Актуальность создания национальной инновационной системы России

Переход на инновационный путь развития — ключевая задача современной России. Одной из приоритетных проблем является развитие новой экономики, основанной на знаниях. Решение этой задачи требует кардинального изменения экономической структуры в пользу высокотехнологичных отраслей, развития человеческого капитала, сферы образования, повышения квалификации кадров, трансформации научно-технической сферы с целью оптимизации ее масштабов и структуры, роста эффективности на порядок, ориентации на достижение конкретных результатов. Научно-техническая сфера должна превратиться в компонент НИС.

Сегодня по всем критериям Россия делает только первые шаги по пути формирования современной НИС. Россия имеет топливно-сырьевую ориентацию. Структурная перестройка отечественной экономики еще не начиналась, и доля ТЭК растет с каждым годом. Практически невозможно использовать еще сохранившийся научно-инновационный потенциал, потому что при очень низком технологическом уровне производства точечное использование новейших технологий не даст эффекта и просто не состоится из-за технологической, экономической, управленческой взаимосвязи всех звеньев системы. Кроме того, источники финансирования расширенного воспроизводства имеющегося потенциала ограниченны, так как главным его источником являются собственные средства промышленных предприятий.

В структуре национального хозяйства развитых стран преобладают высокотехнологичные отрасли (high tech), характеризующиеся относительно низкой материале- и трудоемкостью, но очень высокой долей затрат на НИОКР в добавленной стоимости, а также отрасли «мягких» (soft) технологий (услуг). Основная специфика технологий этих отраслей, в том числе «мягких технологий», состоит в том, что они базируются прежде всего на широком использовании результатов интеллектуального труда, т.е. новых знаний. В этих странах развитие инноваций и качества человеческого капитала превратилось в

главную цель инвестиционном политики и накопления национального богатства.

Мировой рынок наукоемкой продукции развивается высокими темпами. Наибольший удельный вес в торговом обороте (как в экспорте, так и в импорте) принадлежит электронной промышленности и производству компьютерной техники. Доминирующее положение на рынке наукоемкой продукции занимают страны «большой семерки», которые контролируют около ²/з производства и торговли наукоемкой продукцией. Присутствие России на международном рынке наукоемкой продукции пока незначительно: ее доля составляет, по разным оценкам, от 0,35 до 1 %. Это ниже не только показателей развитых стран мира, но и развивающихся стран Азии. В то же время Россия восстанавливает позиции на мировом рынке вооружений, так и не проведя конверсию военного производства. Сейчас страна вышла на второе место в мире по экспорту вооружений. Что касается показателей торговли российскими технологиями на международном рынке, то в последние годы отмечается некоторое расширение ее масштабов и географии.

В России пришли в упадок сферы инновационной деятельности, которые были до 1992 г. составной частью единого научно-технического комплекса бывшего СССР:

• 0 фундаментальная наука в составе подразделений, институтов, научных центров, лабораторий, опытно-конструкторских баз и научно-инновационных образований Российской академии наук, а также современных научно-корпоративных и общественных организаций;
• 0 университеты и высшие учебные заведения, учебно-научно-инновационные комплексы, объединяющие различные элементы инновационного цикла с его ресурсным обеспечением в составе Минобразования РФ;

о сфера прикладных научно-исследовательских институтов и опытно-конструкторских баз, сохранившихся в наукоградах, в ряде корпораций, деятельность значительной части которых координирует Минпромнауки РФ;

• 0 государственная сфера патентования изобретений и открытий, а также корпоративные банки данных, научных идей и ноу-хау;
• 0 наукограды, крупные научно-технические комплексы и корпоративные объединения по промышленному освоению тех-

нологии и выпуску наукоемкой продукции, сосредоточенные в оборонном комплексе.

Важнейшими научно-технологическими областями, в которых Россия способна выйти на мировые рынки, являются: авиационная и космическая техника, атомная промышленность, утилизация ядерных отходов, лазерная техника, отдельные области информационных технологий в оборонных и космических устройствах. В то же время при наличии мощных заделов в ряде отраслей, созданных еще в доперестроечное время, отмечается значительное отставание в таких мировых научных направлениях, как информационные технологии, телекоммуникации, биотехнологии, фармацевтика, технологии, ориентированные на человека, повышение качества жизни.

Еще в 1980-е гг. и начале 1990-х гг. при разработке комплексной программы научно-технического прогресса на долгосрочную перспективу предполагалось, что научно-технические заделы, созданные в России, станут ключевым фактором промышленного развития в начале XXI в. Однако уже в 1990-е гг. началось сокращение масштабов научных исследований, снижение кадрового потенциала науки, деградация научной инфраструктуры.

Экономический рост после кризиса 1998 г. был достигнут в основном на базе процессов импортозамещения и наращивания сырьевого экспорта в условиях повышения мировых цен на энергоносители и другие виды природных ресурсов. Инновационная активность даже в технологически передовых отраслях российской промышленности остается на низком уровне.

Как считают эксперты, одна из главных причин заключается в том, что преобразования последних лет почти не затронули основ той институциональной модели, которая была характерна для советской научно-технической сферы и на которую все еще ориентируются многие научные организации, государственные ведомства, ответственные за развитие экономики. Практика управления консервирует сложившийся отрыв науки от хозяйственной деятельности.

В условиях слабого, неструктурированного рынка многие предприятия, выпускающие наукоемкую продукцию, не смогли найти необходимых инвестиций, чтобы наладить произвол-ство новой продукции и даже при наличии разработок мирового класса войти в монополизированные секторы наукоемкого мирового рынка. Это во многом обусловлено отсутствием эффективной государственной инновационной политики, включая защиту и поддержку инновационной деятельности (при сохранении высокого уровня налогообложения), необходимое законодательное оформление отечественной НИС; комплекса инновационной инфраструктуры с рыночными финансово-экономическими институтами — банками, инновационными фондами, страховыми и венчурными компаниями.

Есть еще одна очень важная проблема, связанная с развитием высокотехнологичных отраслей в России. Их состояние определяется действием не только внутрисистемных, но и ряда внешних факторов, в частности их невостребованностью мировым рынком. Это обстоятельство можно объяснить такими причинами. Во-первых, сложная продукция гражданского назначения — радиоэлектроника, электротехника, точная механика, оптика, комплектное технологическое оборудование для оснащения перерабатывающих отраслей, легкой, пищевой промышленности и т.д. — в основной своей массе оказалась неконкурентоспособной в условиях чрезмерной открытости внутреннего рынка для экспансии иностранной продукции (в том числе низкокачественной) и слабой защищенности отечественных товаропроизводителей; во-вторых, супердорогостоящая продукция (гражданская авиация, морские суда ит.п.) на внутреннем рынке не нашла своих потребителей в силу их неплатежеспособности в результате резкого снижения жизненного уровня основной массы населения.

Преимущественная концентрация высоких технологий в оборонно-промышленном комплексе (ОПК) оказалась совершенно бесперспективной и неоправданной (трудности его реформирования и реструктуризации в настоящее время очевидны) с точки зрения как рациональной экономики, так и мирового опыта, поскольку уровень развития, устойчивость и эффективность многоотраслевой индустриальной экономики определяются прежде всего уровнем развития промышленной базы в целом, а не отдельных ее фрагментов, даже достаточно продвинутых.

Процесс воспроизводства знаний, разработок и практического опыта, приобретенного в ОПК ценой концентрации лучших интеллектуальных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства для реализации целевых научно-технических проектов, в условиях директивного управления не имел мотивационного экономического механизма для распространения в целях модернизации других отраслей народного хозяйства и вытеснения отживших неэффективных технологий.

Именно массовое гражданское производство и сфера услуг, прежде всего информационных, в условиях рыночной экономики обеспечивают необходимые финансовые ресурсы для создания научно-технических заделов и распространения основной массы нововведений в другие сферы экономики, в том числе оборонные производства, а не наоборот, хотя нельзя преуменьшать их инновационный потенциал.

Сосредоточение модернизационного потенциала высоких технологий преимущественно в рамках ОПК России снижало эффективность экономики в целом, поскольку влекло за собой усиление диспропорций в ее технологической структуре, ограничивало базу и замедляло темпы общего технологического обновления и экономического роста.

Сверхмилитаризованная экономика (в странах Запада военные расходы в конце 1980-х гг. не превышали 7-8 % ВВП, в СССР — 13 %) требовала для своего воспроизводства все больше ресурсов: чем интенсивнее работал ОПК, тем больше природных и сырьевых ресурсов он потреблял, тем больше приходилось направлять их на экспорт как источник средств для его модернизации, а также для восполнения фонда накопления в сырьевых отраслях и на наполнение товарами внутреннего потребительского рынка. Столь расточительное и нерациональное ресурсопотребление свидетельствовало о недальновидности политической и экономической стратегии государства, об экстенсивном типе экономического роста и служило предпосылкой все большего отставания нашей страны от развитых стран мира.

В обобщенном виде место современной России в мировом технологическом пространстве можно характеризовать двумя

группами показателей — уровнем наукоемкости на входе, на выходе — уровнем эффективности и конкурентоспособности.

К сожалению, по индексу конкурентоспособного роста Россия в последние несколько лет уходит на все более дальние позиции. Согласно рейтингу стран, который ежегодно публикует Всемирный экономический форум, Россия по уровню конкурентоспособности занимала 63-ю позицию в 2001 г., 64-ю в 2002 г., 65-ю в 2003 г. Сейчас Россия находится на 67-м месте.

Показатели инновационной деятельности и коммерциализации технологий в России одни из самых низких в мире. В настоящее время существует большой разрыв между получением результатов НИОКР и их коммерциализацией вследствие общих характеристик современной российской технологической системы.

Зарубежные специалисты, пытающиеся работать в России в области высокотехнологичного бизнеса и коммерциализации технологий, обращают внимание в первую очередь на такие препятствия, как:

о нехватка квалифицированных менеджеров; о коррупция и, как следствие, непрозрачность российских организаций;

о таможенный режим, препятствующий как ввозу высокотехнологичных товаров, так и их вывозу; о отсутствие инновационной и вообще производственной инфраструктуры: нет необходимых технологий, неудовлетворительное состояние дорог, аэропортов, коммуникаций, нецивилизованный визовый режим и проч.

Все это свидетельствует о том, что в России еще не создана инновационная система, характерная не только для экономики знаний, но просто для современной рыночной экономики. В отечественной экономике превалируют черты старой, административно-командной системы, но деградировавшей и неспособной выполнять свои прежние функции; кроме того, от современной инновационной системы не требуется выполнение таких функций. Можно сказать, что наша система, вобрав в себя черты прежних экономических структур, которые не могут работать в современных условиях, пока мало приспособлена к эффективному использованию рыночных механизмов.

Главным условием выхода России из экономического застоя и создания предпосылок устойчивого, конкурентоспособного, социально ориентированного развития национального хозяйства является кардинальное повышение научной и инновационной активности, формирование новой экономики. Первые шаги по созданию современной НИС России уже предприняты. Но потребуются очень большие усилия, чтобы эта система обрела динамизм для перехода к экономике знаний, обеспечила коммерциализацию результатов НИОКР, превращая знания в блага и услуги.

Для создания НИС требуется решение ряда важнейших задач. Первая группа задач государственного управления связана с созданием четкой нормативно-правовой регламентации, в частности с разделением функций между органами власти России, субъектов РФ и местного самоуправления. Необходимо разграничение сфер ответственности и бюджетных полномочий между федеральными и региональными органами власти. Вторая группа задач связана с финансово-экономическим обеспечением инновационной деятельности. В России нет закона об инновационной политике, а у Минфина РФ, следовательно, нет такой статьи расходов. Поэтому до принятия закона невозможна существенная государственная поддержка инновационной сферы. Но инструменты государственного регулирования не ограничиваются расходованием средств федерального бюджета. Во всем мире источником развития инновационной экономики являются кредиты. Но и этот инструмент пока используется неэффективно.

Сейчас очень важно конкретно сформулировать ответственность федеральной и региональной власти как в научной сфере, так и в сфере практического применения результатов исследований и разработок.