Рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере участия граждан в обеспечении безопасности государства

1. Дополнить ст. 59 Конституции Российской Федерации 1993 г. частью четвертой следующего содержания:

«4. Граждане и их объединения имеют право участвовать в защите конституционного строя, обеспечении обороны страны и безопасности государства в порядке и формах, предусмотренных федеральным законом».

Положения ст. 59 Конституции РФ не носят всеобъемлющего характера, свойственного конституционным нормам. Положения частей 2, 3 ст. 59 Конституции РФ не раскрывают содержания долга, указанного в ч. 1 данной статьи, и не регулируют право на участие в защите конституционного строя (вытекающее из конституционного принципа народовластия и присущее народу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в Российской Федерации), обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также предусмотренного ч. 1 ст. 52 Конституции РФ право на участие в управлении делами государства. Тем не менее защита Отечества исторически и фактически в настоящее время не сводилась и не сводится к исполнению воинской обязанности. Кроме того, соответствующие положения должны быть предусмотрены и в отношении объединений граждан в силу принципа равенства всех перед законом. Граждане фактически участвуют в обеспечении обороны страны и безопасности государства, в частности в пограничной сфере.

  • 2. Принять федеральный закон «О патриотическом воспитании» (Модельный закон СНГ «О патриотическом воспитании» принят на сорок втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановление № 42-6 от 16 апреля 2015 г.).
  • 3. Принять федеральный закон «О волонтерской (добровольческой) деятельности» (Модельный закон СНГ «О волонтерской (добровольческой) деятельности» принят на сорок втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановление № 42-15 от 16 апреля 2015 г.).
  • 4. Привести Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ) в соответствии с требованиями ст. 40 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» путем введения в содержание гл. 18 статей, предусматривающих административную ответственность за:
  • 1) воспрепятствование законной деятельности граждан и организаций, участвующих в установленном порядке в защите государственной границы Российской Федерации - члена добровольной народной дружины или внештатного сотрудника пограничного органа - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей,
  • 2) совершение членом добровольной народной дружины или внештатным сотрудником действий, нарушающих права и законные интересы граждан или организаций в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
  • 5. Привести положения ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствие со ст. 29 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», включив в число полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), создание условий для участия граждан (поддержки граждан и их объединений), участвующих на добровольных началах в защите государственной границы в целях стимулирования местного населения к участию в защите государственной границы Российской Федерации.
  • 6. Внести изменения в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», предусмотрев ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности в виде не только прекращения, но и (или) приостановления на срок до одного года деятельности соответствующего средства массовой информации по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

В связи с этим ч. 4 ст. 16 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» должна быть изложена в следующей редакции: «Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена или приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”». Часть 5 данной статьи должна быть изложена в следующей редакции: «Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить также необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи».

Предложение обусловлено тем, что Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» допускает возможность продолжения осуществления периодическим изданием своей деятельности, которая будет направлена на распространение экстремистских материалов (что наблюдается во многих субъектах Российской Федерации), т.е. носит ретроспективный характер, позволяя реагировать лишь на уже распространенные материалы, либо позволяя применить в качестве меры ответственности прекращение деятельности соответствующего средства массовой информации, что носит чрезвычайный характер и является крайней мерой в судебной практике. В связи с этим считаем необходимым внести соответствующие изменения в ст. 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», предусмотрев возможность приостановления деятельности такого средства массовой информации на срок до одного года.

  • 7. В целях обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и права граждан на доступ к информации:
  • 1) предусмотреть обязательность размещения в российском сегменте сети «Интернет»:
    • а) сайтов в сети «Интернет» всех некоммерческих организаций с установленной периодичностью оповещения об осуществляемой деятельности (ч. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»);
    • б) данных о проведении всех форм общественного контроля на едином правовом портале, в том числе сведений о деятельности общественных инспекторов и общественных экспертов (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»);
    • в) информации обо всех публичных мероприятиях на едином правовом портале (ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»);
  • 2) ввести право на обращение пользователей сети «Интернет» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или органы прокуратуры с сообщением об обнаружении в сети «Интернет» сведений экстремистского характера, призывов к осуществлению незаконной деятельности, иной деструктивной и безнравственной информации (в том числе информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка) для проверки данных сведений и последующего включения сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети “Интернет” и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети “Интернет”, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», и установить в качестве обязанности операторов связи обеспечить возможность пользователям сети «Интернет» сообщать о выявлении данной информации и (или) направлять запросы о проверке достоверности размещаемой информации при непосредственном обнаружении такой информации (ст. 15.1, 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 5 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»).

Применение активности граждан в сети «Интернет», в особенности в социальных сетях, может стать существенным средством борьбы с угрозами информационной безопасности в информационно-психологической сфере, исламизацией населения и вовлечением российских граждан в террористические организации, которые привлекают в свою деятельность в первую очередь молодежь, внушая принятие ислама и призывая покинуть свое государство.

  • 8. В целях стимулирования граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства ввести:
  • 1) выдачу гражданам характеристик в связи с участием в обеспечении обороны страны и безопасности государства в добровольных формах, учитываемых при принятии документов при прохождении конкурсов на замещение вакантных должностей различных видов государственной службы, а также муниципальной службы, и при включении в кадровый резерв (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
  • 2) выдачу гражданам характеристик в связи с участием в обеспечении обороны страны и безопасности государства в добровольных формах, учитываемых при поступлении в образовательные учреждения, при определении вида и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу по призыву (п. 2 ч. 5 ст. 5, ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 13, 14, 35 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
  • 3) возможность предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе по согласованию с организациями различных форм собственности, гражданам, участвующим в обеспечении обороны страны и безопасности государства на добровольных началах, отдельных преимуществ, иных благ при пользовании объектами инфраструктуры, проведения мероприятий и других мер социальной поддержки, что соответствует задаче объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, а также разработке и реализации мер, направленных на повышение эффективности военно-патриотического воспитания граждан РФ и их подготовки к военной службе (п. 9.1 ч. 2 ст. 26.3, ч. 2.1 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 14, 15, 16, 16.1, 16.2, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
  • 9. Разработать Модельный закон ОДКБ «Об участии институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности», ориентирующий граждан как на единоличное участие в обеспечении национальной безопасности, в особенности информационной сфере, так и на коллективное участие в обеспечении национальной безопасности (предполагающее членство - в форме добровольных народных дружин, как предполагающее, так и не предполагающее членство - в форме общественных объединений патриотической или иной политической и социальной направленности), учитывая следующие концептуальные положения, представляющие особый интерес в решении задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации.

Модельный закон «Об участии институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности» должен содержать положения о формах участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также правовом статусе таких лиц. Особое внимание должно быть обращено на деятельность граждан в составе общественных объединений политической и социальной направленности, в том числе патриотической, а также поддержке деятельности граждан, участвующих в текущей деятельности государственных органов, в частности при осуществлении содействия и сотрудничества при обеспечении пограничной безопасности. Так, модельный закон «О пограничной безопасности» (принят на тридцать пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановление №35-10 от 28 октября 2010 г.) содержит только упоминания о такой деятельности, не предусматривая ее гарантии, что может привести к низкой эффективности такой деятельности в государствах - участниках СНГ.

В то же время современное состояние внешнеполитических отношений, процесс глобализации, а также взаимосвязь стабильности конституционного строя и безопасности государства обусловливают необходимость своевременной выработки средств оперативного реагирования на различного рода проявления, представляющие или способные стать причиной, условием возникновения угрозы обороноспособности страны и безопасности государства.

История не раз показывала необходимость участия граждан в обеспечении национальной безопасности для решения наиболее острых проблем в кризисные периоды существования государства. При этом отсутствие общепризнанной научной концепции участия граждан в странах

СНГ в обеспечении национальной безопасности актуализирует проблемы деятельности органов государственной власти по предотвращению вооруженных конфликтов. Состояние мер защиты конституционного строя и обеспечения безопасности государства отражает потребность не только в реагировании на возникшие угрозы и правонарушения как свершившиеся факты, выражающиеся, в частности, в установлении уголовной ответственности за финансирование экстремистской деятельности и распространение экстремистских материалов, но и разработке мер по предупреждению подобных действий и пресечению распространения деструктивного влияния соответствующих граждан и организаций. Также следует отметить, что в военной юридической науке подчеркиваются недостатки последующего, а не перспективного законодательного регулирования механизмов противодействия угрозам безопасности государства, чтобы впоследствии не возникали вопросы о законности их применения по фактическим результатам[1], в то время как действующее законодательство недостаточное внимание уделяет предупредительным правовым мерам предотвращения возникновения военных опасностей.

Российская Федерация является объектом непрерывной информационной и пропагандисткой агрессии со стороны геополитических противников. Эффективный инструмент противостоять ей - различные формы участия граждан в обеспечении безопасности в информационно-психо-логической сфере, что является решением задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, сформулированной в пп. «е» п. 21 Военной доктрины РФ 2014 г.

Вместе с тем, несмотря на возможности участия граждан и их объединений в защите Отечества, ежегодное увеличение количества негосударственных организаций, создаваемых в различных организационноправовых формах, и повышение активности субъектов общественного контроля, консолидации усилий со стороны институтов гражданского общества в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства не произошло.

В значительной степени это объясняется отсутствием нормативно закрепленного механизма привлечения государственными органами граждан и их объединений к участию в обеспечении отдельных видов безопасности граждан, не предполагающего их включения в состав военной организации государства, поскольку оборона страны и безопасность государства - предмет ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 81 Конституции РФ), а понятие «участие» предполагает не самостоятельную деятельность граждан и их объединений, а такую деятельность, условия и порядок реализации которой определяются управомоченными государственными органами.

В современных геополитических условиях информация становится одним из главных оружий в гибридных войнах. Деструктивные проявле-

гитимности государственной власти, провоцированием протестных проявлений, правового и политического нигилизма, политического абсентеизма. Поскольку информационной атаке подвергается народ - источник государственной власти, крайне важно привлечение к участию в обеспечении информационной безопасности граждан и их объединений, что приобретает особую актуальность в условиях необходимости совершенствования системы мер, направленных на обеспечение безопасности в информационно-психологической сфере. Противник использует социальный потенциал общества, что важно учитывать в условиях планирования акций провокационного характера на период избирательных кампаний 2016-2018 гг., что было отмечено В.В. Путиным на заседании коллегии ФСБ России 26 марта 2015 г. Как отметил В.В. Путин, «арабская весна» вначале воспринималась с надеждой на позитивные перемены. <...> Интернет, социальные сети, мобильные телефоны и т.п. превратились - наряду с телевидением - в эффективный инструмент как внутренней, так и международной политики. Это - новый фактор, требующий осмысления, в частности для того, чтобы, продвигая и дальше уникальную свободу общения в Интернете, уменьшить риск его использования террористами и преступниками»[2].

Структура Модельного закона «Об участии институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности»:

  • - глава 1 «Общие положения»;
  • - глава 2 «Формы участия граждан в обеспечении национальной безопасности»;
  • - глава 3 «Правовой статус граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности»;
  • - глава 4 «Привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности»;
  • - глава 5 «Заключительные положения».

Глава 1 «Общие положения» Модельного закона «Об участии институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности» должна содержать понятие и характеристику правового института (содержание, сущность и предназначение).

Доктринальный анализ понятий «конституционный строй», «легитимность», «народовластие», «защита Отечества», «участие граждан в управлении делами государства», «долг и обязанность» и других основополагающих институтов конституционного и военного права позволил установить, что участие граждан в обеспечении национальной безопасности как правовой институт является высшей формой народовластия и общеправовым элементом, необходимым для любого государства. Данная форма народовластия определяет существование государства

и государственной власти и их легитимность вне зависимости от формы правления, политического режима и формы политико-территориального устройства, в то время как другие формы народовластия могут иметь различное проявление, не отражающее в полной мере их легитимирующий характер, и даже отсутствовать в странах различных правовых систем. Участие граждан в обеспечении национальной безопасности представляет собой форму народовластия, выражающуюся в государственно значимой деятельности граждан, направленной на обеспечение национальной обороны и безопасности государства.

Участие граждан, как наделяемых правовым статусом военнослужащего, так и не наделяемым таковым, основывается на:

  • 1) исполнении долга, отмеченного в ч. 1 ст. 59 Конституции РФ и отражающего морально-нравственную составляющую мотивации гражданина;
  • 2) защите субъективных прав и законных интересов, отражающих его правовую связь с государством, принадлежность к гражданам именно этого государства, что выступает формой легитимации существующего конституционного строя, органов государственной власти и действующего законодательства.

С точки зрения объективного права участие граждан в обеспечении национальной безопасности является формой народовластия. С точки зрения субъективного права участие граждан в обеспечении национальной безопасности вытекает, с одной стороны, из права на участие в управлении делами государства, а с другой стороны, непосредственно связано с исполнением долга и обязанности гражданина по защите Отечества. Его содержание составляет деятельность граждан по реализации участия в обеспечении национальной обороны и безопасности государства, связанная с осуществлением субъективных прав и исполнением юридических обязанностей.

Участие граждан в обеспечении национальной безопасности позволяет:

  • 1) выявлять угрозы безопасности личности, общества и государства, обеспечить выявление имеющихся и возникающих военных угроз и опасностей;
  • 2) применять превентивные меры локально, оперативно, адресно;
  • 3) использовать правозащитные и правоохранительные механизмы, инициирование которых возможно только в диспозитивном порядке, без участия государственных органов.

Помимо патриотической основы, участие граждан непосредственно связано с реализацией интересов личности. Поэтому необходимо применение соответствующих форме и виду участия граждан в обеспечении национальной безопасности ограничительных, защитных и стимулирующих мер. Учитывая изменение характера современных военных конфликтов, поставленную в Военной доктрине РФ задачу объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, крайне важно предусмотреть порядок участия граждан в обеспечении национальной безопасности без включения в состав военной организации государства, т.е. непосредственно институтов гражданского общества. В настоящее время правовой статус граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности в диспозитивном порядке, урегулирован таким образом, что он фактически не соответствует по условиям характеру их деятельности и социальной значимости.

Граждане могут стать субъектами обеспечения тех видов безопасности, вмешательство государства в которые имеет законные ограничения. Как известно, религиозные и общественные объединения религиозной направленности действуют в соответствии с законодательством, тем не менее их деятельность может привести к возникновению угроз и опасностей. Поэтому привлечение граждан к противодействию отдельным угрозам и опасностям, в частности в сфере обеспечения религиозной безопасности, является необходимым.

Характер современных военных угроз и опасностей показывает необходимость объединения усилий государства, общества и личности в защите Российской Федерации, что предполагает участие граждан в обеспечении национальной безопасности. Анализируя активность и целевую направленность деятельности представителей гражданского общества, можно заключить, что не только государство, но и само гражданское общество способно выявлять, предупреждать и пресекать военные угрозы и опасности. Субъекты общественного контроля могут участвовать в обеспечении национальной безопасности прямо или косвенно. Деятельность общественного объединения может быть как непосредственно направлена на осуществление такого участия путем решения соответствующих задач, значимых для реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина (например, подготовки отдельных категорий граждан, в частности лиц, подлежащих призыву на военную службу), так и косвенно. С этой точки зрения важна система преференций для общественных организаций, льгот, гарантий, дополнительных прав, прежде всего нематериального характера, обеспечивающих их дальнейшее развитие и взаимодействие с населением и органами государственной власти. Это обеспечит конкуренцию среди некоммерческих организаций, что не только усилит их активность в социальной сфере, но и благотворно скажется на уровне правовой и политической культуры общества, а значит, станет важным фактором укрепления легитимации политической власти в России.

Глава 2 «Формы участия граждан в обеспечении национальной безопасности» должна содержать классификацию и характеристику перспективных форм участия институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности.

Формы участия граждан в обеспечении национальной безопасности представляют собой правовые явления, через которые осуществляется такое участие.

В целом участие граждан в обеспечении национальной безопасности может осуществляться:

  • 1) в составе военной организации государства, под ее управлением при применении императивного метода правового регулирования общественных отношений. В положениях Модельного закона должна содержаться оговорка о том, что настоящий правовой акт не распространяется на данные правоотношения, они регулируются национальным законодательством конкретного государства. Модельный закон направлен на регулирование правоотношений участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности в узком смысле данного понятия;
  • 2) в формах содействия, сотрудничества и взаимодействия граждан и организаций с органами и организациями, уполномоченными в сфере обеспечения национальной безопасности при применении диспозитивного метода правового регулирования общественных отношений. Взаимодействие возможно также с субъектами общественного контроля, который может, с одной стороны, выступать самостоятельной формой участия граждан в обеспечении национальной безопасности, а с другой стороны, применяться при реализации взаимодействия, когда интересы субъектов общественного контроля и некоторых государственных органов совпадают.

Участие в обеспечении национальной безопасности и его формы можно классифицировать по различным основаниям:

  • 1) по времени осуществления - систематическое, длящееся, имеющее разовый характер;
  • 2) по характеру реализации субъективных прав в процессе управления делами государства - при реализации права на доступ к управлению делами государства (предварительное), в текущей деятельности государственных органов (взаимодействие, сотрудничество, содействие), при осуществлении общественного контроля (последующее);
  • 3) по характеру отношений с соответствующими государственными органами - формирующее, взаимное, контрольное;
  • 4) по степени открытости - гласное, негласное;
  • 5) по степени относимости к достигаемому результату - прямое, косвенное;
  • 6) по наличию юридических фактов (составов), иных правовых институтов при реализации - непосредственное, опосредованное;
  • 7) по сфере вовлеченности в деятельность органов государственной власти - в деятельности законодательных (представительных), исполнительных, судебных органов;
  • 8) по субъективным формам осуществления - индивидуальное, коллективное;
  • 9) по наличию приобретаемого правового статуса - при приобретении статуса должностного лица, иного специального правового статуса, без такового;
  • 10) по целям участия - с целью участия в конкретном направлении деятельности публично-властного органа, при наличии собственных целей;
  • 11) по основанию возникновения и наличию волеизъявления привлекаемого лица - добровольное и обязательное.

Участие граждан в обеспечении национальной безопасности, не предусматривающее включение в состав военной организации государства, предполагает преобладание диспозитивного метода правового регулирования соответствующих общественных отношений, что предполагает не подчиненность, а наличие государственного контроля в отношениях граждан, организаций и государства в связи с осуществлением данной формы народовластия. Граждане и их объединения в процессе такого участия не приобретают специальный правовой статус, обусловленный вхождением в личный состав органа или организации в составе военной организации государства, осуществляют свою деятельность в качестве институтов гражданского общества, определяемую своими законными интересами или учредительными документами.

Первостепенное значение имеет выдвижение в центр взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества по повышению качества правового регулирования и правоприменения, формированию высокого уровня правосознания и правовой культуры, уменьшению причин и условий проявлений военных угроз и опасностей.

По степени вовлеченности в текущую деятельность государственного органа или военной организации данные формы участия граждан следует подразделить на содействие, сотрудничество, взаимодействие, а также осуществление общественного контроля как форму последующего участия в их деятельности. Формы участия определяются наличием соответствующей цели у гражданина, роли его действий, объема выполняемых задач, степени его самостоятельности при их достижении и периода участия. При взаимодействии субъект участия является фактически равноправным в осуществляемой деятельности и в той же степени заинтересован в решении поставленных задач, причем не одной, локальной, разовой, а целого комплекса. Содействие и сотрудничество объединяет более узкая деятельность участвующего субъекта, по сравнению с взаимодействием, в решении постановленных задач. Генеральная цель участия гражданина состоит в решении частных вопросов конкретной задачи в направлении деятельности государственного органа. При этом сотрудничество предполагает большее количество таких задач и длящиеся отношения при их решении, в то время как содействие в большей степени направлено на решение локальной задачи, определяющей временной промежуток для ее решения, и может выражаться, например, в предоставлении информации, что носит разовый характер.

Деятельность средств массовой информации, которая способствует формированию деструктивного поведения личности, влиянию на социальное сознание, в особенности на молодое поколение, должны быть предметом анализа и должного реагирования со стороны гражданского общества. Именно в информационной, внутренней сфере формируются многие современные военные угрозы, что может привести к тяжелым последствиям, подрывающим стабильность конституционного строя и фактической конституции страны.

Глава 3 «Правовой статус граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности» должна содержать общие положения о правовом статусе граждан соответствующих правоотношений, уделив особое внимание его гарантиям, направленным на стимулирование и защиту прав субъектов участия в обеспечении национальной безопасности, а также ограничения прав и свобод граждан как субъектов данных правоотношений.

Правовой статус гражданина, участвующего в обеспечении национальной безопасности, связан с реализацией права на участие в управлении делами государства и исполнением конституционного долга и обязанности защищать Отечество. Это налагает на гражданина ответственность, влечет дополнительные права и обязанности, вытекающие из существа участия, а также наделяет правом требования по предоставлению условий для исполнения долга и обязанности. При этом ограничительные меры имеют особое значение в правовом статусе такого субъекта, поскольку правовая природа рассматриваемого правового института связана с конституционной обязанностью, определенной в качестве долга. Обязанности имеют первостепенное значение даже в случаях добровольного, диспозитивного участия в обеспечении национальной безопасности. Наделение лица определенными обязанностями выступает одним из правовых средств ограничений прав и свобод, что позволяет говорить об особом месте последних в правовом статусе таких граждан.

Особое место в правовом статусе граждан занимают и гарантии, поскольку в его правовом статусе преобладают обязанности, что вызывает необходимость применения защитных и стимулирующих мер при привлечении граждан к участию в обеспечении национальной безопасности. Гарантиями правового статуса граждан являются гарантии реализации прав и обязанностей и гарантии охраны и защиты правового статуса, применение которых в деятельности уполномоченных органов заключается в реализации стимулирующих и защитных правовых мер обеспечения участия граждан в рассматриваемой деятельности.

Чем большим объемом прав наделяется гражданин в обеспечении национальной безопасности, тем больше ограничений в его правовом статусе. При участии гражданина в обеспечении национальной безопасности в составе военной организации государства и при осуществлении взаимодействия к гражданину, наделяемому соответствующими полномочиями, применяются все виды ограничений прав и свобод (применение пределов реализации прав, введение контроля, установление обязанностей, изменений порядка и способов защиты прав, введение дополнительных мер ответственности и др.). В случае сотрудничества ограничения связаны с обязанностями и ответственностью, при содействии- пределами реализации прав и свобод. Применяемые правовые средства ограничений прав и свобод обусловлены характером соответствующих общественных отношений.

Глава 4 «Привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности» должна содержать концептуальные положения, определяющие деятельность органов государственной власти и иных государственных органов, уполномоченных на привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности.

Цель государственных органов по привлечению граждан к участию в обеспечении национальной безопасности состоит в правовом, организационном, информационном, материальном, идеологическом обеспечении участия граждан в данной деятельности.

Задачи государственных органов в сфере привлечения граждан к участию в обеспечении национальной безопасности:

  • 1) патриотическое воспитание;
  • 2) прогнозирование возникновения военных угроз и опасностей и возможностей применения различных форм и видов участия граждан в обеспечении национальной безопасности в целях противодействия им;
  • 3) привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности в допустимых формах и видах с учетом характера конкретных военных угроз и опасностей;
  • 4) создание комплекса правовых и общесоциальных гарантий правового статуса граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности, направленных как на стимулирование, так и защиту прав граждан, принимающих участие в обеспечении национальной безопасности;
  • 5) развитие государственного контроля в соответствии с поставленной задачей объединения усилий государства, общества и личности в защите Российской Федерации, в том числе обеспечение взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих контрольные полномочия.

Таким образом, в связи с тем, что при противодействии военным угрозам и опасностям не в полной мере используется социальный потенциал общества, в целях решения задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации необходимо при разработке Модельного закона учесть выработанные положения об участии граждан в обеспечении национальной безопасности, которая представляют собой систему научно обоснованных взглядов, руководящих идей, имеющих как теоретическую, так и практическую значимость. На основе анализа правового института участия граждан в обеспечении национальной безопасности представляется возможным выделить ряд положений, которые необходимо учесть при разработке Модельного закона:

  • 1) участие граждан в обеспечении национальной безопасности является высшей формой народовластия и обусловлено необходимостью защиты конституционного строя государства. С точки зрения субъективного права участие выступает не только правом, но и, прежде всего, обязанностью, долгом, необходимостью. Участие граждан в обеспечении национальной безопасности возможно как в составе военной организации государства, так и без включения в ее состав, как на императивных, так и диспозитивных началах;
  • 2) участие граждан в обеспечении национальной безопасности приобретает особую значимость в условиях изменения характера современной войны, содержания военных угроз, в условиях, когда задачей противника является направление государства против граждан, а граждан - источника легитимации государственной власти - против своего государства. Необходимость применения участия в обеспечении национальной безопасности усиливается в условиях сближения и взаимосвязи интересов государства, общества и личности, взаимозависимости видов безопасности, военных и иных угроз, их динамики;
  • 3) задача государства состоит не просто в использовании институтов гражданского общества в интересах обеспечения национальной безопасности, но и принятии необходимых стимулирующих, ограничительных и защитных мер в отношении граждан и их объединений. Тем самым возможно решение поставленной в Военной доктрине РФ 2014 г. задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации. Таким образом, представляемая концепция выступает национальной идеей, объединяющей общество с учетом конституционного принципа равенства;
  • 4) задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации предполагает вовлеченность граждан и их объединений, иных организаций при обеспечении национальной безопасности в деятельность всех органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Поэтому необходимо учитывать имеющиеся виды полномочий органов всех ветвей государственной власти, иных государственных органов по защите Российской Федерации при участии граждан;
  • 5) объединение усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, предполагающее участие граждан в обеспечении национальной безопасности, выступая формой народовластия и условием стабильности конституционного строя, может стать основой для формирования прочной духовно-нравственной основы, национальной идеи, основанной на патриотизме и социальной ответственности, соответствующих основным конституционным началам организации Российского государства и цели построения и функционирования сильного государства.

Модельный закон должен содержать понятие правового института участия граждан в обеспечении национальной безопасности, его правовую основу, формы и виды, особенности правового статуса граждан как субъектов такого участия, полномочия государственных органов в сфере участия граждан в обеспечении национальной безопасности.

Модельный закон должен учитывать следующие закономерности:

  • 1) участие граждан в обеспечении национальной безопасности основывается, во-первых, на реализации долга и обязанности по защите Отечества исходя из патриотических убеждений и, во-вторых, необходимости защиты от массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина, защиты от агрессии противника, что обусловливает применение новых форм и видов участия граждан в обеспечении национальной безопасности;
  • 2) открытый перечень форм участия граждан в обеспечении национальной безопасности, применение его новых форм и видов и соответствующее изменение правового статуса граждан обусловлены динамикой общественных отношений и военных угроз и опасностей, особенностями военных конфликтов, фундаментальным изменением характера современных войн, отсутствием единых критериев разграничения отдельных видов безопасности и их взаимосвязи;
  • 3) привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности предполагает применение правовых средств ограничения прав и свобод человека и гражданина, соответственно, ограничительных мер. Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает реализацию конституционных прав и свобод, государству корреспондируют обязанности по применению стимулирующих и защитных мер в отношении граждан;
  • 4) привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности предполагает усиление контрольной функции уполномоченных органов;
  • 5) динамика военного права показывает необходимость применения соответствующих мер по противодействию возникающим военным угрозам и опасностям, при этом в силу отсутствия детальной разработанности отдельных правоотношений расширяются возможности государства по отражению агрессии противника. Так, отсутствие детальной разработанности правового регулирования отношений, возникающих в связи с пользованием сети «Интернет», представляет, с одной стороны, серьезную опасность в связи со смещением военных угроз во внутреннюю и информационную сферу государства, с другой стороны, широкую возможность для использования потенциала граждан и их объединений в интересах защиты Отечества.

Все государственные органы при осуществлении различных направлений своей деятельности прямо или косвенно способствуют участию граждан в обеспечении национальной безопасности и реализации итогов такого участия, принятию важных политических или социально значимых решений. В условиях фундаментального изменения правил, характера войны задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, поставленная в Военной доктрине РФ, предполагает необходимость использования полномочий всех государственных органов, а также органов местного самоуправления, граждан и их объединений, иных организаций в обеспечении национальной безопасности, что должно способствовать легитимации государственной власти и стабильности конституционного строя Российской Федерации.

Учитывая, что государственный контроль исторически сопровождает участие граждан в обеспечении национальной безопасности[3], которое предполагает не самостоятельную деятельность граждан, а их включенность в деятельность уполномоченных органов, следует отметить, что, с одной стороны, происходит усиление контрольных полномочий государственных органов, с другой стороны, в настоящее время деятельность государственных органов лишь отчасти способствует решению задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, не уделяя должного внимания участию граждан в обеспечении национальной безопасности, не предполагающего включения в состав военной организации государства. Функциональная характеристика выявляет проблемы реализации функций государственных органов, что не способствует реализации легитимирующей функции граждан и социальному назначению участия граждан в обеспечении национальной безопасности. При этом происходит усиление контрольной функции, присущей всем органам государственной власти и иным государственным органам, не относящимся к ветвям государственной власти, что создает необходимые условия для участия граждан в обеспечении национальной безопасности. Поэтому видится необходимым в условиях изменения характера современных военных конфликтов развитие возможностей участия граждан в обеспечении национальной безопасности без включения в состав военной организации государства, а также решение проблем реализации контрольных полномочий государственных органов.

Исторический опыт показывает необходимость применения в условиях участия граждан правовых ограничений их прав и свобод, в том числе, как отмечалось, в виде контроля со стороны уполномоченных органов. Государственный контроль при привлечении граждан к участию в обеспечении национальной безопасности является, с одной стороны, функцией уполномоченного на привлечение граждан к участию в обеспечении национальной безопасности государственного органа, с другой стороны, правовым средством ограничения прав и свобод человека и гражданина в интересах обеспечения национальной безопасности. Как функция государственного органа государственный контроль при привлечении граждан к участию в обеспечении национальной безопасности представляет собой деятельность уполномоченного на привлечение граждан к обеспечению национальной безопасности органа, состоящая, во-первых, в осуществлении наблюдения с целью проверки законности и целесообразности деятельности подконтрольного объекта, во-вторых, реализации совокупности полномочий по регулированию деятельности подконтрольного объекта.

В связи со смещением военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу государства, в условиях необходимости объединения усилий государства, общества и личности по защите Отечества среди форм участия граждан в обеспечении национальной безопасности необходимыми для применения являются формы участия вне состава военной организации государства в информационном пространстве и внутренней сфере государства, прежде всего формы электронной демократии. Развитие различных форм электронной демократии является наиболее действенным средством мотивации личности к легитимным формам выражения мнения и повышения эффективности системы государственного управления. Формы электронной демократии могут быть использованы в целях обеспечения национальной безопасности и снижения уровня социальной напряженности путем реализации права граждан на доступ к информации, увеличения степени ее достоверности и всесторонней оценки.

Глава 5 «Заключительные положения» должна содержать положения о порядке вступления в силу данного Модельного закона.

10. Разработать Рекомендации по правовому регулированию ограничения и использования деятельности частных военных компаний в обеспечении безопасности государств - членов ОДКБ.

Рекомендации по правовому регулированию ограничения и использования деятельности частных военных компаний в обеспечении безопасности государств - членов ОДКБ должны быть направлены на выработку положений, касающихся правового статуса частных военных компаний, деятельность которых будет направлена на обеспечение государственных интересов как самого государства, на территории которого они зарегистрированы, так и интересов государства - члена ОДКБ, заинтересованного в участии на его территории частной военной компании государства-участника.

Анализ представленных ранее на рассмотрение в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов[4] показывает нецелесообразность введения специальных требований о регистрации данных юридических лиц и специального порядка в отношении частных военных компаний в виде возложения соответствующих функций на органы федеральной службы безопасности, которые должны, тем не менее, осуществлять полномочия по лицензированию и контролю за их деятельностью.

  • [1] Кудашкин А.В. Проблемы законности применения Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях // Военное право. 2009. № 4. 1ЖЬ: http://www.voennoepravo.ru/node/3735.
  • [2] Маранди О. Путин расскажет об «арабской весне». 1ЖЬ: http://www.mk.ru/ роНПс5/агПс1е/2012/02/26/675456-риПп-га88каг11е1-оЬ^ио1агаЬ5коу-уе8г^ио1.11Пп1; Путин написал об «арабской весне» и соцсетях. 1ЖЬ: http://obozrevatel.com/ аЬгоаб/76453-риПп-пар18а1-оЬ-агаЬ8ко)-уе8пе-1-ора8П08П-у-8о188е1уаЬ.1Дт.
  • [3] См., например, Боярский В.И. Правильная «неправильная» война. М.: Граница, 2013. С. 32; Попов А.Ю. НКВД и партизанское движение. Факты и документы. М.: ОЛМА-Пресс, 2003. 383 с. (Сер. Серия «Архив»); Софинов П.Г. Очерки истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (1917-1922 гг.) / под ред. Н. Поляковой. М.: Госполитиздат, 1960. С. 44-46.
  • [4] Проект федерального закона № 62015-6 «О государственном регулировании создания и деятельности частных военных компаний». 1ЖЬ: Ьир://азогё2. duma.gov.ru/main.nsf70/o28SpravkaNew0/o29?OpenAgent&RN=62015-6&02; Проект федерального закона № 630327-6 «О частных военно-охранных компаниях». 1ЖЬ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.п5Р%288ргаука№у%29?ОрепА§еп1&Н^=63 0327-6&02.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >