РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

Государственная граница представляет собой сложное правовое явление, имеющее большое значение для многих сфер общественно-политической деятельности граждан, общества и государства. С правовой точки зрения государственная граница выступает в качестве особого объекта, который входит в «систему особо важных и охраняемых специальными полицейскими службами объектов»1.

Современная внешняя и внутренняя обстановка характеризуется наличием отличных от существовавших в 90-х гг. прошлого столетия обстоятельств, требующих особых подходов к обеспечению безопасности Российской Федерации, в том числе в области охраны Государственной границы РФ.

Дефиниция понятия «государственная граница»2 закреплена в ст. 1 Закона о государственной границе. Однако в обыденном сознании это понятие имеет более широкое, отличное от установленного, содержание, охватывающее и определенную часть территории внутри государства. На этом пространстве возникают специфические отношения, субъекты которых определены в Законе о государственной границе. В рамках указанных отношений осуществляется разносторонняя деятельность, направленная на защиту и охрану государственной границы, т.е. линии и проходящей по этой линии вертикальной поверхности.

Ключевой для понимания вопроса является ст. 67 Конституции РФ. В п. 1 этой статьи сказано, что территория РФ включает в себя

Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. А.В. Куракина. М., 2004. С. 303.

Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Отметим, что Конституция РФ различает территории, т.е. участки суши, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, а также континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации как отдельные объекты, имеющие собственное правовое содержание и юридическое наполнение. Поэтому при рассмотрении вопроса государственной границы как самостоятельного объекта правового регулирования становится понятной необходимость установления единых правил осуществления практической деятельности всех и в первую очередь властных субъектов. По сути, речь идет о формировании особого порядка государственной границы, т.е. особого правового режима государственной границы. В юридическом смысле построение правового режима позволяет учесть особенности юридического регулирования общественной деятельности в пограничной сфере с учетом специфики жизнедеятельности тех или иных объектов государственного управления.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее — Стратегия) в п. 17 указано, что определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права. Этот тезис отражен и в Военной доктрине Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976), где граница РФ упомянута всего два раза1. Одним из условий обеспечения национальной безопасности (п. 41 Стратегии) являются надежная защита и охрана Государственной границы РФ, а основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере — наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее

В пункте 12 доктрины сформулированы основные внешние военные опасности. В числе таких опасностей и угроз, во-первых (подп. «а»), приближение военной инфраструктуры стран — членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока. Во-вторых (подп. «л»), наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к Государственной границе РФ.

государственной границы, незавершенность международно-правового оформления Государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами. Между тем концептуальные положения в сфере государственной границы не следует ограничивать только теми, которые содержатся в перечисленных актах. Представляется актуальной модернизация утвержденных Президентом РФ 05.10.1996 Основ пограничной политики Российской Федерации (далее в параграфе — Основы). Согласно названным Основам цель пограничной политики Российской Федерации состоит среди прочего в защите ее национальных интересов, обеспечении безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации. Пограничная политика Российской Федерации, в свою очередь, осуществляется в пограничном пространстве Российской Федерации, охватывающем Государственную границу РФ, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Основные субъекты пограничной политики Российской Федерации — федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане. Основные объекты пограничной политики Российской Федерации — Государственная граница РФ, национальные интересы России в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств — участников СНГ.

Законом о государственной границе установлен ряд специальных правовых режимов, образующих режим государственной границы, который в рамках представленного исследования рассматривается как самостоятельное правовое явление.

Указывая на государственную границу как на основной объект пограничной политики, Основы подчеркивают ее первостепенное значение. Поэтому первое, на что следует обратить внимание при анализе режима государственной границы, — это четкое определение участков территории, воздушного пространства, трансграничных (пограничных) водных объектов, акваторий территориальных морей и внутренних вод, подводной среды, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, где устанавливается общий порядок деятельности органов государственной власти и муниципального управления, обусловленный общей для всей совокупности названных властных субъектов целью правового регулирования. Такой подход позволит рассматривать соответствующие участки как единое целое.

Проблемы правовых режимов в пограничной сфере являлись предметом ряда исследований. Так, правовой режим государственной границы С.Н. Булатов рассматривал в качестве составной части конституционно-правового режима обеспечения национальной безопасности. Административно-правовой механизм обеспечения режима функционирования Государственной границы РФ исследован В.Е. Степенко1. На сложную структуру, административно-правового режима Государственной границы РФ обратил внимание В. Б. Рушайло. Особо следует отметить проблематику регулирования правового режима границ субъектов РФ. О них как о наименее исследованных объектах писала М.В. Забелина2.

Законом о государственной границе установлены следующие режимы: режим государственной границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через государственную границу. Дефиниции режима государственной границы Закон о государственной границе не содержит. Законодатель пошел другим путем, определив режим государственной границы способом перечисления составляющих его режимов. На это обстоятельство обращают внимание исследователи. Можно согласиться с определением, которое сформулировал Э.С. Надарин: режим государственной границы, утверждает ученый, — это механизм правового регулирования, включающий не только правовые нормы, но и такие элементы, как правоотношения, акты применения нормативного права органами государства и воздействия, ответственность в случае нарушения норм, которые относятся к этой юридической категории3.

Согласно ст. 7 Закона о Государственной границе режим государственной границы включает правила: содержания государственной

См.: Степенко В.Е. Административно-правовой механизм обеспечения режима функционирования Государственной границы Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Хабаровск, 2006. / http://www.dissercat.com/content/ абп'пптгаЦупо-ргауоуоьтекНашгт-оЬевресЬешуа-гегЫта-Гип^юшгоуашуа-§05иба ге^е ткм-# ^ггЗигУХхЫ КО

См.: Забелина М.В. Конституционно-правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации: автореф.... канд. юрид. наук. М„ 2013. С. 29.

См: Надарин Э.С. Реализация административно-правовых режимов Черноморскоазовским пограничным управлением ФСБ России как составная часть обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. //Армия и общество. 2014. Вып. № 4 (41); 11Цр://суЬег1еп1пка.ги/агйс1е/п/геаН2а181уа-абт1ш8Паиупо-ргауоуу11-ге2Ытоу-с11егпотог8ко-а20У5к1т-ро§гатс11пут-иргау1ешет-Г5Ь-го55п-как-5081аупауа-сйа81.

границы; пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Предпринимаются усилия по классификации режимов государственной границы. Так, В. В. Сергеев делает вывод о типах режима государственной границы с соседними странами, критерием выделения которых служит объем применяемых в том или ином случае режимных правил1. На наш взгляд, такой подход вряд ли целесообразен. Можно согласиться с В.Е. Степенко, предложившим ввести в научный оборот понятия «сухопутная государственная граница», «воздушная государственная граница», «морская государственная граница», «речная государственная граница», «озерная государственная граница» исходя из содержательного наполнения правовой дефиниции «государственная граница»; роль и основное назначение ее обусловлено обозначением пространственного предела государственной власти, в рамках которого определяется государственный суверенитет2.

Основное отличие режима государственной границы от остальных режимов, перечисленных в ст. 6 Закона о государственной границе, заключается в том, что стержневым объединяющим объектом, вокруг которого выстраивается система правил, является сама государственная граница. При помощи названных правил легализуется появление на территории России лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Каждая из перечисленных в ст. 7 групп правил, взятая в отдельности, не имеет самостоятельного значения и не может применяться там, где нет государственной границы3.

Дефиниция понятия «государственная граница» в действующем законодательстве выработана в результате развития практики постро-

См.: Сергеев В.В. Проблемы формирования правовой основы Государственной границы России // http://www.voenprav.ru/doc-3459-l.htm.

См.: Степенко В.Е. Указ. соч.

В авторской трактовке административно-правового механизма обеспечения режима функционирования Государственной границы РФ режим определяется как совокупность административно-правовых средств воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением надлежащей охраны Государственной границы РФ, посредством которых происходят упорядочение и защита данных правоотношений, установление прав и обязанностей участников управленческого процесса по обеспечению национальных интересов в пограничной сфере. См.: Степенко В.В. Указ. соч.

ения отношений между сопредельными с Россией государствами и закреплена Законом о государственной границе. Она не представляется достаточно четкой. Однако существуют предложения по ее уточнению. Так, В.Е. Степенко предложил[1], исходя из содержательного наполнения правовой дефиниции «государственная граница», собственное определение конкретных видов государственной границы. Сухопутной границей признается граница, проходящая по сухопутной территории между двумя государствами на основании договоров, заключенных между ними. Воздушной границей следует считать вертикальную плоскость, проходящую по линии сухопутной, морской, водной границ и обозначающую воздушный предел государства. Морской границей является внешний предел территориального моря государства или линия разграничения территориальных морей смежных или противоположных государств, на который распространяется юрисдикция государства. Речная граница — это условная линия, проходящая по середине реки (если она не судоходна) или фарватеру (тальвегу) (если она судоходна). Озерная граница — равноотстающая, срединная, прямая или другая линия, соединяющая выходы государственной границы к берегам озера. При этом автор опирался на нормативно установленную дефиницию государственной границы. Таким образом, ничего принципиально нового, кроме разделения на виды и нормативного закрепления такого разделения, и не предложено.

В юридической литературе учеными-юристами предлагались соответствующие определения режима государственной границы. Например, С.С. Бородин и С.С. Громыко полагают, что режим государственной границы представляет собой совокупность общих правил, устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами; перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением режима границы2.

Согласно В.Е. Степенко, режим Государственной границы есть правовой режим функционирования Государственной границы РФ, который характеризует юридическую природу общественных отношений в пограничной сфере, включает требования к установлению, изменению прохождения, содержанию и пересечению государственной границы, принципы осуществления пограничной, хозяйственной, промысловой, исследовательской, изыскательской и иных видов деятельности на государственной границе, вблизи нее (в пределах пятикилометровой полосы местности), в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и закрепляет систему организационно-правовых средств, необходимых для их реализации[2]. Ученый рассматривает названный режим как административно-правовой режим, устанавливаемый в интересах обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности. При его помощи реализуются меры по защите Государственной границы РФ, охране экономических и иных законных интересов российского государства в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Однако сама государственная граница, как бы ее ни определял законодатель, не является ни линией, ни плоскостью, поскольку по смыслу правового регулирования эти объекты представляются виртуальными объектами и как таковые не отделимы от пограничной инфраструктуры, размещаемой на определенной территории. Также представляются неотделимыми от государственной границы и правила ее содержания. На эти обстоятельства указывал и В.Е. Чеканов2. Он писал, что физически невозможно разместить на линии, в точке пограничные столбы, вышки, контрольно-следовые полосы, технические средства охраны, военные городки, пункты пропуска и т.д., и предложил называть их фактическим составом (элементами) государственной границы.

Таким образом, государственная граница, рассматриваемая как целевой объект особого режима, представляет собой многоэлементную структуру, каждый элемент которой имеет собственные правовое содержание и юридическую форму.

Следует отметить, что понятие государственная граница неотделимо и от того факта, что оно должно включать и границы субъектов РФ (приграничные субъекты)3.

Конституцией РФ (п. «н» ст. 71) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. При этом согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится режим пограничных зон1.

В свою очередь, утверждение, изменения границ между субъектами РФ находится в компетенции Совета Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 102). Совет Федерации в обязательном порядке (п. «д» ст. 106) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам статуса и защиты Государственной границы РФ.

Важным моментом с точки зрения содержания понятия «государственная граница» представляется и конституционная норма ч. 2 ст. 131 о границах территорий муниципальных образований. Она касается изменения таких границ, которое допускается с учетом мнения населения.

В отношении внешних границ субъектов РФ Конституция РФ, конституционные и уставные документы субъектов РФ содержат противоречивые положения. Так, например, Государственная граница России проходит по сухопутной и водной частям территории страны, в том числе на Российском участке Арктики (Арктическая зона)2. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утв. 18.09.2008, в п. 2 разд. I очертили Арктическую зону в целом, определив ее как часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, определенные решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22.04.1989, а также земли и острова, указанные в постановлении Президиума ЦИК СССР от 15.04.1926 «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом. Перечисленные территории входят в состав ряда приграничных субъектов РФ. Сухопутная часть Арктической зоны РФ юридически определена Указом Президента РФ от 02.05.2014 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации»[3].

Конституция РФ не содержит никаких указаний в отношении определения границ субъектов РФ. В ней как бы «заморожены» административные границы областей, краев и республик, находившихся в составе РСФСР на момент образования Российской Федерации. Вместе с тем в соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Таким образом, понятие «граница субъекта Российской Федерации» шире понятия «граница между субъектами Российской Федерации», поскольку включает в себя границу субъекта РФ, примыкающую к внутренним морским водам или территориальному морю России и (или) совпадающую с Государственной границей РФ. Пространственное совпадение участка границы субъекта РФ и участка Государственной границы РФ не означает совпадения их правового статуса.

Проблематика правового режима государственной границы затрагивает и правоприменительную деятельность, поскольку продолжают существовать нестыковки в правовых нормах режимных правил. Указанные обстоятельства вызывают негативную реакцию граждан, заставляя их обращаться с жалобами вплоть до Конституционного суда РФ2.

Правила пересечения государственной границы являются составной частью режима государственной границы и образуют порядок ее пересечения. В свою очередь, правила пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных образуют специальный административно-правовой режим пропуска через государственную границу, зона действия которого ограничена пределами территории пункта пропуска через государственную границу, определенными в соответствии с Правилами определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 253[4].

Указанные режимы четко отграничены один от другого нормативными положениями.

Статья 9 Закона о Государственной границе устанавливает правила режима пересечения государственной границы. Частью 1 названной статьи определено, что пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. Значит, можно полагать, что пересечение государственной границы представляет собой процесс следования от пункта пропуска до государственной границы и, в равной степени, следования от государственной границы до пункта пропуска. Иначе становится неясным, что же совершается в пунктах пропуска: пропуск или пересечение.

Ответ на данный вопрос с учетом положения ст. 9 Закона о государственной границе содержится в ч. 1 ст. 11 этого же Закона, раскрывающей содержание понятия «пропуск». Согласно названной норме пропуск через государственную границу заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию РФ, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию РФ либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Законодателем применен разделительный союз «либо» по той причине, что указанной нормой регулируется два разных случая пересечения. В первом случае предусматривается движение лица, прибывшего на территорию РФ, от государственной границы к пункту пропуска, где компетентными органами принимается решение о возможности пропуска лица через границу. Лицо, получившее разрешение, пропускается к государственной границе и пересекает ее в пункте пропуска. Во второй ситуации лицо, убывающее из Российской Федерации, в случае получения разрешения двигается от пункта пропуска к государственной границе и пересекает ее уже вне пункта пропуска. Не получив разрешения, гражданин не сможет пересечь государственную границу. Сказанное означает, что правовым содержанием процедуры пропуска лиц на пунктах пропуска через государственную границу является получение ими разрешения на пересечение государственной границы. Различие состоит в том, где акт легального пересечения границы будет совершен юридически. В первом случае это будет линия на пункте пропуска, во втором случае — линия государственной границы на местности.

Между тем при правоприменении довольно-таки часто момент прохождения пограничного и (или) таможенного контроля отождествляют1 с пересечением линии границы.

В заключение отмечаем следующее. Правовой режим государственной границы находится в стадии формирования. Его регулирование в Законе о Государственной границе выглядит своего рода заявкой на будущее. Поэтому указанные в ст. 7 этого Закона правила (содержания государственной границы; пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил) образуют относительно независимые самостоятельные административно-правовые режимы.

Однако государственная граница — не глухая стена. Сегодня это непрерывно функционирующий институт государства, обеспечивающий, с одной стороны, реализацию разграничительной функции, цель которой состоит в разделение на основании права соседних государств и, с другой стороны, «разумную открытость». Практика жизни во «враждебном окружении» нашла отражение в развитии пограничного строительства. Действительность постоянно требовала укрепления государственной границы как особого рубежа защиты страны от внешних угроз, и законодательство в пограничной сфере формировалось в направлении реализации функции разграничения. Режим государственной границы стал результатом такого развития

Правовой режим Государственной границы РФ, установленный Законом о Государственной границе, представляет собой совокупность ряда специальных правовых режимов. При этом собственно правил, присущих режиму государственной границы как самостоятельному правовому явлению, пока не существует.

Государственная граница как основообразующий объект режима государственной границы нуждается в более четком определении. Недостаточная изученность вопросов, связанных с установлением государственной границы в условиях Российской Федерации как федеративного государства, в котором его субъекты имеют собственные границы, не дает однозначного ответа на вопрос о статусе этих границ, поскольку не всегда сводятся к административным границам. Государственная граница, рассматриваемая как целевой объект особого правового режима, представляет собой многоэлементную структуру, каждый элемент которой имеет собственные правовое содержание и юридическую форму. Главным, определяющим режим элементом, выступает государственная граница.

Недостаточность научной проработки вопросов взаимодействия режимных правил, составляющих содержание режима государственной границы, приводит к нарушениям прав российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства при пересечении государственной границы.

  • [1] См.: Степенко В.Е. Указ. соч. См.: Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и особенная часть: курс лекций //http://studlib.com/content/view/1264/22.
  • [2] См.: Степенко В.Е. Указ. соч. См.: Чеканов В.Е. Теоретико-правовые, международно-правовые и военно-правовые проблемы формирования статуса Государственной границы Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс». Приграничные субъекты РФ (а это 45 из 89) занимают 76,6% территории страны. В них проживает свыше 43% ее населения. Значительная часть хозяйствующих организаций и населения в той или иной форме связана с границей: они работают в пограничной зоне, строят объекты инфраструктуры, т.е. постоянно пересекают границу для поддержания привычных форм жизнеобеспечения. Возникшая при этом особая форма взаимоотношений населения и пограничников отличается, с одной стороны, необходимостью контроля за соблюдением установленных на границе режимов, а с другой — потребностью в создании благоприятной социальной среды, в которой местное население является как бы вторым (тыловым) рубежом охраны границы. См.: Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России / под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Годунова. М., Волгоград: НОФМО, 2002. С. 74. Так, например, нормы, закрепляющие положение о нахождении режима пограничных зон в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, установлены ст. 62 Конституции Республики Бурятия, ст. 11 Устава (Основного Закона) Воронежской области, ст. 661 Конституции (Основного Закона) Кабардино-Балкарской Республики, ст. 20 Устава Курганской области, ст. 10 Устава (Основного Закона) Курской области, ст. 21 Устава (Основного Закона) Оренбургской области, ст. 28 Устава (Основного Закона) Самарской области, ст. 14 Устава (Основного Закона) Смоленской области и др. См. подробнее: Кузнецов В.И. Административно-правовой режим Арктической зоны //Журнал российского права. 2015. № 11.
  • [3] СЗРФ. 2014. № 18(ч.1). Ст. 2136. См. напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.02.2016 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 11 Закона Российской Федерации “О Государственной границе Российской Федерации” и статьи 24 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и гражданина Федеративной Республики Нигерия Х.Э. Увангуе» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
  • [4] СЗ РФ. 2008. № 15. Ст. 1560. См.: Лобода В.В. Проблемы административно-правовой зашиты установленного порядка пропуска через Государственную границу Российской Федерации и режима в пунктах пропуска через Государственную границу// Право и безопасность. 2010. № 4 (37); http://dpr.ru/pravo/pravo_33_26.htm.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >