Особые экономические зоны как инструмент перехода к инновационной модели экономики
Одним из наиболее эффективных инструментов реализации является создание в России особых экономических зон (ОЭЗ).
Очевидно, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, а отдельные меры их поддержки заведомо недостаточны. Эффективным может стать комплексный подход к улучшению условий в законодательной, административной, налоговой, информационной и других сферах, который сегодня реально можно осуществить в полном объеме только в рамках зон с особым экономическим статусом.
Россия накопила некоторый опыт создания зон с льготным режимом ведения хозяйственной деятельности. В 1990-е гг. в России было создано и функционировало несколько десятков подобных образований. Однако их воздействие на экономику не стало позитивным. Тем не менее принят Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Согласно этому документу, особой экономической зоной является часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.
Следует отметить, что внедрены конкурсные механизмы при принятии решений о присвоении статуса ОЭЗ и декларируется невмешательство государства в непосредственную реализацию инвестиционных проектов на территории ОЭЗ, что обеспечивает относительную прозрачность, конкурентность и доверие предпринимателей.
Механизм ОЭЗ предполагает предоставление льгот и преференций в следующих основных направлениях: налоговая и таможенная сфера; финансирование инфраструктуры из бюджетных средств; упрощение административных процедур.
Ценность режима ОЭЗ для инвестора заключается именно в сочетании этих ключевых аспектов.
Сегодня в России существуют или планируется создать ОЭЗ почти всех основных типов, распространенных в мире, — промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые.
Согласно ФЗ № 116-ФЗ, предполагается создание ОЭЗ двух типов — промышленно-производственных и технико-внедренческих.
Для резидентов ОЭЗ установлены особые условия, предполагающие снижение совокупной налоговой нагрузки и предоставление льготного таможенного режима. Причем различия между промышленно-производственными и технико-внедренческими ОЭЗ проявляются прежде всего именно в вопросах налогообложения.
Механизм ОЭЗ в России пока находится в стадии становления. Противники создания ОЭЗ в России высказывают опасения, что они будут использоваться налогоплательщиками как инструмент минимизации налогообложения. Во избежание такой ситуации п. 4 ст. 10 ФЗ № 116-ФЗ устанавливает, во-первых, запрет на создание резидентами ОЭЗ филиалов и представительств за пределами территорий ОЭЗ; во-вторых, требование об обязательном заключении резидентом ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности ;в-третьих, на статус резидента ОЭЗ и использование особого режима предпринимательской деятельности может претендовать ограниченный круг хозяйствующих субъектов. Однако вполне возможно добиться реализации значительных положительных эффектов для предприятий — нерезидентов ОЭЗ. Это достигается получением ими заказов от компаний, работающих в рамках ОЭЗ, и, главное, трансфертом технологий, разработанных и внедренных в ОЭЗ.
В настоящий момент в нашей стране отсутствует возможность создания ОЭЗ смешанного (комплексного) типа. Между тем мировой опыт свидетельствует об эффективности сочетания промышленной и технико-внедренческой зон, туристской и портовой, портовой и промышленной.
Кроме того, также не разработана конкретная программа организации эффективного сотрудничества научных организаций и компаний частного бизнеса.
Инструмент ОЭЗ в его сегодняшнем варианте сложно использовать для запуска инвестиционных процессов и оживления депрессивных и проблемных регионов. Это объясняется, с одной стороны, 50%-ным ограничением федерального инвестирования в инфраструктуру, а с другой — существующими сегодня критериями конкурсного отбора, дающими значительные преимущества наиболее благополучным и развитым субъектам Федерации. Однако, как показывает мировой опыт, механизм ОЭЗ может с успехом выполнять задачу поддержки отстающих регионов путем применения рыночных стимулов, а не дотаций из бюджета. Многие российские проблемные регионы имеют значительный потенциал (геополитический, ресурсный, человеческий и т.д.), но для его реализации необходимо создать специальные условия. Для этого одним из лучших инструментов являются ОЭЗ, что делает их особенно актуальными в российских условиях.
