ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
О ТЕРМИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ»
В доктрине административного права понятие отраслевого правового режима обозначается разными терминами: «режимное регулирование», «управленческие режимы», «режимная организация управления», «режимы государственного управления», «режимное административно-правовое регулирование», но наиболее часто — «административно-правовые режимы»1, что свидетельствует о не-устоявшемся наименовании одного из базовых институтов административного права.
Административно-правовые режимы могут иметь и другое наименование. Например, наиболее характерный вид административноправового режима — таможенный режим — в настоящее время имеет наименование таможенной процедуры2. Термин изменился, но сущность та же: это особый порядок регулирования в таможенной сфере.
В административном законодательстве многие административные режимы обозначаются просто «режим», без прилагательного «административно-правовой»: «режим государственной границы», «режим контртеррористической операции», «режим закрытого административно-территориального образования» и т.д. Официально термин «административно-правовой режим» не употребляется.
Доктринальное использование термина «административно-правовой режим» оправдано, поскольку обозначает принадлежность этого понятия к отрасли административного права и деятельности органов исполнительной власти. Вместе с тем исходя из сложившейся законодательной практики наименования режимов, применяемых в государственном управлении, вполне допустимо употребление термина «административный режим» в качестве их общего доктри-
См. публикации В.Б. Рушайло, М.А. Рыльской, В.С. Анисимова, В.П. Кондрашова, А.Б. Антонова, С.М. Зырянова, В.Г. Биланова, С.В. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, В.И. Фризко, Н.Г. Янгола и др.
См. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
нального наименования. Использование прилагательного «правовой» в данном термине представляется излишним, ибо в государственном управлении вся деятельность законодательно и нормативно строго регламентируется: «разрешено только то, что указано в законе», «правильно (обоснованно) только то, что законно» и т.д.
