно готовиться за несколько лет, так как наиболее сложным, но и весомым является наличие свидетельств «прямого голоса потребителя», результаты опроса персонала, информация о влиянии вуза на общество и другие. Но это окупается обобщенной информацией по работе вуза, полученной путем самооценки и ее сопоставления с критериями конкурса, а также получением обратного отчета, где эксперты отмечают сильные стороны вуза и области, требующие улучшения.

Модели совершенствования деятельности организации (на соответствие установленным требованиям) - это такие модели как: методика совершенствования Тито Конти [53], функциональная модель оценки менеджмента [54, 55], модель совершенствования СМК в соответствии с рекомендациями стандарта ГОСТ Р ИСО 9004-2009, модель оценки и совершенствования деятельности организаций КДЧе!9004, модель совершенствования деятельности образовательных учреждений в области менеджмента качества, разработанную Санкт-Петербургским государственным электротехническим университетом «ЛЭТИ», модели совершенства ЕГ()М и другие. Эти модели позволяют организации самостоятельно и, в основном, достаточно быстро провести оценку состояния ее менеджмента, а также разработать план действий для улучшений. На их основе ряд образовательных организаций совершенствует свои системы качества, не используя при этом стандартов ИСО серии 9000. Другие -применяют как модели совершенствования, так и стандарты ИСО серии 9000. Причем особенно часто потребность в использовании моделей совершенствования возникает после построения (и сертификации) системы качества в соответствии с требованиями ИСО 9001:2008. Так как после формализации системы качества, «приведения ее в порядок», повышения ее прозрачности и определенности, встает вопрос: «А что дальше?».

В 2004-2009 гг. в вузах России активно применялась модель совершенствования деятельности образовательных учреждений в области менеджмента качества, разработанная Санкт-Петербургским государственным электротехническим университетом «ЛЭТИ». В ее основу были положены две базовые модели: Бельгийско-нидерландская модель улучшения качества высшего образования, основанная на модели Европейского фонда по менеджменту качества (ЕБОМ), и модель конкурса Рособрнадзора «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования».

В практике европейских университетов широкое применение нашла модель ЕРОМ [56]. Более 300 из них имеют сертификаты, подтверждающих соответствие ее критериям. В ряде стран Европы, использование этой модели является важнейшим показателем, принимаемым во внимание при аккредитации. Причем, это относится не только к вузам, но и к колледжам. Всероссийская организация качества, став Национальной партнерской организацией ЕЕ()М в России, ведет системное внедрение модели в российских образовательных учреждениях.

Новым перспективным направлением самооценки образовательной организации является модель совершенствования, изложенная в стандарте ГОСТ Р ИСО 9004-2010. Она описывает подходы, которые организация может использовать для оценки своей зрелости в соответствии с рекомендациями данного стандарта. Но его внедрение в образовательных организациях еще только начинается. Тем не менее именно этот стандарт и его модель самооценки могут дать новый импульс развитию систем качества образовательных организаций, которые уже более 5-6 лет назад приступили к внедрению стандарта ИСО 9001.

Необходимо отметить, что проведение самооценки по критериям моделей совершенствования деятельности образовательного учреждения является менее трудоемким по сравнению с моделью совершенства конкурса Рособрнадзора «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования». Поэтому их можно использовать ежегодно для оценки изменений, происходящих с системой качества вуза и определения пути совершенствования.