РЕЖИМ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ (ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА)

Режим безопасности дорожного движения представляет собой специфический элемент режима общественной безопасности, что обусловлено тремя основными обстоятельствами. Во-первых, дорожное движение — совокупность общественных отношений, в значительной своей части территориально возникающих, изменяющихся и прекращающихся в общественных местах. Во-вторых, нарушения обязательных требований, устанавливаемых данным режимом, угрожают не только участникам дорожного движения, но и иным лицам, всему обществу. В-третьих, дорожное движение является важнейшим средством удовлетворения общественных потребностей, и любой сбой в процессе дорожного движения, например задержка движения общественного транспорта, способен значительно нарушить общественный порядок.

Режим безопасности дорожного движения устанавливается на основании положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[1], в котором безопасность дорожного движения определяется как состояние процесса перемещения людей и грузов в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Данный режим устанавливает требования к участникам дорожного движения и к субъектам отношений, объектом которых является безопасность дорожного движения. Отношения такого рода могут возникать не только в процессе перемещения людей и грузов в пределах дорог2, но и в смежных областях деятельности.

Отношения в области дорожного движения принято рассматривать в системе трех элементов: водитель — автомобиль — дорога. Соответственно требования режима обеспечения безопасности дорожного движения относятся к каждому из этих элементов. Также необходимо учитывать, что под термином «водитель» следует понимать любого участника дорожного движения: водителя (механического транспортного средства, велосипеда), пассажира, пешехода. К водителям приравниваются погонщики скота, обучающие вождению.

Требования к водителю включают:

  • — медицинские и физиологические требования к водителю и к кандидату в водители, соответствие которым обеспечивается периодическими медицинскими освидетельствованиями;
  • — установленный уровень знаний и навыков, соответствие которому обеспечивается в процессе обучения в специализированных образовательных организациях по утвержденным образовательным программам.

Установлен специальный порядок допуска к управлению транспортными средствами, оформляемый как специальное право и создающий специфический разрешительный режим участия граждан в дорожном движении в качестве водителей.

В отношении иных участников дорожного движения помимо водителей режим безопасности дорожного движения устанавливает требование знать и соблюдать Правила дорожного движения.

Требования к транспортному средству включают:

  • — требования активной, пассивной и послеаварийной безопасности к конструкции транспортного средства, обеспечиваемые в ходе обязательного подтверждения соответствия;
  • — требования к техническому состоянию в процессе эксплуатации транспортного средства;
  • — требование обязательной государственной регистрации транспортного средства;
  • — требования к обозначению транспортного средства специальными знаками и сигналами.

В отношении транспортных средств также установлен специальный разрешительный режим по общему правилу предусматривающий три уровня допуска транспортного средства к эксплуатации. Кроме того, для отдельных видов автомобильного транспорта установлены дополнительные уровни допуска.

Требования к дороге включают:

  • — технические требования к дороге и элементам обустройства;
  • — требования к техническим средствам организации дорожного движения;
  • — требования к организации дорожного движения.

Субъекты, на которых режим распространяется. Требования режима безопасности дорожного движения распространяются, соответственно, на довольно обширный круг лиц. Вместе с тем если требования Правил дорожного движения обязательны для всех участников дорожного движения, к числу которых можно отнести практически все население страны независимо от возраста, гражданства, социального положения или каких-либо иных признаков, то требования, предъявляемые к транспортным средствам, обязательны для лиц, занимающихся проектированием, производством, обслуживанием, ремонтом, эксплуатацией транспортных средств. Требования, предъявляемые к подготовке водителей транспортных средств, обязательны для образовательных организаций — автошкол. Требования, предъявляемые к элементам улично-дорожной сети, обязательны для лиц, осуществляющих проектирование, строительство, ремонт, реконструкцию, обустройство, содержание и обслуживание дорог и технических средств организации движения.

Кроме того, в числе лиц, подпадающих под действие режима безопасности дорожного движения, выделяются специализированные группы субъектов, занятых в области перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов, перевозящих пассажиров (и отдельно — детей), службы таксомоторных перевозок и т.д. В отношении указанных групп режим безопасности дорожного движения дополнительно устанавливает некоторые специальные требования.

Содержание режима. Требования, устанавливаемые режимом обеспечения безопасности дорожного движения, весьма разнообразны. Правовую основу данного режима образуют положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Необходимо отметить, что принятие данного Федерального закона явилось важным шагом в развитии нормативного правового регулирования отношений, складывающихся в сфере дорожного движения. До 1996 г. в стране отсутствовал единый законодательный акт, а целый ряд важнейших положений, ограничивающих права граждан, устанавливался подзаконными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» закрепил основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения:

  • — приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
  • — приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
  • — соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
  • — программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Цель установления режима безопасности дорожного движения — предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

Основными элементами режима безопасности дорожного движения являются:

  • — установление полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, координация их деятельности;
  • — регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
  • — нормативное правовое и техническое регулирование отношений в сфере дорожного движения;
  • — организация дорожного движения;
  • — организация подготовки водителей транспортных средств, обучение граждан правилам и требованиям безопасности дорожного движения;
  • — медицинское обеспечение безопасности дорожного движения;
  • — обязательная сертификация или декларирование соответствия транспортных средств, составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;
  • — лицензирование отдельных видов деятельности в сфере дорожного движения;
  • — страхование в сфере дорожного движения;
  • — федеральный государственный надзор.

По отношению к участникам дорожного движения Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» предусматривает обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, а также водителей транспортных средств при каждой очередной замене водительского удостоверения после истечения срока его действия и при возврате водительского удостоверения после окончания исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (уголовного наказания в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — в виде лишения права управления транспортными средствами).

В отношении водителей-профессионалов предусматривается проведения обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года) предрейсовых и послерейсовых1 медицинских осмотров.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении водителей, перевозящих пассажиров или опасные грузы.

Кроме того, предусмотрено внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг. Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 16041.

Допуск к управлению транспортными средствами предоставляется гражданам, имеющим медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим соответствующее профессиональное обучение в порядке, утв. приказом Минобрнауки России от 12.05.2015 № 486[2] [3], достигшим возраста, установленного для соответствующей категории транспортных средств, и успешно сдавшим экзамены в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами»[4].

К управлению мопедами и мотоциклами подкатегории «А1» допускаются лица, достигшие возраста 16 лет; к управлению мотоциклами категории «А» и автомобилями категорий «В» и «С», подкатегорий «В1», «С1» — возраста 18 лет; категорий «О», «Тгп», «ТЬ» и подкатегории «Э1» — лица, достигшие 21-летнего возраста; составами транспортных средств категорий «ВЕ», «СЕ», «ЭЕ» — лица, имеющие право на управление транспортными средствами соответственно категорий «В», «С», «О» в течение не менее 12 месяцев; наконец, составами транспортных средств подкатегорий «С1Е», «Э1Е» — лица, имеющие право на управление транспортными средствами соответственно категорий «С», «О» либо подкатегорий «С 1», «01» в течение не менее 12 месяцев.

К управлению транспортными средствами, предназначенными для перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов, допускаются водители, прошедшие переподготовку и получившие соответствующие свидетельства. Так, к перевозке опасных грузов допускаются водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства данной категории не менее трех лет и свидетельство о прохождении специальной подготовки по утвержденным программам для водителей, осуществляющих перевозку опасных грузов1.

В области подготовки водителей режим безопасности дорожного движения устанавливает требования к осуществлению образовательной деятельности, изложенные в условиях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий2. Данным приказом установлены организационно-педагогические, кадровые, информационно-методические и материально-технические требования. В частности, образовательные организации, осуществляющие подготовку водителей, должны иметь согласованные с Госавтоинспек-цией программы подготовки (переподготовки) и учебно-материальную базу, заключение о соответствии которой лицензионным требованиям также дает Госавтоинспекция.

Требования режима безопасности дорожного движения, предъявляемые к транспортным средствам, изложены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств»3, разработанном на основе Правил Европейской экономической комиссии ООН4.

Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает терминологический аппарат, требования безопасности конструкций транспортных средств, процедуры оценки соответствия транспортных средств установленным требованиям, требования к маркировке транспортных средств единым знаком обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза.

К транспортным средствам, предназначенным для перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов или для организованной перевозки детей предъявляются дополнительные требования. Так, Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом устанавливают, что опасные грузы должны перевозиться только специальными или специально приспособленными для этих целей транспортными средствами, которые должны быть изготовлены в соответствии с действующими нормативными документами. Кроме того, такие транспортные средства должны быть оборудованы опознавательными знаками системы информации об опасности, иметь специальные окраску и надписи.

Требования кулично-дорожной сети, включающие требования к дорогам, защитным дорожным сооружениям, искусственным дорожным сооружениям, элементам обустройства автомобильных дорог установлены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[5] [6].

В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона в Российской Федерации существуют автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. Кроме того, различаются автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Правительством РФ2.

В зависимости от условий проезда по дорогам и доступа на них транспортных средств различают автомагистрали (категория «1А»), скоростные автомобильные дороги (категория «I В») и обычные автомобильные дороги (категории «1В», «II», «III», «IV» и «V»), Например, автомагистрали должны иметь несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, они не должны пересекать на одном уровне другие автомобильные дороги, железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки, доступ на автомагистрали возможен только через пересечения в разных уровнях (развязки), располагающиеся не чаще чем через каждые 5 км, на автомагистралях оборудуются специальные места отдыха и площадки для стоянки транспортных средств, а на проезжих частях автомагистралей запрещены остановка и стоянка транспортных средств.

Категории обычных автомобильных дорог устанавливаются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полосы движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с другими автомобильными дорогами.

Требования безопасности автомобильных дорог установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»1. Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Так, для трассы автомобильной дороги устанавливаются параметры геометрических элементов плана, продольного и поперечного профиля в зависимости от расчетной скорости движения транспортных средств и категории дороги; количество полос и их ширина в зависимости от расчетной интенсивности движения; искусственное освещение в опасных местах и т.д.

Требования к эксплуатируемым автомобильным дорогам, к их содержанию, обслуживанию и ремонту, а также допустимые повреждения дорог и сроки устранения различных нарушений установлены Государственным стандартом2. Данный ГОСТ Р в частности устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине — 60 см и глубине — 5 см. Повреждения, превышающие указанные величины, должны быть устранены на дорогах группы «А» в течение 5 суток, на дорогах группы «Б» — 7 суток, группы «В» — 10 суток. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости, исчисляемый с момента ее обнаружения до полной ликвидации, для разных категорий дорог составляет 4—6 часов.

Технический регламент устанавливает также минимальные требования к техническим средствам организации движения и к рекламным знакам, щитам, плакатам и т.д. Более точные требования к техническим средствам организации движения и правила их установки содержатся в национальном стандарте1.

При помощи технических средств организации движения на участках улично-дорожной сети устанавливается определенный режим движения транспортных средств, именуемый схемой организации улично-дорожной сети, которая в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 12 Градостроительного кодекса РФ является составной частью материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме[7] [8]. Схема организации улично-дорожной сети и дислокация дорожных знаков (технических средств организации дорожного движения) являются нормативными правовыми актами (устанавливающими запреты, ограничения, предписания участникам дорожного движения), что требует их обязательного опубликования. К сожалению, в действительности указанные документы, составляемые собственниками автомобильных дорог, не публикуются, что позволяет вносить в них изменения с нарушением установленного порядка, нередко по усмотрению должностных лиц различных служб. Вследствие этого на дорогах можно встретить неправильно установленные дорожные знаки, противоречивые предписания дорожных знаков и дорожной разметки или отсутствие в необходимых местах каких-либо технических средств организации дорожного движения.

Одним из самых больших по объему элементов режима безопасности дорожного движения, конечно же, является режим дорожного движения, установленный Правилами дорожного движения Российской Федерации, разработанными в соответствии с Конвенцией о дорожном движении[9], а также вышеназванными схемами организации улично-дорожной сети и дислокациями технических средств организации дорожного движения.

Режим дорожного движения содержит требования, действующие на дорогах вне населенных пунктов и в населенных пунктах, на автострадах и в жилых зонах, на пересечениях проезжих частей, на железнодорожных переездах, специальные правила перевозки людей и грузов, учебной езды, движения велосипедов и мопедов, гужевых повозок, движения в условиях недостаточной видимости и т.д. На отдельных участках улично-дорожной сети режим дорожного движения определяется Правилами дорожного движения и установленными на данных участках техническими средствами организации движения (дорожными знаками, дорожной разметкой, светофорами), а также при необходимости может указываться регулировщиком.

Субъекты, обеспечивающие требования режима. Соблюдение обязательных требований режима безопасности дорожного движения обеспечивается двумя основными правовыми средствами: осуществлением государственного контроля (надзора) и применением мер административного (а в некоторых случаях — уголовного) принуждения.

Основными субъектами государственного контроля (надзора) в рассматриваемой сфере являются органы Ространснадзора и Гос-автоинспекция МВД России. Кроме них отдельные контрольнонадзорные полномочия предоставлены Росавтодору, а также службе участковых уполномоченных полиции и патрульно-постовой службе МВД России.

Предметная компетенция названных субъектов разграничена, за исключением проведения весового контроля. В соответствии с положениями ст. 23.3, 23.36, 28.3 КоАП РФ должностные лица Гос-автоинспекции и Ространснадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось, и рассматривать дела о таких правонарушениях.

Из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта2, Положения об МВД России3, Положения о ГИБДД4 и из

КоАП РФ следует, что Ространснадзор осуществляет контрольнонадзорную деятельность преимущественно в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей1, в то время как ГИ БДД — в отношении участников дорожного движения: водителей, пешеходов — физических лиц2. Вместе с тем Госавтоинспекция уполномочена осуществлять федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог3.

В то же время компетенция Госавтоинспекции и Ространснад-зора в части применения мер административного принуждения различна. Сотрудники Госавтоинспекции вправе останавливать транспортные средства, останавливать пешеходов, проверять документы и идентификационные номера транспортных средств и номерных агрегатов, отстранять от управления транспортным средством, проводить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, изымать водительское удостоверение, задерживать транспортное средство, изымать вещи и документы, доставлять граждан в помещения органов внутренних дел. Кроме того, в установленных Федеральным законом «О полиции» случаях сотрудники Госавтоинспекции вправе применять физическую силу, специальные средства, в том числе средства остановки транспорта, огнестрельное оружие, в том числе для остановки транспортного средства.

Сотрудники Ространснадзора проводят проверки соблюдения обязательных требований в области безопасности дорожного движения в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[10] и вправе: проверять деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность; организовывать проведение необходимых расследований, экспертиз, оценок; запрашивать и получать необходимые сведения; давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства; применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

  • [1] СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4873. В ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожное движение определяется как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
  • [2] СЗРФ. 2015. №2. Ст. 506.
  • [3] СПС «КонсультантПлюс».
  • [4] СЗ РФ. 2014. № 44. Ст. 6063. См.: Приказ Минтранса России от 08.08.1995 № 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» // Российские вести. 1996. № 20. 1 февр. См.: Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» // Российская газета. 2014. 1 авг. См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза “О безопасности колесных транспортных средств”» // Комиссия Таможенного союза: официальный сайт. 1ЖЬ: http://www.tsouz.ru/. См.: Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (заключено в Женеве 20.03.1958); Соглашение о введе-
  • [5] нии Глобальных технических правил для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах (заключено в Женеве 25.06.1998); Соглашение о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров (заключено в Вене 13.11.1997).
  • [6] СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553. См.: Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» //СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6402. См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» // Комиссия Таможенного союза: официальный сайт. 1ЖЬ: Иир://ууу. tsouz.ru/ ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. М.: ИПК Издательство стандартов, 1993.
  • [7] ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. М.: Стандартинформ, 2005.
  • [8] Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ //СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.
  • [9] Конвенция о дорожном движении (заключена в Вене 08Л 1Л 968) // СПС «Кон-сультантПлюс». См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3345. См.: Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». См.: Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897. См.: Приказ Минтранса России от 09.07.2012 № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта» // Российская газета. 2012. № 296. 24 дек. См.: Приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» // Российская газета. 2009. № 122. 7 июля. См.: Приказ МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
  • [10] СЗ РФ. 2008. №52(4. 1). Ст. 6249. См.: Миролюбова С.Ю. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. М.: Статут, 2013; Алебастрова И.А., Исаев И.А., Нарутто С.В. и др. Территория в публичном праве. М.: Норма, Инфра-М, 2013; Спирин И.В. Транспортное право: учебное пособие. М.: Транспорт, 2001; Елисеев Б.П., Свиркин В.А. Воздушное право: учебник. СПС «Консультант-Плюс», 2012; Бордунов В.Д. Международное воздушное право: учебное пособие. М.: Авиабизнес, Научная книга, 2007. В целях исследования мы будем рассматривать понятие «зона ограничения полетов» в широком смысле — как собственно зону ограничения полетов, а также как запретную зону и опасную зону, поскольку в правовом установлении и регулировании указанных зон имеется определенное сходство. В частности, понятия «запретная зона» и «зона ограничения полетов» предполагают обеспечение безопасности объектов, расположенных в этих зонах, с той лишь разницей, что полеты в запретных зонах запрещаются, а в зонах ограничения полетов они должны осуществляться с соблюдением установленных правил. Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс». В последующем изложении предлагается рассматривать понятия «гражданская авиация» и «воздушный транспорт» как синонимы. Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»). Необходимо отметить, что Россия является государством — участником Чикагской конвенции как правопреемник СССР, присоединившегося к ней в 1970 г. Во исполнение Конвенции учреждена и действует Международная организация гражданской авиации — ИКАО, членами которой в настоящее время являются более 190 государств.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >