Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Государственный и общественный контроль в механизме обеспечения безопасности Российской Федерации

Контрольные полномочия Правительства Российской Федерации и иных государственных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Российской Федерации

Наряду с Президентом РФ Правительство РФ относится к органам, основные функции которых связаны с управлением в области обеспечения национальной безопасности[1]. Как отмечают Г.Ю. Атаян и О.Н. Ам-вросова, правительственное вмешательство (под которым понималась деятельность всех уполномоченных государственных органов) последовательно защищалось И. Бентамом путем установления законов, направленных на поддержание безопасности[2]. На сегодняшний день представляется бесспорной необходимость оперативного государственного реагирования на угрозы безопасности государства, и значимым субъектом обеспечения безопасности выступает Правительство РФ.

Среди основных направлений деятельности Правительства РФ в области обеспечения безопасности следует выделить правотворчество, исполнение, распоряжение и контроль. Данные направления деятельности раскрываются в соответствующих правовых актах. Закреплены общие полномочия Правительства РФ, имеющие непосредственное отношение к области обеспечения безопасности государства и общества: формирование и реализация внутренней и внешней политики, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществление права законодательной инициативы.

Статья 10 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет полномочия Правительства РФ в области обеспечения безопасности. Правительство РФ участвует в определении основных направлений государственной политики, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности и др.

Правительство РФ в пределах своей компетенции осуществляет реализацию внутренней и внешней политики государства, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы ис-полнительнои власти, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, осуществляет право законодательной инициативы во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере национальной безопасности. Правительство РФ организует разработку и выполнение мобилизационных планов, осуществляет руководство мобилизационной подготовкой, контроль за выполнением государственного оборонного заказа, принимает решение о создании военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, учебных военных центров, факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, определяет порядок выполнения военно-транспортной обязанности, подготовки граждан к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военноучетных специальностей, предоставление льгот, гарантий и компенсаций лицам, проходящим военную службу по контракту и по призыву, привлечения граждан к защите государственной границы.

Изложенные полномочия называют специальными полномочиями Правительства РФ в данной сфере. Подобным образом определены экономико-правовые полномочия Правительства РФ в области обеспечения безопасности в части регулирования финансовых процессов, управления федеральной собственностью, а также формирования мобилизационного плана экономики России, направленного на обеспечение функционирования оборонного комплекса. В эколого-правовой сфере полномочия Правительства РФ касаются обеспечения проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принятия необходимых мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, координации действий по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий и др. В области обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью полномочия Правительства РФ состоят в участии, разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, разработке и реализации мер по укреплению кадров, развитии и укреплении материально-технической базы правоохранительных органов, осуществлении мероприятий по обеспечению деятельности органов судебной власти[3]. Таким образом, полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения безопасности следует рассматривать шире, нежели представлено в положениях Закона № 390-ФЗ. Деятельность Правительства РФ по всем направлениям прямо или косвенно направлена на обеспечение различных видов безопасности. Так, например, в частноправовых отношениях согласно ст. 1360 «Использование изобретения, полезной модели или промышленного образца в интересах национальной безопасности» Гражданского кодекса РФ Правительство РФ имеет право в интересах обороны и безопасности разрешать использование изобретения, полезной модели или промышленного образца без согласия патентообладателя с уведомлением его об этом и выплатой соразмерной компенсации.

Что касается финансовой безопасности, Правительство РФ участвует в бюджетном процессе, в частности разработке проекта закона о федеральном бюджете. Финансирование в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности осуществляется путем направления ассигнований для органов прокуратуры, органов внутренних дел, внутренних войск, органов юстиции, системы исполнения наказаний, органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, миграционной политики, прикладных научных исследований в области национальной безопасности и др.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в области безопасности гидротехнических сооружений, устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора в этой области, организует и обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, устанавливает перечень классов гидротехнических сооружений и критерии их классификации, определяет федеральные органы исполнительной власти, устанавливающие требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения и др. Реализация данных полномочий является значимой с точки зрения роли Правительства РФ в механизме обеспечения безопасности личности и общественной безопасности. Так, многие изменения в законодательство были внесены в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС. По выяснению причин и последствий данного резонансного события, повлекшего гибель людей и тяжелые материальные, социально-экономические последствия, Федеральным Собранием проводилось парламентское расследование. До его проведения был утвержден состав правительственной комиссии , которая стала координационным органом по обеспечению расследования причин аварии, ликвидации ее последствий, работы по обеспечению устойчивого энергоснабжения. Комиссия была вправе запрашивать у федеральных органов и организаций материалы и информацию, заслушивать представителей данных субъектов, привлекать представителей научных, общественных, иных организаций, создавать рабочие группы и т.д.[4] [5]

Итоговый доклад парламентской комиссии по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС был направлен Президенту РФ, в Правительство РФ, Генеральному прокурору РФ. При этом, как отмечено выше, достижению целей, изложенных в докладе, могло бы способствовать его направление в проектные и исследовательские институты в гидроэнергетическом секторе, роль которых в докладе отражена, а также в государственные органы, заинтересованные организации.

Достоинством итогового доклада парламентского расследования аварии на Саяно-Шушенской ГЭС является указание на необходимость совершенствования нормативной базы, в частности внесение изменений в федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об электроэнергетике», КоАП РФ, а также принятие специальных технических регламентов, регулирующих вопросы безопасности в электроэнергетике. Указано на необходимость продлить срок прекращения действия нормативно-технических документов на два года[6]. Тем не менее нельзя сказать о полной реализации изложенных мер.

Итоговый доклад парламентской комиссии по расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС уделил должное внимание мерам социальной поддержки. Проанализировано распределение контрольно-надзорных полномочий между Министерством промышленности и энергетики, Федеральным агентством по энергетике и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, сделан вывод о необходимости учреждения федерального органа исполнительной власти по контролю за надежной работой энергосистемы и составляющих ее энергообъектов, включая контроль за организацией процесса их эксплуатации.

В итоговом докладе представлено исследование проектов строительства и проблем эксплуатации агрегатов, при этом отсутствует указание на причины возникновения технических недостатков, недостаточное внимание уделено и нарушению правовых норм, допущенных в процессе эксплуатации объектов и принятых эксплуатационных актов и договоров. Причинно-следственная связь между нарушениями в эксплуатации гидротехнических сооружений и возникновением недостатков, приведших к аварии, не выявлена. В целях реализации мер по совершенствованию законодательства необходимо указание на характер данных изменений, а также сроки разработки проектов нормативных актов. Следует отметить необходимость принятия либо внесения изменений не только в федеральные конституционные и федеральные законы, но и акты органов исполнительной власти, в том числе Правительства РФ, а также локальные акты. Считаем допустимым изложение рекомендаций по совершенствованию программ социально-экономического развития, должностных регламентов и инструкций, административных регламентов, коллективных договоров, в частности с точки зрения конкретизации прав, обязанностей и ответственности руководителей[7].

Помимо возможности обращения к Следственному комитету РФ в целях установления виновных лиц, необходимо обеспечить возможность обращения к государственным органам исполнительной власти и заинтересованным организациям для определения и реализации иных мер в целях предотвращения и ликвидации последствий подобных ситуаций. Целесообразно направление рекомендаций о проведении плановых и внеплановых проверок, служебных проверок, например, в федеральных министерствах, соответствующих федеральных службах и агентствах. Значимость такого взаимодействия подчеркивает правоприменительная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, например Нижегородской области[8].

В целях комплексного подхода к решению проблем общества и государства необходимо изложить в актах правительственных комиссий, итоговых докладах парламентских комиссий не только организационные, но и экономические, социальные, политические меры. Так, в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС Правительством РФ была оказана материальная помощь пострадавшим и семьям погибших, пропавших без вести граждан[9], выделены бюджетные ассигнования для ликвидации последствий аварии. Данные меры носят чрезвычайный, локальный характер, в связи с чем было бы оправданно изложение социально-экономических мероприятий, указание на финансирование за счет средств федерального бюджета целевых программ соответствующей отрасли, мероприятий, работ, предоставление бюджетных инвестиций и пр.

В качестве примера участия Правительства РФ в обеспечении общественной и экономической безопасности отметим его роль во взаимодействии с иными органами исполнительной власти в сфере электроснабжения. Правительственная комиссия по обеспечению безопасности электроснабжения является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, штабов по обеспечению безопасности электроснабжения, создаваемых в субъектах РФ в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике», организаций топливно-энергетического комплекса, транспорта и других заинтересованных организаций в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности электроснабжения[10]. В связи с высокой социальной значимостью газоснабжения Правительством РФ были приняты Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению[11].

Законодательством предусмотрены также полномочия Правительства РФ в иных сферах, реализация которых прямо или косвенно связана с обеспечением различных видов безопасности. Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности, которое является важным аспектом общественной безопасности, осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах[12].

Государственная политика в сфере дорожного хозяйства определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[13], в которой указано, что для достижения цели создания условий повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения необходимо обеспечить, в частности, комплексную безопасность и устойчивость функционирования транспортной системы, в том числе путем повышения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения. Данные приоритеты детализированы в Транспортной стратегии России[14], стратегиях социально-экономического развития федеральных округов. Нахождение баланса между социальной и экономической результативностью в деятельности железнодорожного транспорта является сложнейшей управленческой задачей, для решения которой необходимы согласованные действия Правительства РФ, федеральных, региональных и местных органов власти, а также менеджмента хозяйствующих субъектов[15].

В целях обеспечения общественной безопасности на федеральном уровне созданы Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности[16], комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы[17].

Транспортная безопасность является видом общественной и государственной безопасности. Обеспечение безопасности дорожного движения было определено советским правительством в качестве одной из важнейших составляющих деятельности по обеспечению правопорядка[18]. Согласно действующему законодательству компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством РФ. В целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности[19] уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, Правительство РФ выступает одним из ключевых субъектов обеспечения различных видов безопасности Российской Федерации - безопасности личности, общества и государства. При этом полномочия Правительства РФ в различных сферах по обеспечению безопасности должны быть усилены[20]. Наиболее ярко такая необходимость прослеживается при анализе функций исполнительных органов в обеспечении не только общественной безопасности, но и иных видов безопасности, а также обороноспособности страны.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» территориальные органы федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в пределах своей компетенции обязаны направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет; вручать гражданам, не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания при осуществлении их регистрации по месту жительства или месту пребывания. Следует отметить значимость закрепленных обязанностей в ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностных лиц (работников) организаций, ответственных за военноучетную работу, органов внутренних дел, органов Федеральной миграционной службы, органов записи актов гражданского состояния, органов дознания и предварительного следствия, федеральных судов по надзору за гражданами, состоящими на воинском учете или не состоящими, но обязанными состоять на воинском учете. О выявлении таких лиц они направляют соответствующие сведения в военные комиссариаты.

Следует отметить, что соответствующая информация может быть выявлена не только федеральными, но и мировыми судьями, количество рассматриваемых дел которых значительно выше, чем у федеральных судей. Полагаем, что в связи с принятием законодательных мер, направленных на снижение их нагрузки, наделение их обязанностями по направлению выявленных сведений можно считать исполнимым.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства в области гражданской обороны. Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют МЧС России и его территориальные органы в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны; запрашивают в установленном порядке необходимые материалы и информацию в области гражданской обороны у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций; взаимодействуют при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны с органами государственного надзора в других сферах деятельности; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения установленных требований в области гражданской обороны; участвуют в информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о принимаемых и принятых мерах в области гражданской обороны; рассматривают в установленном порядке обращения, жалобы граждан и юридических лиц; осуществляют другие меры по государственному надзору в области гражданской обороны, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 2 постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России и его территориальные органы), осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны, в том числе координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, в пределах своих полномочий определяют организации, создающие нештатные формирования, организуют создание и подготовку нештатных формирований, осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением личного состава нештатных формирований организаций, находящихся в ведении этих органов, создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатных формирований[21].

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Минобороны России договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Значимой формой реализации полномочий государственных органов по обеспечению участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства является воинский учет. Положение о воинском учете[22] определяет, что воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии. Организация воинского учета в органах государственной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления поселений (городских округов) и организациях входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

Функционирование системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной миграционной службой, Службой внешней разведки РФ, Федеральной службой безопасности РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Должностные лица органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций обеспечивают исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством. При этом персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами, которые отвечают за состояние воинского учета.

Можно констатировать, что организация гражданской обороны, воинский учет, охрана общественного порядка и соответствующая деятельность исполнительных органов по привлечению граждан к участию в них достаточно разработаны. Принятые в 2014 г. нормативные правовые акты в этих сферах подчеркивают целесообразность и необходимость развития и нормативно-правового регулирования участия граждан и организаций в соответствующих сферах деятельности. При этом ограничение взаимодействия государственных органов и участия граждан в обеспечении безопасности государства в других формах, регулируемых диспозитивно (содействие, сотрудничество, взаимодействие), не вполне соответствует современным потребностям и характеру современных угроз и опасностей национальной безопасности.

Что касается взаимодействия, следует отметить, что ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлены обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, а именно ответственные за военно-учетную работу должностных лиц (работников) организаций, руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностных лиц (работников) этих организаций, ответственные за военно-учетную работу, органов внутренних дел, органов Федеральной миграционной службы, органов записи актов гражданского состояния, органов дознания и предварительного следствия, федеральных судов по информированию военных комиссариатов о сведениях, ставших им известных, касающихся граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете. Считаем необходимым установление такого информирования о деятельности, представляющей угрозу конституционному строю, обеспечению обороноспособности страны и безопасности государства, правоохранительных органов, органов прокуратуры.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Данное положение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» также свидетельствует о необходимости не только информационного, но и организационного взаимодействия при привлечении граждан к обеспечению обороны страны и безопасности государства.

В целях привлечения граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства необходимым является осуществление взаимодействия государственных органов. Так, в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности разработана Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы[23], которой непосредственно руководствуются военные комиссариаты, орган внутренних дел РФ и территориальные органов Федеральной миграционной службы. Данная Инструкция определяет порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в совместной работе по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом граждан РФ, призывом их на военную службу. Взаимодействие осуществляется, в частности, в форме совместных мероприятий, розыска граждан, не исполняющих воинскую обязанность, обеспечения мероприятии, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу. Развитие такого взаимодействия является важным в условиях использования геополитическим противником состояния массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Субъекты государственного контроля осуществляют разноплановую деятельность по осуществлению контрольных мероприятии, в том числе во взаимодействии с населением. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность по обеспечению национальной безопасности, охране и защите государственной границы Российской Федерации, борьбе с трансграничной преступностью и т.д. Объектом пограничной безопасности являются основные институты государства: конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Ученые отмечают отсутствие четко налаженного взаимодействия и координации усилий, направленных на реализацию положений пограничной политики и обеспечение безопасности различными органами власти, и выявляют «индикаторы отчуждения населения», которыми являются мировоззрение населения, в том числе и приграничных территорий, которому присущи определенные черты, неиспользованный потенциал местного самоуправления, отсутствие развитой культуры гражданской солидарности, отношение населения к местной власти, а также закрытость органов местного самоуправления[24].

Пограничные органы являются координирующим органом, на который возложены функции организации взаимодействия с органами местного самоуправления и другими органами власти на приграничных территориях. Если федеральным законодательством в целом достаточно четко определены полномочия федеральных органов исполнительной власти (МИД, МО, МВД, СВР и др.) в сфере взаимодействия с пограничными органами, то законодательство субъектов РФ и муниципальные правовые акты далеко не всегда соответствуют интересам взаимодействия по охране государственной границы. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определяет полномочия органов местного самоуправления в данной области, а также предметы ведения в сфере охраны государственной границы, поэтому о взаимодействии с пограничными органами можно говорить лишь на основе анализа положений Конституции РФ, уставов и законов субъек-то в РФ. Поэтому согласимся с тем, что должная детализация правового регулирования взаимодействия пограничных органов с органами местного самоуправления отсутствует[25].

Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2012 г. № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу РФ. Под пограничным контролем понимается государственный контроль, заключающийся в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Россию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации, а также в осуществлении действий по обнаружению и задержанию нарушителей правил пересечения государственной границы, выявлению источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного Союза, а в случаях, установленных законодательством, - по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных к ввозу или вывозу. Пограничный контроль осуществляется с учетом оценки рисков возможного нарушения режима государственной границы. Пограничный контроль включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из России или въезда в Российскую Федерацию, контроль транспортных средств, грузов и товаров для обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы, контроль лиц, транспортных средств, грузов и товаров для выявления источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного Союза.

Содержание, последовательность и продолжительность контрольных действий при осуществлении пограничного контроля отражается в технологической схеме пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемой в пограничном органе в порядке, определенном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Законодательством определены средства и методы пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, а также порядок их применения.

Таможенные органы применяют средства и методы (формы) контроля при осуществлении пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации».

Федеральная таможенная служба осуществляет деятельность как непосредственно, так и через таможенные органы и представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, Таможенного Союза и органами местного самоуправления, Центральным Банком РФ, общественными объединениями и иными организациями. Особую актуальность приобретают тесное, оперативное взаимодействие между правоохранительными подразделениями таможенных структур государств Таможенного Союза и незамедлительный обмен информацией об изменениях оперативной обстановки на единой таможенной территории с последующим анализом поступившей информации в целях определения внутренних и внешних угроз для экономик государств-членов, проведение совместных разработок и мероприятий по выявлению незаконных схем на едином таможенном пространстве, совместное пресечение каналов контрабанды, установление организаторов и лиц, причастных к данным преступлениям, борьба с коррупционными проявлениями в таможенных органах Таможенного Союза[26].

Правоохранительными органами проводится значительное количество совместных мероприятий по противодействию наркопреступности и профилактике наркомании. В то же время необходимо продолжение совершенствования механизмов взаимодействия и совместного решения наиболее важных вопросов на отдельных направлениях работы, в том числе по устранению причин и условий, способствующих совершению наркопреступлений, совершенствованию системы профилактической, лечебной и реабилитационный работы.

Органы федеральной миграционной службы организуют и осуществляют постоянное взаимодействие и координацию деятельности в области реализации административного законодательства в сфере миграции, осуществляют ежегодное планирование межведомственного взаимодействия. Органы федеральной миграционной службы взаимодействуют с органами федеральной службы безопасности, органами внутренних дел, таможенными органами, Минсельхоза России, иными органами государственной власти.

Возникает проблема развития и накопления данных о миграционных потоках, требующихся для проведения адекватной политики в области миграции. Необходимо разработать системный подход федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к дальнейшему совершенствованию государственной миграционной политики, основанной на всестороннем учете влияния совокупности внешних и внутренних факторов[27].

На современном этапе отсутствует правовое регламентирование участие органов местного самоуправления в реализации миграционной политики по развитию межнациональных отношений. Предоставление органам местного самоуправления таких полномочий возможно в случае их наделения отдельными государственными полномочиями в сфере миграции согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[28]. Необходимо отдельно обозначить роль органов местного самоуправления в регулировании процессов миграции и обеспечении прав мигрантов. Местное самоуправление создано для самостоятельного и под свою ответственность решения гражданами вопросов местного значения исходя из своих интересов. Оно ближе всех к нуждам населения на конкретной территории. Учитывая, что проблема миграции непосредственно затрагивает интересы муниципальных образований, они могли сыграть свою роль, предоставляя ознакомительные и образовательные программы для мигрантов[29].

Проблемы, решение которых представляется наиболее эффективным в порядке взаимодействия публичных органов всех ветвей власти и уровней и субъектов общественного контроля, имеют глобальное значение, и в решении таких задач заинтересованы субъекты международного общения. Так, в Совместном заявлении России и Китая 2013 г. о взаимовыгодном сотрудничестве и углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия подчеркнуто, что основными вопросами глобальной повестки дня являются содействие становлению многополярного миропорядка, придание устойчивости мировой экономике, продвижение культурного многообразия, информатизация общества. На первый план в международных отношениях выходят общие для всего человечества задачи, включая обеспечение повсеместно мира, безопасности и стабильности, укрепление международного сотрудничества, содействие международному развитию.

Стороны выступили за дальнейшее развитие деятельности Шанхайской организации сотрудничества, усиление совместной борьбы с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и трансграничной организованной преступностью, за обеспечение международной информационной безопасности; наделение Региональ-

ной антитеррористической структуры ШОС дополнительными функциями, в том числе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, и за создание на этой основе универсального Центра ШОС по противодействию новым вызовам и угрозам; укрепление экономического сотрудничества, особенно в таких областях, как транспорт, энергетика, связь, сельское хозяйство, а также за создание эффективных механизмов финансового обеспечения. Россия и Китай поддерживают принцип открытости ШОС, расширение ее диалога и контактов с другими государствами и международными организациями, намерены работать над увеличением позитивного влияния ШОС в вопросах международного и регионального сотрудничества. Они убеждены, что основополагающим принципом такой архитектуры является неделимость безопасности, считают необходимым продолжить побуждать государства региона к двустороннему диалогу и консультациям в целях урегулирования разногласий.

О необходимости осуществления взаимодействия государственных органов, других органов публичной власти, учреждений и организаций на национальном уровне в целях обеспечения пограничной безопасности государств в рамках Европейского Союза говорится и в Регламенте о создании совместной объединенной Европейской системы пограничного контроля (Еи11081Ж, ЕВРОСУР), принятом 11 октября 2013 г. и предназначенном для усиления контроля за границами шенгенской зоны. С помощью Е1Л1081Ж планировалось сократить уровень нелегальных мигрантов, наркотрафика, торговли людьми и других видов трансграничной преступности.

А.К. Есаян выделил основные формы международного сотрудничества компетентных органов в борьбе с преступлениями в сфере экономической безопасности, такие как:

  • - обмен информацией путем направления и исполнения запросов об оказании содействия в проведении проверочных действий в отношении юридических и физических лиц;
  • - взаимодействие по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий, согласованных и скоординированных операций, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экономических преступлений;
  • - осуществление координации научно-исследовательской деятельности по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества, включая создание рабочих групп, обмен представителями, экспертами;
  • - организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
  • - проведение научно-практических конференций и семинаров по проблемам борьбы с экономическими преступлениями;
  • - оказание правовой помощи по уголовным делам. В целях координации, методического руководства, контроля сроков и правильности исполнения запросов необходимо централизовать международное взаимодействие путем создания единого информационного банка по направленным и поступившим запросам.

В направлении оказания правовой помощи по уголовным делам А.К. Есаян полагает целесообразным разрешить проблему упрощения порядка сотрудничества и введения прямых контактов между учреждениями уголовной юстиции государств - членов СНГ, ЕврАзЭс, ШОС, взаимного признания приговоров иностранных судов, унификации процессуальной формы выдворения и содержания под стражей выдаваемых лиц, исключения по возможности бланкетных правил и прецедентов из сферы сотрудничества, совершенствования процессуального порядка оказания правовой помощи, в том числе по внедрению видеосвязи при выполнении международных поручений в ходе собирания доказательств[30].

Проанализировав вышесказанное, можно прийти к выводу о том, что перспективными являются следующие направления развития взаимодействия субъектов государственного и общественного контроля, а также органов местного самоуправления.

  • 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования взаимодействия органов исполнительной власти между собой и органами местного самоуправления. В частности, необходимо совершенствовать основы совместной деятельности данных субъектов по противодействию наркопреступности, в области реализации административного законодательства в сфере миграции.
  • 2. Развитие взаимодействия между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти различных уровней, в частности при привлечении граждан и их объединений к защите государственной границы Российской Федерации, а также с представительными органами местного самоуправления. Деятельность пограничных органов по борьбе с трансграничной преступностью связана с решением таких задач, как непрерывный мониторинг и прогнозирование угроз национальной безопасности в пограничной сфере, разработка и реализация межведомственных мер по противодействию трансграничной преступности, предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности, обеспечение национальных интересов и совершенствование взаимодействия с федеральными органами государственной власти, осуществляющими полномочия в сфере охраны и защиты государственной границы. При этом законодательство об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления содержит пробелы, что затрудняет реализацию положений Закона РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».
  • 3. Информационно-научное взаимодействие органов всех ветвей власти (в особенности это касается взаимодействия с участием судебной системы), а также государственных органов, не наделенных властными полномочиями. В целом взаимодействие органов государственного контроля способно решить проблему информационного вакуума каждого из них, что, безусловно, приводит к снижению эффективности реализации возложенных на них функций, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности.
  • 4. Развитие взаимодействия субъектов государственного и общественного контроля, что в целом способствует эффективности деятельности всех уполномоченных на осуществление контрольных полномочий субъектов, в формах содействия, сотрудничества и взаимодействия.
  • 5. Развитие международного сотрудничества, в частности на приграничных территориях.

Отметим, что развитие взаимодействия субъектов государственного и общественного контроля должно сопровождаться соответствующей работой органов местного самоуправления. Развитие взаимодействия субъектов государственного контроля с органами местного самоуправления повысит результативность государственной политики. Принцип взаимодействия и сотрудничества на всех уровнях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления - это прежде всего деятельность на всех уровнях органов государственной власти и местного самоуправления, которая заключается в наиболее целесообразном выборе и реализации организационных и тактических мер, направленных на создание оптимальных условий для решения задач по обеспечению безопасности государства путем осуществления упорядоченных и взаимоувязанных действий двух или более субъектов[31].

  • [1] Кардашова И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации// Административное право и процесс. 2013. №9. С.30-32.
  • [2] Атаян Г.Ю., Амвросова О.Н. Административная и экономическая функции государства в западноевропейской правовой мысли // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 66-71.
  • [3] Белокрылова Е.А., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [4] Об утверждении состава Правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии в филиале открытого акционерного общества «РусГидро»-«Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» и организации работ по обеспечению устойчивого энергоснабжения: распоряжение Правительства РФ от 11.09.2009 № 1299-р// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. №38. Ст. 4509.
  • [5] Постановление Правительства РФ от 11.09.2009 №724 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по ликвидации последствий аварии в филиале открытого акционерного общества «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» и организации работ по обеспечению устойчивого энергоснабжения потребителей объединенной энергосистемы Сибири»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 38. Ст. 4478.
  • [6] ? Итоговый доклад парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера на Саяно-Шушенской ГЭС 17.08.2009. иЯЬ: http://asozd2.duma.gov.ru/ тат.пзР%288ргаукаР%29?Орегь'^еп1&11К=302757-5&12.
  • [7] Федотова Ю.Г. Институт парламентского расследования в Российской Федерации: моногр. М.: Новый индекс, 2014. С. 133-140.
  • [8] Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26.09.2002 № 226-ІІІ «О выводах комиссии по депутатскому расследованию». ШШ: http://www.pravoteka.ru/docs/nizhegorodskaya_oblast/15541.html.
  • [9] 2009 г., а также гражданам, пострадавшим в результате указанной аварии: распоряжение Правительства РФ от 22.08.2009 № 1228-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 35. Ст. 4289; О выделении в 2010 году из резервного фонда Правительства РФ Правительству Республики Хакасия средств для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате аварии в филиале ОАО «РусГидро»- «Саяно-Шушенская ГЭС, произошедшей 17 августа 2009 г.: распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 № 1215-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 30. Ст. 4132.
  • [10] Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба): постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 637// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 35. Ст. 4033.
  • [11] О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования: постановление Правительства РФ от 14.05.2013 №410// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 21. Ст. 2648.
  • [12] О радиационной безопасности населения: федер. закон от 09.01.1996 № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.
  • [13] О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. №47. Ст. 5489.
  • [14] О Транспортной стратегии Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 50. Ст. 5977.
  • [15] Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2600-р// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 2. Ст. 131.
  • [16] О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности: постановление Правительства РФ от 14.01.2003 №11// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 3. Ст. 228.
  • [17] Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах: распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 № 513-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14. Ст. 1740.
  • [18] Войтенков Е.А. Уголовная и административная ответственность за преступления и правонарушения в сфере безопасности дорожного движения в советском законодательстве: историко-правовой анализ и особенности правоприменительной практики // Российский следователь. 2013. № 16. С. 23-27.
  • [19] О транспортной безопасности: федер. закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 7. Ст. 837.
  • [20] Федотова Ю.Г. Правительство Российской Федерации как субъект обеспечения безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. №7. С. 61-64.
  • [21] Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне: приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. №701. URL: http://base.garant.rU/70871314/#block_ 1000#ixzz3a3Xb W16P.
  • [22] Об утверждении Положения о воинском учете: постановление Правительства Рос. Федерации от 27 нояб. 2006 г. №719// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 49 (2 ч.). Ст. 5220.
  • [23] Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности: приказ Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10 сент. 2007 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 45.
  • [24] Холопова Е.Н., Левитан О.И. Проблема отчуждения органов местного самоуправления от пограничных органов и населения в сфере обеспечения пограничной безопасности // Юридический мир. 2011. № 7. С. 38-40.
  • [25] Левитан О.И. Правовые основы взаимодействия пограничных органов и органов местного самоуправления на приграничных территориях // Военноюридический журнал. 2009. № 12. С. 9-12.
  • [26] Грачев О.В. Совершенствование деятельности Федеральной таможенной службы // Юридический мир. 2013. № 2. С. 44-47.
  • [27] Кривов Я.Ю. Сравнительный анализ классификаций трудовой миграции в международной и российской статистике// Миграционное право. 2012. № 1. С.20-24.
  • [28] Холопов В.А. Участие органов местного самоуправления в реализации миграционной политики: компаративный анализ организационно-правовых подходов в России и странах Европы // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 3. С. 40-42.
  • [29] Трыканова С.А. Модернизация миграционной политики Российской Федерации: актуальные вопросы организационно-правового регулирования // Миграционное право. 2012. № 2. С. 26-31.
  • [30] Есаян А.К. Международное сотрудничество стран - участниц СНГ, ЕврАзЭс, ШОС по предупреждению преступлений в сфере обеспечения экономической безопасности// Международное публичное и частное право. 2011. № 1. С.15-20.
  • [31] Федотова Ю.Г. Взаимодействие субъектов государственного контроля по охране государственной границы Российской Федерации // Современное право. 2014. № 5. С. 40-46.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы