РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

В условиях все возрастающего количества стихийных бедствий и техногенных аварий одним из наиболее востребованных направлений государственной политики является создание правовых, технических и организационных мер по мониторингу, прогнозированию, предупреждению (смягчению) и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р¹, поддержание высокого уровня безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определено как благоприятное условие для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Действительно, создание гарантий для безопасной жизнедеятельности населения, защиты жизни и здоровья граждан, установление мер для безопасного функционирования объектов экономики и окружающей среды, а в случае наступления неблагоприятных последствий экстренное реагирование и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций позволяют государству стабильно развиваться.

В праве традиционно режим чрезвычайной ситуации относят к режимам специальным, целью введения которых является обеспечение стабильного порядка в государстве и обществе. В условиях специальных административно-правовых режимов, в том числе режима чрезвычайной ситуации, действия органов государственной власти направлены на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов и поддержание общественной безопасности.

Специальные административно-правовые режимы и режим чрезвычайной ситуации не являются исключением, допускают серьезные «ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами»¹. При этом действие подобных мер ограничивается территорией чрезвычайной ситуации.

Ограничительные меры при возникновении чрезвычайной ситуации касаются не только прав и обязанностей физических и юридических лиц, но и системы органов управления, действующих на территории чрезвычайной ситуации, и порядка осуществления ими управленческой деятельности. От вида возникшей чрезвычайной ситуации зависит выбор не только мер, направленных на ее ликвидацию, но и мер, направленных на восстановление жизнедеятельности в регионе. Выбор форм управленческого воздействия при наступлении чрезвычайной ситуации опосредуется также видом угрозы (природное явление, техногенная катастрофа), масштабом чрезвычайной ситуации, временным периодом, сопутствующими негативными последствиями, влиянием чрезвычайной ситуации на экономическую и социальную составляющие и иными подобными факторами.

Понятие «чрезвычайная ситуация» раскрывается в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»^{[1] [2]}.

Согласно ст. 1 Закона под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Авария, опасное техногенное происшествие, стихийное бедствие являются разрушительными процессами, развивающимися в результате нарушения нормального взаимодействия технологических объектов с компонентами окружающей природной среды.

Таким образом, в основе чрезвычайной ситуации всегда лежит объективно выраженное событие, которое повлекло наступление негативных последствий для широкого круга лиц. Следует согласиться с Е.С. Калиной¹ в том, что именно признаки социального или природно-техногенного процесса позволяют рассматривать чрезвычайную ситуацию в качестве носителя правового режима.

Исследователи указывают, что возникновение чрезвычайной ситуации влечет «невозможность обеспечения общественной безопасности обычными способами, с использованием обычных средств. Возникает необходимость в создании новых организационных структур, новых форм взаимодействия всех сил, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях, а также иного нормативного воздействия, чем те, которые действуют в обычных условиях»^{[3] [4]}.

В зависимости от масштабов чрезвычайные ситуации классифицируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»^[5] на ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера. Классификация строится на основе следующих показателей:

• 1) территория;
• 2) количество пострадавших;
• 3) размер материального ущерба.

Чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров, классифицируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»¹ на четыре группы: муниципального, регионального, межрегионального и федерального характера в зависимости от сложного сочетания критериев. В качестве таковых критериев выступают: зона поражения, время длительности пожара; количество субъектов РФ, оказавшихся в зоне поражения, и т.д.

Юридическим фактом введения режима чрезвычайной ситуации является состоявшееся событие природного или техногенного характера. При введении режима чрезвычайной ситуации согласно ст. 4¹ Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» в зависимости от ее последствий, а также от привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации и других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

• 1) объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
• 2) местный уровень реагирования:
  • — решением главы поселения — при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения,
  • — решением главы муниципального района — при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района,
  • — решением главы городского округа — при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа,
  • — решением должностных лиц, определяемых законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, — при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• 3) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта РФ;
• 4) федеральный уровень реагирования — решением Правительства РФ при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов РФ.

Решениями назначается и руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К таковым мерам законодатель относит:

• — ограничение доступа людей и транспортных средств в зону чрезвычайной ситуации;
• — определение порядка разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
• — определение порядка использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
• — приостановление деятельности организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
• — осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина и направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Анализ законодательства в рассматриваемой сфере показывает, что перечень возможных ограничений прав хозяйствующих субъектов при чрезвычайных ситуациях является открытым. В условиях действия режима чрезвычайной ситуации может быть установлено, как ограничение деятельности хозяйствующих субъектов путем использования принадлежащего им имущества для ликвидации чрезвычайных ситуаций, так и полное прекращения хозяйственной деятельности. Так, например, согласно ст. 66 Федерального закона 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»^[6] операторы связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Применяемые меры зависят от характера протекания чрезвычайной ситуации, масштабов бедствия, мер, принимаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Функции по обеспечению режима чрезвычайной ситуации в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» возложены на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС).

В настоящее время в рамках деятельности РСЧС решаются следующие основные задачи²:

• — обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• — подготовка населения к действиям в ЧС и организация оповещения и информирования населения о ЧС;
• — прогнозирование и оценка социально-экономических послед-ствий ЧС;
• — создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• — осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• — ликвидация ЧС;
• — осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• — международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Несмотря на то, что большая часть задач поставлена перед РСЧС уже почти два десятилетия тому назад, решение многих из них по-прежнему затруднено. Так, состояние готовности к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС не обеспечивает полной безопасности населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера, прежде всего из-за недостаточности или малоэффективности мер предупреждающего характера, предпринимаемых органами управления РСЧС. Кроме того, практика ликвидации ЧС нередко показывает, что уровень готовности сил и средств РСЧС не всегда соответствует современным требованиям.

Утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций¹ установлено, что федеральные органы исполнительной власти создают функциональные подсистемы РСЧС. Согласно п. 4 Положения о РСЧС организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с МЧС России. Исключение составляет сфера предупреждения и ликвидации последствий ЧС, связанных с ядерным оружием, а также функциональные подсистемы единой системы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства РФ, поскольку положения об указанных функциональных подсистемах реагирования и ликвидации утверждаются Правительством РФ по

представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с МЧС России.

В настоящее время соответствующие положения о функциональных подсистемах РСЧС утверждены Минтрансом России, МЧС России, Минкомсвязи России, Минпромторгом России, Минэнерго России, Минздравом России, Минрегионом России, Минсельхозом России, Минобрнауки России, Минтруда России, Рослесхозом, Рос-природнадзором, Росрыболовством, Росгидрометом, Ростехнадзором, Роспотребнадзором, Роснедрами, Росстроем и Госкорпорацией «Росатом» и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»¹ установлен состав сил и средств РСЧС, а также утвержден перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня РСЧС.

Пунктом 16 Положения о РСЧС устанавливается, что привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

• — в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
• — в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
• — по решению федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

При этом координационным органом Единой системы на федеральном уровне является Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, в рамках привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для решения задач предупреждения и главное — ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — установлены дискреционные полномочия Правительственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти. С одной стороны, наличие таких полномочий позволяет учитывать индивидуальные особенности и характер чрезвычайных ситуаций, а соответственно необходимость задействования сил и средств тех или иных функциональных подсистем РСЧС, реализовать принцип соразмерности мер управленческого воздействия, учесть многочисленные нюансы управленческой среды; с другой стороны, это не способствует установлению четкой регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере, четкого порядка их взаимодействия при привлечении сил и средств функциональных подсистем.

Пунктом «г» ст. 8 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Президент РФ наделен полномочиями по привлечению к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. В соответствии со ст. 16 данного Федерального закона порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований определяется Президентом РФ (см. Указы от 30.09.2011 № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»¹ и от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»²).

Статья 17 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что при ликвидации ЧС силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно вступившему в силу Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии в Российской Федерации»³ указанные полномочия переданы войскам национальной гвардии.

Чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению РСЧС, ликвидируются силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной ЧС соответствующие

СЗ РФ. 2011. №40. Ст. 5532.

3

СЗ РФ.2007. № 47 (ч. I). Ст. 5749. http://pravo.gov.rU/laws/acts/51 /5050544510601047.html.

комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

Вовлеченность в процесс защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера широкого круга субъектов позволяет существенно повысить ее эффективность, усилить профилактический и реагирующий элементы. Исследователи констатируют, что «организация этой защиты и вся полнота ответственности за выполнение возложенных задач лежит на органах исполнительной власти всех уровней, руководителях, предприятий и учреждений»¹.

Особое влияние природные и техногенные явления чрезвычайного характера оказывают на критически важные и потенциально опасные объекты, поскольку нарушение их функционирования выступает сдерживающим фактором социально-экономического развития как отдельного региона, так и всей страны. Особый правовой статус указанных объектов и их значение для экономики страны обусловливают особые меры реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных требований, минимизирующих риск возникновения чрезвычайных аварий, катастроф и инцидентов. Однако отсутствие до недавнего времени законодательного определения терминов «критически важный объект» и «потенциально опасный объект» создавало правовую неопределенность регулирования. Федеральным законом от 08.03.2015 № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»»^{[7] [8]} указанные термины были определены, а Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дополнен нормами, закрепляющими полномочия Правительства РФ по установлению критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядка формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядка разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также обязательных для выполнения требований к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отдельными федеральными законами устанавливаются меры реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в некоторых сферах. Так, гл. VIII Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹ определен порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций. Аналогичная норма содержится в ст. 67 Водного кодекса РФ. Не утихающая в последнее время пожароопасная обстановка в лесах вызвала необходимость закрепления в Лесном кодексе РФ мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Статья 24 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»^{[9] [10]} определяет организацию работы железнодорожного транспорта в чрезвычайных ситуациях. Подобные нормы можно найти и в Федеральных законах от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»^[11], от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»^[12], от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»^[13], от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»^[14] и др.

В условиях все возрастающего числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угроз террористического характера большое значение имеет быстрота и эффективность реагирования на них, полнота мероприятий, четкий порядок привлечения сил и средств реагирования для осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Вместе с тем важны не только быстрая ликвидация чрезвычайной ситуации и минимизация ее последствий, но и прежде всего предотвращение ее наступления. Уже упоминавшийся выше Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года установлена необходимость смены приоритетов при защите населения и территорий от опасностей и угроз разного характера — вместо культуры реагирования на чрезвычайные ситуации на первом месте должна быть культура предупреждения. Именно подготовительная работа до наступления рассматриваемого административного-правового режима способствует минимизации риска причинения массового ущерба и вреда. К действиям, которые предпринимаются в целях профилактики наступления чрезвычайных ситуаций, можно отнести:

• — мероприятия по защите жизни и здоровья населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• — мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;
• — обеспечение пожарной безопасности и охраны общественного порядка;
• — своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций;
• — мониторинг с использованием современных технических средств и технологий обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей.

Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»¹, а также создание и поддержание в постоянной готовности систем информирования и оповещения о чрезвычайных ситуациях² призваны повысить эффективность защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвратить и минимизировать негативные последствия чрезвычайных ситуаций.

В целях профилактики в режиме постоянной готовности проходит активная пропаганда знаний в этой области. МЧС России для целей пропаганды и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях активно использует информационные технологии: в Интернете действует портал МЧС, сайты (страницы) территориальных органов, специализированные информационные и образовательные сайты, появляются специальные интернет-сервисы (например, в период обострения пожарной обстановки был создан специальный сервис «Мониторинг Пожаров»); организовано взаимодействие с крупными интернет-ресурсами для распространения на их площадках информации в период чрезвычайных ситуаций (информационные блоки по актуальным данным МЧС России размещаются на «топовых» страницах Яндекс и Google, а также на специальных тематических площадках¹), созданы учетные записи подразделений, учреждений и территориальных органов МЧС России в Twitter (около 60 000 подписчиков, более 62 000 публикаций), Facebook (более 3000 публикаций, более 12 500 «друзей», не считая подписчиков), ВКонтакте (свыше 14 000 публикаций и более 13 ООО «друзей»).

Как показывает проведенный анализ, к характерным чертам режима чрезвычайной ситуации можно отнести следующие:

• — данный режим имеет временный характер и вводится только при возникновении чрезвычайной ситуации, соответственно прекращение действия этого режима связано с устранением причин и последствий чрезвычайной ситуации;
• — целью введения особого правового режима чрезвычайной ситуации является обеспечение защиты личности, общества и государства;
• — режим чрезвычайной ситуации предусматривает использование особых методов государственного регулирования в целях обеспечения позитивного поведения субъектов права, относящихся в основном к мерам запретительного характера. В условиях действия чрезвычайных ситуаций должны применяться особые методы управления, а не те, которые действуют в обычных условиях. Использование запретительных методов государственного управления объясняется складывающимися при чрезвычайных ситуациях специфическими организационными и хозяйственно-экономическими реалиями;
• — смещение в последнее время акцента в правовом регулировании происходит на установление правовых норм, регулирующих вопросы профилактики возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• — выявлена ограниченность ряда нормативных предписаний по действию во времени и пространстве ввиду локальности и временного ограничения действия чрезвычайной ситуации. Нормы законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций «рассчитаны на отклонения от нормального правового режима»²;
• — необходимо определение особой системы государственного управления в связи с возникновением и ликвидацией чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

• [1] Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1998.
• [2] СЗ РФ. 1994. № 30. Ст. 3648.
• [3] См.: Калина Е.С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категория безопасности в административном праве // Административное право и процесс. 2011. № 12. С. 31 —34.
• [4] Власов Д.М. Правовые и организационные основы режима чрезвычайного положения: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002.
• [5] СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2640.
• [6] СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. См.: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. №2. Ст. 121.
• [7] Федулов Г. В. Роль государства в обеспечении защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Право и политика. 2011. № 1.
• [8] СЗРФ. 2015. № 10. Ст. 1408.
• [9] СЗРФ. 2002. №2. Ст. 133.
• [10] СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.
• [11] СЗРФ. 1999. №29. Ст. 3697.
• [12] СЗРФ. 1998. №30. Ст. 3609.
• [13] СЗРФ. 2011. №48. Ст. 6724.
• [14] СЗРФ. 1997. № 18. Ст. 2105. См.: Федеральный закон от 11.02.2013 № 9-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федераты юго закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и статью 22 Федерального закона “О пожарной безопасности”» // СЗ РФ. 2013. № 7. Ст. 610; постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру “112”»//СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6932. Федеральный закон от 04.12.2006 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5284; Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения» // СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3450; Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и Федеральный закон “О гражданской обороне”» // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6969. http://www.mchs.gov.ru/upload/site 1 /activities/results/6.8GosDoklad2011 .pdf. Зырянов С.М. Развитие ситуационного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. С. 571.