Формулировка цели и задач научно-исследовательских программ, их ресурсное обеспечение

Процесс научных исследований осуществляется в форме научно-исследовательских программ, включающих в себя не только методологию анализа, инструменты и технологию сбора и обработки информации, но и организацию такой работы.

Научно-исследовательская программа включает в себя комплекс научных теорий, призванных обозначить проблему и дать ее решение на основе принципов системного подхода. Цель научно-исследовательских программ заключается в постановке и решении сложной комплексной проблемы, имеющей широкое общественное значение, на основе реализации определенного количества исследовательских проектов. Понятие научно-исследовательской программы приобрело категориальный статус благодаря работам английского методолога науки И. Лакатоса (1922—1974), наделившего эту категорию значением основы теоретической науки. Наука, в соответствии с данным представлением, может рассматриваться как непрерывная смена конкурирующих научно-исследовательских программ, формирующихся на базе ведущих теорий.

Программа складывается из методологических правил, одна часть которых представляет ответ на вопрос, каких путей исследования следует избегать, а другая — каким следовать. Первая группа правил получила наименование отрица-

тельной эвристики, другая — положительной эвристики. У всех исследовательских программ есть определенное смысловое ядро, включающее в себя условно неопровержимые, специфические для данной программы допущения и аксиомы. Чтобы программа могла объяснять имеющиеся и вновь возникающие факты, составляющие орбиту научных исследований, вокруг этого смыслового ядра образуется «защитный

пояс», призванный сдержать главный удар со стороны возможных проверок, способных опровергнуть допущения, составляющие основу смыслового центра. Так, «защитный пояс» должен «приспосабливаться, переделываться или даже полностью заменяться, если того требуют интересы обороны. Если все это дает прогрессивный сдвиг проблем, исследовательская программа может считаться успешной». Согласно концепции английского ученого, методологический анализ

конкретной научно-исследовательской программы предполагает выделение таких характерных для нее аспектов, как исходная проблема, лежащая в ее основе, отрицательная и положительная эвристика, проблемы, которые пытались разрешить ученые с помощью этой программы; «пункт насыщения» программы и, наконец, программа, которая заменила рассматриваемую исследовательскую программу [19,20].

Таким образом, научно-исследовательскую программу образует некоторая последовательность теорий, где каждая последующая теория получена из предыдущей путем добавления к ней вспомогательных условий, призванных устранить образуемую в развитии науки аномалию. Такая последовательность теорий способствует «прогрессивному сдвигу проблем» (термин Лакатоса), позволяющему выявлять новые факты, подтверждающие истинность данной научно-исследовательской программы.

Категорию «научно-исследовательская программа» следует рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле научно-исследовательская программа сродни понятию научной парадигмы, определяющей характер и методологию научных исследований на долгосрочную перспективу. Характерной чертой научно-исследовательских программ является методологическая замкнутость и особая терминология, определяющие тематику и технологию реализуемых в рамках этих программ исследовательских проектов. Научно-исследовательская программа предполагает конкретного автора, стоящего у ее истоков. В науках, исследующих динамику и сущность экономических процессов, статус научно-исследовательских программ в разное время приобретали теории А. Смита и Д. Рикардо, К. Маркса, Н. Макиавелли, Дж. М. Кейнса и др.

В узком смысле содержание научно-исследовательской программы складывается из отдельных проектов, в том числе и междисциплинарного характера, направленных на решение крупной научной проблемы. Смысл научно-исследовательской программы в узком смысле заключается в том, что она призвана объединить вокруг определенной проблемы различные научные подходы, научные дисциплины и исследовательские установки, позволяющие не только определить суть проблемы и указать возможные пути ее решения, но и предложить способ реального проектирования полученного в ходе исследования продукта.

Научно-исследовательские программы имеют несколько оснований выделения разновидностей. Так, выделяют одно-и многофункциональные программы, критерием различения которых выступает число видов деятельности, которое определяет доказательная база программы.

Количество целей, положенных в основу научно-исследовательской программы, обусловливает деление последних на комплексные и целевые. Комплексные программы решают широкий спектр задач, ориентированных на принципиально отдаленные друг от друга сферы, охватываемые с помощью разнообразных подходов. Целевые программы предполагают реализацию конкретной цели, имеющей высокое общественное значение и направленной на решение заранее определенного круга проблем. Финансирование целевых программ имеет строгую схему расходования средств, направленных на достижение ожидаемого результата.

Положенный в основу классификации критерий цели позволяет разделять программы на программы поддержки, развития, реформирования и инновационные программы. Выделенные разновидности программ отличаются друг от друга местом, которое они занимают в процессе достижения целей различных уровней. Программы поддержки призваны обеспечить достигнутое объектом программирования состояние и условия его воспроизводства. Программы развития опираются на сформулированные в ходе исполнения исследовательской части приоритеты и выделенные в структуре объекта точки роста, позволяющие последнему последовательно преодолевать стадии процесса. Программы реформирования предполагают существенную перестройку сложившейся в рамках объекта системы функционирования и развития и выработку стройного представления о путях выхода на принципиально новый этап в его развитии. Инновационные программы охватывают разработку принципиально новых шагов в развитии программируемого объекта, основанных на использовании наукоемких технологий и нестандартных решений, позволяющих изыскать нетрадиционный путь в решении существующих проблем.

С точки зрения функционального критерия все научно-исследовательские программы можно разделить на ряд конкретных направлений, дифференцированных по предмету их направленности. Так, наибольшее распространение получили сегодня социальные, культурно-просветительские, образовательные, информационные программы, область распространения которых становится все шире по мере того, как обостряется степень актуализации проблем, заключающихся в этих сферах.

Не менее значимым по сравнению с другими является разделение программ с точки зрения самого процесса в их реализации. Поэтому выделение исследовательских и практических программ подчеркивает ведущее значение либо начального, либо заключительного этапа в их реализации, что является крайне важным для выбора программной стратегии в период подготовки методологического инструментария разрабатываемой программы.

В зависимости от уровня управления программами выделяют федеральные, региональные и муниципальные программы. Основаниями их разделения являются либо источник финансирования, либо закрепленная за тем или иным властным уровнем сфера ответственности. Федеральным и региональным программам присущ государственный статус, муниципальным — статус местного значения.

Сложившаяся к началу XXI в. социально-экономическая ситуация в России способствовала стремлению регионов активизировать усилия по выработке самостоятельной хозяйственной политики, направленной на расширение возможностей привлечения инвестиционных средств в регион, обретение устойчивости и развития входящих в регион территорий. Каждый из 83 субъектов Федерации, располагая определенными нормативно-правовыми и организационными ресурсами, становится субъектом стратегической перспективы, ориентированной на создание условий для эффективного и пропорционального воспроизводства своего потенциала. Одной из наиболее характерных организационных форм такой ориентации является разработка территориальными образованиями различных уровней комплексных программ (стратегий), служащих способом определения приоритетных направлений в развитии региона на основе его места в системе общественного разделения труда, особенностей геополитического положения, объемов производственной и ресурсной базы [9,20].

Методологическую основу разработки стратегических планов территориальных образований составили принципы стратегического менеджмента, выработанные на основе обобщения практики крупных диверсифицированных предприятий, вынужденных изменить управленческую парадигму в условиях усиления конкуренции на рынках товаров и услуг.

Стимулируемый государством процесс обретения регионами конкурентных преимуществ позволил его центральному аппарату, с одной стороны, содействовать через налоговые механизмы притоку дополнительных средств в доходную часть бюджета, а с другой — минимизировать параметры его расходной части, предоставив регионам право самостоятельно выходить на рынки, привлекая материальные средства внешних инвесторов для реализации региональных проектов и программ.

Информационную основу разрабатываемой регионами стратегии социально-экономического развития составляет перечень показателей, раскрывающих стратегический потенциал территории, конкурентные преимущества по отношению к потенциальным инвесторам. В отличие от традиционной практики экономической оценки территории, заключающейся в использовании обычных статистических показателей состояния региональной экономики, измеряющих главным образом производственный потенциал региона [валовой региональный продукт (ВРП), объем промышленного производства, инвестиции в основной капитал, уровень бюджета и пр.], группа стратегических показателей призвана оценить экономический потенциал территории. Основные разделы стратегии социально-экономических образований концентрируются вокруг отдельных ее категорий: геополитическое положение региона, место региона в системе общественного разделения труда, экономический потенциал, инфраструктура, инвестиционная привлекательность и культурно-историческая миссия.

Наряду со стратегиями для разработки перспективных направлений региональной политики используются также программы социально-экономического развития территорий. Значение таких программ заключается в том, чтобы скоординировать работы и сфокусировать интерес на наиболее актуальных для территориального образования проблемах. В соответствии с этой целью формируется теоретическая, организационная и ресурсная база такой программы, предполагающая разработку особого механизма в ее освоении.

Основными разделами программы можно назвать следующие.

  • 1. Введение, в котором фиксируются:
    • • цели и задачи;
    • • сроки реализации;
    • • перечень основных направлений;
    • • объемы и источники финансирования;
    • • система организации контроля.
  • 2. Основная часть включает:
    • • состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами;
    • • цели и задачи, сроки и основные этапы реализации;
    • • систему программных мероприятий;
    • • ресурсное обеспечение;
    • • реализацию Программы и контроль за ходом ее выполнения;
    • • ожидаемые результаты реализации.

Цель научно-исследовательской программы задает стратегию не только сбора и систематизации информации, но и разработки проектов внедрения получаемых в ходе исследования результатов. Имеется три основные цели программ: описание проблемной ситуации, определение процедурных технологий ее решения и проведение эксперимента. Этим целям соответствуют три вида исследовательских стратегий: монографическое (описательное) исследование; полевое (разведывательное) исследование и экспериментальное исследование.

Монографическое исследование — исследовательская программа, направленная на изучение отдельного социального явления, процесса, события, характерной чертой которого является сбор максимально полной информации о состоянии исследуемого объекта. Монографическое исследование основано на предположении, что изучаемый социальный объект типичен для некоторой совокупности, и поэтому выводы, полученные на основе его изучения, могут быть распространены на всю совокупность.

Полевым исследованием является процедура сбора информации об объекте, необходимая для отработки методологии исследования, совершенствования системы наблюдения объекта, обоснования моделей выборки и корректировки плановых заданий. Результатом полевых исследований являются рабочие документы, включающие окончательные варианты методик, инструкции по выборке и организации первичных данных и пр.

Специфическим свойством экспериментального исследования является получение информации об исследуемом объекте путем воздействия на него управляемых и контролируемых факторов (переменных).

Научно-исследовательские программы могут выступать в форме проектов или грантов. Основу различий между ними составляет способ покрытия расходов на их реализацию, а также некоторые особенности самой этой реализации. Исполнение проектов является менее регламентированным по сравнению с грантами, располагающими более строгой системой отчетности и структурированности задач [20].

Проект предполагает многозвенность и многоуровневость в процессе достижения цели, имеющей к тому же более размытый характер, чем в грантах. Размытость проектных целей вызвана сложностью и высокой степенью неопределенности закладываемых в основу проекта задач; с прохождением очередного этапа реализации проекта возрастает и определенность цели. Реальной компенсацией за слабую структурированность проектных целей является комплексность и универсальность получаемых в ходе реализации проекта результатов. Последовательно проходя через достижение промежуточных целей, проект способен вплотную подойти к решению крупной, широкомасштабной задачи, имеющей, как правило, междисциплинарный характер.

Будучи включенным в систему других проектов, каждый проект в отдельности является однократной, нециклической деятельностью, располагающей собственным жизненным циклом. Такая особенность проекта вызвана тем, что он напрямую не ориентирован на рынок и имеет собственный график исполнения. Уникальность и неповторимость каждого проекта подтверждается не только различиями в поставленных перед ними целях, но и специфическими условиями, в которых по-разному могут себя проявлять идентичные проекты, имеющие общие цели и ресурсы.

Обязательным элементом проектной деятельности выступает техническое задание, при помощи которого исследователь привлекает к своей работе заказчиков и партнеров, очерчивая перед ними ожидаемые результаты работы и пути их достижения. В содержание технического задания входит формулировка целей и задач проекта, описание методологии исследования, требования к оформлению его результатов, рабочий график и бюджет.

Грант — это целевая финансовая дотация, предоставляемая ученым государственными и негосударственными фондами на проведение научных исследований. В большинстве развитых стран гранты выступают основным способом финансирования научных исследований. Распределение средств на исполнение исследований по гранту осуществляется на конкурсной основе в соответствии со сформулированными гран-тодателями приоритетами.

Важнейшим элементом заявительной части гранта является заявка. Цель заявки заключается в том, чтобы представить вниманию грантодателя суть программы, обозначить ожидаемые результаты и рассчитать ресурсную базу выполнения заявленной цели. Заявки могут оформляться для организаций, творческих коллективов и индивидуальных исследований.

Заявка может содержать следующие разделы.

  • 1. Титульный лист.
  • 2. Краткая аннотация проекта.
  • 3. Характеристика творческого коллектива.
  • 4. Цели и задачи проекта.
  • 5. Описание проекта.
  • 6. Описание исследовательского компонента проекта, включающего в себя такие разделы, как:
    • • постановка проблемы;
    • • актуальность задачи для реформирования российской экономики и разработки социально-экономической политики;
    • • методика исследования;
    • • гипотезы и предполагаемые результаты;
    • • новизна исследования и его связь с ранее выполненными работами в избранной для анализа области;
    • • информационная база исследования и библиография;
    • • предполагаемая структура работы;
    • • распространение результатов работы.
  • 7. Бюджет, включающий смету, составленную по рекомендуемой форме, и детальные комментарии по каждой статье расходов, а также информацию по другим источникам финансирования.

К заявке прилагается перечень документов, призванных составить представление о грантополучателе, его квалификации и опыте исследовательской работы:

  • — сопроводительное письмо научного руководителя;
  • — биографии (резюме) основных участников проекта;
  • — анкета;
  • — письма поддержки;
  • — описание ранее выполненных работ;
  • — рекомендации от ведущих специалистов в области анализа экономической или социальной политики.

Бюджет является одним из наиболее важных разделов заявки, призванным оптимально распределить ресурсы между заявленными в программе целями. Он должен быть тщательно проработан и подробно объяснен. В этот раздел включается следующая информация.

  • 1. Общая стоимость проекта и запрашиваемый у фонда объем финансирования.
  • 2. Бюджет должен быть расписан по статьям:
    • • оплата труда (включает заработную плату штатных и внештатных сотрудников);
    • • гонорары — с указанием доли рабочего времени от полной ставки в процентах, оплата разовых услуг консультантов по договору;
    • • обязательные налоги и страхование — до 40,5 % от фонда заработной платы (для организаций);
    • • основные прямые расходы (аренда помещений, оборудование и др.);
    • • офисные расходные материалы, командировки, связь, типографские расходы и др.;
    • • размер вкладов в натуральной форме (включая добровольный труд);
    • • расходы на регистрацию юридического лица и др. (для трудовых коллективов);
    • • финансирование из других источников.
  • 3. Кроме того, необходимо включить детальное описание каждой из статей бюджета, привести обоснование расходов, указать источники поступления имеющихся средств (денежных, в натуральной форме).
  • 4. Если организация имеет опыт управления грантами, необходимо указать источник получения гранта, сумму и общее описание проекта.
  • 5. Краткое описание бухгалтерской системы.
  • 6. Перечень сотрудников, наделенных полномочиями расходования средств.
  • 7. Ведение отчетности по гранту отдельно от других средств. Любые расходы в рамках гранта должны быть подтверждены финансовой отчетностью.

Параметры гранта задаются предварительно сформулированными заказчиком требованиями к оформлению заявки на получение заказа. Грант в отличие от проекта носит более направленный характер, ориентируя исследователя на определенный перечень операций, призванных достичь поставленных целей.

Основными этапами разработки и реализации научно-исследовательских программ являются:

  • — установление и формулировка проблемы;
  • — определение цели решения проблемы, формулировка ожидаемых результатов;
  • — определение и выбор ресурсов, технологий, подходов к ее решению;
  • — сбор и анализ фактологического материала;
  • — обработка и интерпретация результатов исследования;
  • — построение моделей и алгоритмов;
  • — организация деятельности по достижению ожидаемых результатов;
  • — принятие решений и оформление результатов.

Исходной точкой в актуализации темы научно-исследовательской программы является формулировка проблемы, мае-штабы и характер которой предопределяют способы и сроки ее разрешения. В структуру описания проблемной ситуации следует включать ответы на следующие вопросы.

  • 1. Что из себя представляет проблема?
  • 2. Где эта проблема локализована?
  • 3. Когда была обнаружена проблема? Что предшествовало возникновению проблемной ситуации?
  • 4. Насколько широк масштаб негативных последствий (ущерб или альтернативные издержки) от нерешенной проблемы?

От того, насколько удачно сформулирована и описана проблема, зависит благоприятный исход в ее разрешении.

Необходимо также учитывать ряд требований к формулировке проблемы:

  • — должна быть максимально краткой, в ней должны быть отражены только наиболее значимые ее характеристики;
  • — должна включать в себя возможные ориентиры в разрешении проблемной ситуации;
  • — является исходным основанием для определения целей и задач организации.

Формулировка и описание проблемы будут наиболее полными и содержательными, если им предшествует обстоятельный обзор общей ситуации, сложившейся вокруг исследуемого объекта. Обзор ситуации включает рассмотрение целей и задач, выявленных на стадии планирования программы, а также установление приоритетов, которые в конечном счете и определяют последовательность хода в реализации этих целей и задач наблюдателем-исследователем.

Совокупность целей, положенных в основу программы, разделена на стратегические и группу оперативных целей, внутренне тесно связанных друг с другом.

Стратегические цели представляют собой базовые установки научно-исследовательских программ, связанные с обнаружением и решением крупной научной проблемы, открывающими перспективные направления дальнейших исследований. Примерами стратегических целей в социальных науках можно назвать изыскания в области происхождения языков, этносов, наций, разработку условий социального благополучия на отдельных территориях, оптимальных способов распределения средств между регионами и др. Конкретный результат таких исследований в начальный период не просматривается и может быть достигнут только при наличии направляющего воздействия совокупности частных проектов, обеспечивающих ожидаемый эффект от реализации программы и внедрение этого результата в систему социально-экономических и политических отношений исследуемой общности.

Оперативные цели, составляющие второй уровень исследовательских целей, локализованы по отдельным направлениям программы, проводимым отдельными рабочими группами (специалистами) в рамках сбалансированной системы общественного разделения труда. Благодаря оперативным целям закладывается организационная основа достижения стратегических целей, а также осуществляется редукция сложности последней, разложение ее на ряд операционально эффективных и профессионально выверенных действий.

Процесс достижения стратегических и оперативных целей складывается из суммы промежуточных операций (целей), характерной чертой которых является их незавершенность и тесная привязка к ожидаемому результату. Промежуточные цели могут включать в себя разработку баз данных, подготовку математического и программного обеспечения, тестирование системы.

Достижение целей невозможно без ресурсного обеспечения, составляющего ключевой раздел в структуре научно-исследовательской программы. Ресурсы могут быть организационными, материальными, финансовыми, кадровыми и информационными. Организационные ресурсы включают в себя меры административного сопровождения программы, наличие хорошо управляемой группы, ответственной за ее реализацию, комплект документов, содержащих распорядительную основу исполнения основных направлении этой программы и внедрение ее результатов в действующую систему. К сфере материальных ресурсов следует отнести оборудование, задействованное в программе, технические характеристики и сметную стоимость, компоненты, обеспечивающие загрузку оборудования, а также технологическое и программное обеспечение ее функций. Финансовые ресурсы питают процесс развертывания научно-исследовательской программы необходимыми для ее выполнения денежными средствами на основе сформированного бюджета. В состав кадровых ресурсов входят члены рабочей группы, участвующей в работе над проектом и характеризующейся квалификационными и демографическими характеристиками.

Особая роль отводится информационным ресурсам, овладение которыми усиливает роль распорядителя в решении стоящих перед ним проблем многократно. Владение информацией, аккумулируемой в ходе исследований, повышает конкурентоспособность выполняемой работы, гибкость в использовании методологических средств, оперативность в достижении результатов.

Ресурсную базу научно-исследовательских программ следует отличать от средств поддержки, которые призваны оказывать направленное воздействие на достижение запланированных результатов программы, не будучи задействованными в ней непосредственно. Особое значение в перечне средств поддержки отводится правовому сопровождению программы, освещению ее хода и результатов СМИ, социальной значимости программы, ее использованию в более широкомасштабных проектах.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >