ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Общая характеристика, содержание и субъекты обеспечения безопасности Российской Федерации

Проблема обеспечения национальной безопасности вызывает сегодня серьезную озабоченность общественности и государства. В ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» указано, что он распространяется на обеспечение безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством. Стратегия национальной безопасности РФ дает легальные определения основных понятий в области национальной безопасности. Согласно дефиниции национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.

В системе правовых средств обеспечения безопасности личности, общества и государства решающее значение имеет конституция, а сама безопасность, как определенный режим статусного состояния соответствующих субъектов, приобретает соответственно конституционные характеристики, становится конституционной безопасностью, «само по себе понятие “безопасность” - категория конституционная, нормативноправовое содержание которой пока не получило должного научного обоснования»[1].

В содержание конституционной безопасности включаются конституционная безопасность личности, общественная безопасность и государственная безопасность, поскольку Конституция РФ определяет основные конституционные начала организации государства, его характеристики, принципы организации, устанавливает систему органов государственной власти, их полномочия и порядок взаимодействия, определяет систему сдержек и противовесов. При этом следует учитывать, что деятельность органов всех ветвей власти должна быть ориентирована на реализацию и приоритет прав и свобод человека и гражданина в соответствии с признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью. Принимая во внимание то, что «только государство может определять приоритеты, соотношения различных видов безопасности, цели, исходя из государственных интересов»[2], функционирование государства и реализация государственно-властных полномочий должны осуществляться в соответствии с общеправовым принципом законности и легитимно.

Что касается первостепенного элемента конституционной безопасности (в силу того, что личность, ее права и свободы являются высшей ценностью), как отмечает Н.С. Бондарь, конституционная безопасность личности - неотъемлемая составляющая правового государства и верховенства закона, а права личности - одновременно и средство достижения интересов общества и государства[3]. Как указал А.А. Тер-Акопов, в системе объектов национальной безопасности, - личность, общество и государство, - доминирующим является личность[4]. Схожей точки зрения придерживается Ю.Д. Ильин, полагая, что права личности - стержень правовой системы страны, начало, определяющее ее социальное, политическое и специально-юридическое содержание[5].

Безопасность личности и общественная безопасность связаны в силу общественного характера правоотношений, но интересы личности являются первичными по отношению к общественным интересам, последние обусловлены наличием определенных интересов у субъекта правоотношения. Кроме того, не все интересы, права и свободы личности, ее блага связаны с общественными интересами и их реализацией. Полагаем целесообразным исходить из конституционного положения о том, что личность, ее права и свободы являются высшей ценностью, а также права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 18 Конституции РФ). В связи с этим согласимся с точкой зрения

Н.С. Бондаря[6], показавшего, что конституционную безопасность личности не следует понимать как защиту лишь частных интересов. В данной категории объективно проявляется баланс частных и публичных интересов как основа конституционного правопорядка в обществе и государстве. Предметы и цели безопасности личности предполагают разнообразный и широкий перечень основных угроз и опасностей, обусловленный спецификой и разнообразием групп прав человека и гражданина, а также интересов личности, в том числе в зависимости от ее участия в различных общественных отношениях.

В качестве угроз конституционной безопасности личности в литературе можно указать нарушения прав и свобод человека, в том числе массовые и грубые, неопределенность содержания правовых норм и т.д.

Под безопасностью личности следует понимать безопасность порядка реализации интересов личности, состояния защищенности ее материальных и нематериальных благ, возможностей реализации и защиты ее прав и свобод человека и гражданина. Субъектами ее обеспечения являются органы государственной власти, государственные органы, не являющиеся носителями властных полномочий, органы местного самоуправления, общественные объединения, субъекты правозащитной деятельности. Не следует исключать из числа субъектов и саму личность, поскольку именно от ее субъективного желания, наличия интереса зависят возможность и способы реализации ее прав и свобод, при этом законодательством предусмотрена возможность защиты субъективных прав в порядке необходимой обороны, самозащиты. Цель обеспечения безопасности личности состоит в выявлении, устранении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб интересам личности, ее материальным и нематериальным благам, реализации и защите прав и свобод. Объектом безопасности личности являются соответствующие общественные отношения, предметом - личность, ее права и свободы, которые являются высшей ценностью[7].

К основным элементам безопасности государства относится общественная безопасность. Понятие общественной безопасности ранее содержалось в приказе МВД РФ от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России», который определял ее как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями.

В литературе отмечается дискуссионность вопроса об отнесении общественной безопасности к виду национальной безопасности. По мнению И.Б. Кардашовой, выделение общественной безопасности как вида необходимо, так как основой национальной безопасности и ее целью должно быть обеспечение безопасности личности посредством укрепления общественной безопасности. По ее мнению, этот вид национальной безопасности является «высшим срезом» национальной безопасности[8]. Позволим себе не согласиться с изложенной позицией в части выделения общественной безопасности как «высшего среза» национальной безопасности, так как высшей, по смыслу ст. 2 Конституции РФ, является исключительно безопасность личности, ее интересов. При этом представляется вполне обоснованным определение таких качественных характеристик общественной безопасности, которые говорят об уникальности данного вида безопасности государства. Общественная безопасность - широкое понятие, включающее охрану общественных отношений, которые не являются правоотношениями и не имеют элементов исполнения государственно-властных полномочий, что это позволяет нам говорить о том, что общественная безопасность лишь частью входит в понятие национальной безопасности, ей присущи и иные подвиды, выходящие за рамки национальной безопасности, не регулируемые конституционно-правовыми нормами и выходящие за пределы понимания содержания фактической конституции.

Общественные отношения, которые являются объектом общественной безопасности и которые могут быть объектами угрозы, представлены в качестве объектов преступлений и изложены в положениях Уголовного кодекса РФ (гл. 24 «Преступления против общественной безопасности») и Кодекса РФ об административных правонарушениях (гл. 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»). При этом преступные посягательства и противодействие им отнюдь не являются исключительно содержанием общественной безопасности, угрозу которой могут составлять, например, действия, бездействие субъектов, не имеющие квалификации преступления или административного проступка, но наносящие вред общественным интересам. Такие действия, бездействия могут касаться неправовой, экономической сферы, сферы творчества и т.д., могут быть связаны с деятельностью органов местного самоуправления, общественных объединений, субъектов, не являющихся носителями властных полномочий. Реализация прав личности и существование нематериальных благ и законных интересов происходит гораздо сложнее. Так, например, не в рамках общественных отношений реализуются личные, информационные, некоторые экологические, духовные, соматические и другие права. Кроме того, угрозы общественной безопасности могут выходить за рамки интересов населения или группы населения одного государства.

Под общественной безопасностью следует понимать безопасность всех в совокупности общественных интересов и общественных отношений, в том числе тех, которые не являются правоотношениями. Цель обеспечения общественной безопасности заключается в выявлении, устранении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб общественным интересам, общественным отношениям во всех сферах. Субъектами ее обеспечения являются государство, органы государственной власти, государственные органы, не являющиеся носителями властных полномочий, органы местного самоуправления, общественные объединения, международные правительственные и неправительственные организации, субъекты правозащитной деятельности и др. Предметом обеспечения общественной безопасности являются население конкретного государства, общности, группы населения (по территориальным, национальным, культурным, социальным, профессиональным и иным критериям), общественные институты, организации, объектом - соответствующие общественные отношения. Исходя из предмета и целей общественной безопасности, можно определить основные угрозы общественной безопасности как угрозы, наносящие ущерб социально-экономическим, духовным, экологическим и прочим интересам общества (как населения страны в целом, так и отдельным его группам, социальным образованиям межгосударственного, межнационального характера)[9]. Одним из основных источников угроз общественной безопасности является экстремистская деятельность, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Особую озабоченность вызывает распространение экстремистских настроений среди молодежи. Члены экстремистских организаций активно используют новые технологии, в том числе информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, для распространения экстремистских материалов, привлечения в свои ряды новых членов и координации противоправной деятельности.

Изложенные выше проблемы имеют настолько глобальный характер, что их решение выходит за рамки государственных отношений. Угрозы государственной безопасности становятся все более разнообразными, перестают быть исключительно военными. Такие проблемы, как охрана окружающей среды, экономика и культура, наркотики, терроризм, организованная преступность, незаконное пересечение государственной границы и другие, не могут быть решены только военной силой. В связи с этим терроризм, например, выступает не просто преступлением, угрозой безопасности личности, государственной безопасности, но и угрозой общественной безопасности, причем в ее глобальном значении.

В юридической литературе подчеркивается актуальность проблем миграционных потоков, внутренней миграции и временного пребывания в отдельных субъектах Российской Федерации . Нарушение прав мигрантов затрагивает права и законные интересы не только отдельной личности, но и целых групп населения. Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, оказания медицинской помощи детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оборота контрафактной и фальсифицированной продукции, профилактики коррупции и др. Весьма актуален вопрос о соблюдении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Исходя из изложенного, можно заключить, что обеспечение общественной безопасности является более широким понятием, чем понятие безопасности государства, поскольку связано с обеспечением коллективной безопасности, предполагающей развитие международных отношений как суверенных государств, так и иных субъектов, в том числе в рамках международных неправительственных организаций. Угрозы общественной безопасности могут возникнуть в рамках одного государства, но носить негосударственный, общественный характер (в сфере искусства, науки, спорта, ремесла и т.д.), могут касаться отдельной группы населения. Разнообразие угроз общественной безопасности определяет специфику ее объектов, целей, задач и субъектов обеспечения.

Используемые в Конституции РФ понятия государственной безопасности и безопасности государства не являются тождественными. Безопасность государства выступает более широким понятием, нежели государственная безопасность, и предполагает объединение всех видов безопасности в целом. Государственная безопасность предполагает защищенность конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Она характеризуется внутренней и внешней безопасностью. Первая предполагает ее состояние внутри государства, нарушение данной составляющей ставит под угрозу конституционный строй и территориальную целостность страны. Внешняя безопасность свидетельствует о неприкосновенности извне, со стороны других государств, их представителей, а также оказывающих им содействие российских граждан; в этом случае может быть причинен вред суверенитету и территориальной неприкосновенности[10] [11].

Как отмечает В.М. Шумилов, главный интерес государства как явления состоит в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить его функционирование, при этом под государственным интересом понимается совокупный результат интересов нации, общества и его слоев, страт, а также индивидуальных интересов[12].

Интересна позиция А.В. Кудашкина, согласно которой государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, поскольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства заключается в его территориальной целостности, независимости, сохранении прав человека и т.д. Для того чтобы ценность государства была сохранена или приобретена, государство ставит «цель», определяя при этом свои интересы. Для достижения своих целей государство осуществляет определенные функции, представляющие собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности[13]. К.В. Фатеев отмечает, что люди придумали когда-то само государство как форму своей организации с главной целью - обеспечить свою безопасность, без обеспечения безопасности всякая человеческая деятельность оказывается бесцельной[14]. Государство выступает не целью, а объектом и средством обеспечения безопасности. Цели государства детерминированы его интересами. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, политической, экономической и социальной стабильности, в обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Угрозами государственной безопасности являются угрозы, наносящие ущерб или способные нанести ущерб интересам в сохранении стабильности политических основ конституционного строя Российской Федерации и соответствующих общественных отношений, связанных с организацией и функционированием государственной власти. Разнообразие соответствующих отношений выявляет отнесение некоторых видов безопасности не только к государственной, но и общественной, личной. Все они составляют содержание конституционной безопасности. Из их анализа становится видно, что при обеспечении соответствующего вида безопасности затрагиваются интересы и личности, и общества, и государства. При этом охраняемые интересы личности, общества или государства проявляются в конкретных видах безопасности различным образом. Так, основными угрозами интересам и безопасности в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи государственной границы, деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Пограничные органы являются координирующим органом, на который возложены функции организации взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления на приграничных территориях. Таможенные органы участвуют в обеспечении экономической, финансовой, пограничной, экологической, радиационной и др. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через таможенные органы и представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Таможенного Союза и органами местного самоуправления, Центральным Банком РФ, общественными объединениями и иными организациями. Правоохранительными органами проводится также значительное количество совместных мероприятий по противодействию наркопреступности и профилактике наркомании, негативным тенденциям миграционных процессов. В то же время актуальной является необходимость продолжения совершенствования механизмов взаимодействия, в том числе по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям, составляющим угрозу различным видам государственной безопасности в пограничной сфере.

К основным объектам обеспечения государственной безопасности относятся органы государственной власти и управления, государственные и негосударственные юридические лица, общественные организации и институты, экономический и научно-технический потенциал, военно-промышленный комплекс и Вооруженные Силы. Оценивать уровень обеспечения государственной безопасности исследователи предлагают по следующим показателям: состоянию стабильности существующего конституционного строя; устойчивому поступательному развитию национальной экономики, науки, техники и технологии, укреплению обороноспособности страны; успешному решению внешнеполитических задач в интересах Российской Федерации[15].

Таким образом, налицо тесная взаимосвязь деятельности различных субъектов по обеспечению безопасности различных видов, классифицируемых по охраняемым объектам и предметам (экономическая, экологическая, информационная, пограничная, военная и т.д.). При этом виды безопасности еще не приобрели устойчивой классификации, они будут неизбежно трансформироваться в зависимости от возникновения новых угроз[16]. Таким образом, государственная безопасность представляет собой элемент конституционной безопасности, предметом которой являются защищенность конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, экономических, экологических, информационных и экологических процессов от различных угроз и опасностей. Объектами данного вида безопасности являются соответствующие общественные отношения, субъектами - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, граждане, организации, общественные объединения1.

Цель государственной безопасности состоит в поддержании незыблемости конституционного строя, содействии эффективному функционированию институтов государственной власти, политической, экономической и социальной стабильности, других условий, способствующих успешной реализации внешней и внутренней политики, повышению его экономического, научно-технического и оборонного потенциала, а также борьба с противоправными деяниями, такими как международный и внутренний терроризм, организованная преступность, коррупция, контрабанда, незаконный оборот наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, охрана и защита государственной границы, военной и иной сферы. К числу угроз государственной безопасности можно отнести разведывательную и иную подрывную деятельность спецслужб и отдельных лиц иностранных государств, противоправную деятельность, угрожающую жизни, здоровью, правам и свободам человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, негативные процессы, затрагивающие отдельные виды безопасности и наносящие им реальный ущерб или способные привести к возникновению ущерба, и др.

В целом к субъектам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации можно отнести субъекты, организующие деятельность по обеспечению безопасности и определяющие направления этой деятельности (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ), субъекты, непосредственно обеспечивающие безопасность (ФСБ России, СВР России, Минобороны России), субъекты, в пределах своей компетенции участвующие в обеспечении безопасности (суды, а также государственные органы и учреждения, не относящиеся к системе разделения властей, - органы прокуратуры, избирательные комиссии, Счетная палата, Центральный Банк РФ и др.), а также граждане и их объединения в случаях и в порядке, предусмотренном законом.

  • [1] Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. 2004. № 4. С. 4-15.
  • [2] Вишняков В.Г., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильева Л.И., Травина А.Л., Казанцев Н.М., Конюхова Т.В., Минина Е.Л., Трикоз Е.Н., Чертков А.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2. Доступ из СПС «Гарант».
  • [3] Бондарь Н.С. Конституционный Суд России - гарант конституционной безопасности личности, общества и государства// Проблемы права. 2004. № 1. С. 9-13.
  • [4] Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (основы концепции) // Государство и право. 2001. № 9. С. 11.
  • [5] Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире. М., 2007. С. 132.
  • [6] Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. 2004. № 4. С. 4—15.
  • [7] Федотова Ю.Г. Безопасность личности как элемент конституционной безопасности Российской Федерации // Адвокатская практика. 2014. № 4. С. 57-62.
  • [8] Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ общественной безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4. С. 110-114.
  • [9] Федотова Ю.Г. Понятие общественной безопасности Российской Федерации // Российская юстиция. 2014. № 11. С. 2-5.
  • [10] Заседание Государственной Думы 22 января 2003 года. Правительственный час // Государственная Дума: Стенограмма заседаний. 2003 г. 15 января - 7 февраля. М., 2006. Т. 38 (118). С. 258-261.
  • [11] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для работников прокуратуры (постатейный) / отв. ред. В.В. Малиновский; науч. ред. А.И. Чучаев. М., 2012. 1040 с.
  • [12] Шумилов В.М. Категория «государственный интерес» в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. № 3. С. 4-5.
  • [13] Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 24.
  • [14] Фатеев К.В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения (теоретико-правовое исследование): моногр. М., 2004. С. 12.
  • [15] Грибин Н.П., Диденко А.В. Концептуальные основы национальной безопасности Российской Федерации: моногр. М., 2010. С. 111.
  • [16] Залужный А.Г., Данилейко В.В. Правовое регулирование в сфере национальной безопасности: теоретический аспект// Современное право. 2010. №4. С. 71. ' Федотова Ю.Г. Понятие и содержание государственной безопасности // Вестник Евразийской академии административных наук. 2014. №3 (28). С.53-61.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >