РЕЖИМ ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ,

ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИХ, ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ И ПОРТОВЫХ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

В соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории РФ могут создаваться ОЭЗ следующих видов:

  • 1) промышленно-производственные;
  • 2) технико-внедренческие;
  • 3) туристско-рекреационные;
  • 4) портовые.

В настоящее время такие зоны существуют в следующих субъектах РФ: промышленно-производственные — в г. Астрахани и г. Владивостоке, Республике Татарстан, Калужской, Липецкой, Псковской, Самарской и Свердловской областях; технико-внедренческие — в г. Дубне, г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Томске, Республике Татарстан; туристско-рекреационные — в республиках Алтай и Бурятия, Алтайском, Приморском и Ставропольском краях, Иркутской области; портовые — в Хабаровском крае, Мурманской и Ульяновской областях[1].

Для обеспечения целей создания ОЭЗ — развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции — ОЭЗ одного вида или нескольких видов могут быть объединены решением Правительства РФ в кластер. В настоящее время такой туристический кластер2 создан в Северо-Кавказском федеральном округе (в республиках Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиках), Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Согласно Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создание ОЭЗ проходит следующие этапы:

  • 1) подача заявки на создание ОЭЗ. Она направляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований с обоснованием целесообразности и эффективности создания ОЭЗ для решения задач федерального, регионального, местного значения в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти — Минэкономразвития России (ч. 2 ст. 6)1;
  • 2) принятие Правительством РФ решения о создании ОЭЗ исходя из критериев создания ОЭЗ, утвержденных Правительством РФ2, и оформление его постановлением Правительства РФ (ч. 1 и I2 ст. 6). При этом не допускается создание ОЭЗ на территории муниципального образования, на которой уже создана зона территориального развития3;
  • 3) заключение соглашения о создании ОЭЗ, которое осуществляется в течение 30 дней со дня принятия Правительством РФ решения о создании ОЭЗ. Сторонами такого соглашения являются Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ) и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), на территориях которых создается ОЭЗ.

Предметом соглашения выступает совместная деятельность названных органов исполнительной власти по обеспечению создания и функционирования той или иной ОЭЗ на конкретной территории. При этом оно не только касается гражданско-правовой сферы, но и содержит элементы публично-правового характера, приобретая тем самым комплексный (межотраслевой) характер. В частности, такое соглашение предусматривает:

  • — обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ, на срок ее существования;
  • — порядок осуществления уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти контроля за деятельностью органа исполнительной власти субъекта РФ;
  • — порядок представления органом исполнительной власти субъекта РФ в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти ежегодного отчета о результатах функционирования ОЭЗ;
  • — порядок формирования наблюдательного совета ОЭЗ;
  • — комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ и порядок их финансирования;
  • — объем и сроки финансирования создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования и др.

Управление ОЭЗ возлагается на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти — Минэкономразвития России, который:

  • 1) проводит регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ;
  • 2) осуществляет ведение реестра резидентов ОЭЗ1;
  • 3) выдает по требованиям резидентов ОЭЗ или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов ОЭЗ2;
  • 4) ежегодно оценивает эффективность функционирования ОЭЗ в порядке, установленном Правительством РФ3;
  • 5) обобщает информацию о результатах функционирования ОЭЗ и представляет в Правительство РФ ежегодный отчет о результатах функционирования ОЭЗ;
  • 6) осуществляет контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, техниковнедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти1;
  • 7) заключает соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ;
  • 8) опубликовывает не реже одного раза в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, сведения о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах ОЭЗ и не сданных в аренду;
  • 9) выполняет функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах ОЭЗ и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, если иное не установлено законодательством РФ;
  • 10) управляет и распоряжается земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ и находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе:
    • — предоставляет в аренду такие земельные участки и иные объекты недвижимости,
    • — принимает решения об образовании земельных участков в границах ОЭЗ,
    • — принимает решение о продаже арендаторам земельных участков, расположенных в границах ОЭЗ и находящихся в государственной или муниципальной собственности,
    • — осуществляет иные действия по управлению и распоряжению такими земельными участками и иными объектами недвижимости;
  • 11) обеспечивает проведение экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий;
  • 12) получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и производит передачу этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;
  • 13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

По решению руководителя (Министра) Минэкономразвития России отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта РФ либо управляющей компании. Последняя, в частности, призвана осуществлять следующие функции:

  • 1) обеспечение создания объектов инфраструктуры ОЭЗ и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ, в соответствии с соглашением о создании ОЭЗ;
  • 2) обеспечение функционирования объектов инфраструктуры ОЭЗ и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ;
  • 3) привлечение резидентов и иных инвесторов в ОЭЗ, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры ОЭЗ;
  • 4) разработка проекта планировки ОЭЗ и представление его на утверждение в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.

Все названные лица — Минэкономразвития России, органы исполнительной власти субъектов РФ, управляющие компании — составляют единую централизованную систему управления ОЭЗ.

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, осуществления контроля за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, содействия в реализации проектов резидентов ОЭЗ, проектов иных инвесторов, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития ОЭЗ, осуществления контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет ОЭЗ, состав которого утверждается Минэкономразвития России либо органом исполнительной власти субъекта РФ в случае передачи ему соответствующих полномочий. Его членами, как правило, являются представители Минэкономразвития России, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, управляющей компании, резидентов ОЭЗ и иных организаций, в том числе образовательных и научно-исследовательских организации, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования или в границах муниципальных образований, на территориях которых расположена ОЭЗ.

К компетенции наблюдательного совета относятся следующие вопросы1:

  • 1) рассмотрение перспективных планов развития ОЭЗ и их реализация;
  • 2) реализация плана обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней территории;
  • 3) участие новых резидентов в ОЭЗ и ознакомление с их бизнес-планами, а также участие лиц, заинтересованных в заключении соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры ОЭЗ, и иных инвесторов, планирующих реализовать проекты на территории ОЭЗ;
  • 4) соблюдение резидентами условий соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой ОЭЗ, в том числе наличие оснований лишения лица статуса резидента ОЭЗ;
  • 5) выполнение обязательств исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с соглашением о создании ОЭЗ;
  • 6) досрочное прекращение существования ОЭЗ;
  • 7) использование бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории ОЭЗ;
  • 8) подготовка информации по запросам Минэкономразвития России;
  • 9) оказание содействия в реализации проектов резидентов ОЭЗ и иных инвесторов;
  • 10) другие вопросы, отнесенные Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и соглашением о создании ОЭЗ к компетенции наблюдательного совета.

Резидентами ОЭЗ признаются лица, внесенные в реестр резидентов ОЭЗ вследствие заключения ими с органами управления ОЭЗ соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ — договора, в силу которого резидент ОЭЗ обязуется осуществлять деятельность, пред-

См.: Положение о наблюдательном совете ОЭЗ, утв. приказом Минэкономразвития России от 20.10.2010 № 502 // Российская газета. 2010. 24 нояб.

усмотренную таким соглашением, и сделать инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти — осуществлять полномочия, предусмотренные Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в том числе предоставить резиденту ОЭЗ в аренду земельный участок при условии, что для осуществления соответствующей деятельности резиденту ОЭЗ требуется земельный участок, а управляющая компания — выполнять необходимые действия в порядке и в пределах, которые установлены соглашением об управлении ОЭЗ, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры ОЭЗ.

В зависимости от вида ОЭЗ ее резиденты вправе осуществлять: промышленно-производственную деятельность (деятельность по логистике); технико-внедренческую деятельность; туристско-рекреационную деятельность; портовую деятельность и (или) строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта. При этом в любом случае на территории ОЭЗ не допускается разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов), а также производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов)1. Правительство РФ может определять иные виды деятельности, реализация которой не допускается в ОЭЗ.

Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в ОЭЗ на общих основаниях, за исключением портовой ОЭЗ. В последнем случае это могут делать лишь:

  • 1) администрация морского порта, речного порта, аэропорта, федеральные государственные предприятия и открытые акционерные общества (акции которых находятся в федеральной собственности) — по обеспечению функционирования и безопасности морского порта, речного порта, аэропорта в полном объеме в соответствии с законодательством РФ;
  • 2) орган исполнительной власти субъекта РФ либо управляющая компания или акционерное общество, наделенные отдельными полномочиями по управлению портовой ОЭЗ, — по обеспечению функционирования портовой ОЭЗ;

і

См: ч. 5 ст. 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

3) индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами портовой ОЭЗ, — по строительству и эксплуатации объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ и объектов инфраструктуры, создаваемых в границах земельных участков, предоставленных органом управления портовой ОЭЗ резидентам портовой ОЭЗ.

Предоставляемый резидентам ОЭЗ льготный (преференциальный) режим осуществления предпринимательской деятельности в настоящее время включает в себя:

  • 1) льготный режим налогообложения:
    • а) при исчислении налога на прибыль организаций:
      • — применение специального коэффициента к основной норме амортизации основных средств, но не выше двух в отношении собственных амортизируемых основных средств налогоплательщиков — организаций, имеющих статус резидента промышленно-производственной или туристско-рекреационной ОЭЗ (подп. 3 п. 1 ст. 2593 НК РФ),
      • — возможность установления законами субъектов РФ пониженной налоговой ставки налога на прибыль (но не выше 13,5%), подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ[2],
      • — для организаций — резидентов технико-внедренческой ОЭЗ, а также организаций — резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства РФ в кластер, — применение налоговой ставки по налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, в размере 0% (п. I2 ст. 2845 НК РФ),
    • б) освобождение от налогообложения НДС проведения работ (оказания услуг) резидентами портовой ОЭЗ (подп. 27 п. 3 статьи 149 НК РФ),
    • в) освобождение от налогообложения акцизами ввоза на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, подакцизных товаров, которые размещены в портовой ОЭЗ (п. 3 ст. 183 НК РФ), а также ввоза подакцизных товаров в портовую ОЭЗ с остальной части территории РФ (подп. 4 п. 1 ст. 183 НК РФ),
    • г) освобождение от налогообложения налогом на имущество:
      • — организаций — резидентов ОЭЗ, за исключением судостроительных организаций, имеющих статус резидента промышленнопроизводственной ОЭЗ, в отношении имущества, учитываемого на балансе организации — резидента ОЭЗ, созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории ОЭЗ, используемого на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ и расположенного на территории данной ОЭЗ, — в течение 10 лет с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества (п. 17 ст. 381 НК РФ),
      • — судостроительных организаций, имеющих статус резидента промышленно-производственной ОЭЗ, — в отношении имущества, учитываемого на их балансе и используемого в целях строительства и ремонта судов, — в течение 10 лет с даты регистрации таких организаций в качестве резидента ОЭЗ, а также в отношении имущества, созданного или приобретенного в целях строительства и ремонта судов, — в течение 10 лет с даты постановки на учет указанного имущества, но не более чем в течение срока существования промышленно-производственной ОЭЗ (п. 22 с. 381 НК РФ),
      • — организаций, признаваемых управляющими компаниями ОЭЗ и учитывающих на балансе в качестве объектов основных средств недвижимое имущество, созданное в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ, — в течение 10 лет с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества (п. 23 ст. 381 НК РФ),
    • д) освобождение от налогообложения земельным налогом:
      • — организаций — резидентов ОЭЗ, за исключением судостроительных организаций, имеющих статус резидента промышленно-производственной ОЭЗ, — в отношении земельных участков, расположенных на территории ОЭЗ, — сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок (п. 9 ст. 395 НК РФ),
      • — судостроительных организаций, имеющих статус резидента промышленно-производственной ОЭЗ, — в отношении земельных участков, занятых принадлежащими им на праве собственности и используемыми в целях строительства и ремонта судов зданиями, строениями, сооружениями производственного назначения, — с даты регистрации таких организаций в качестве резидента ОЭЗ сроком на 10 лет (п. 11 ст. 395 НК РФ);
  • 2) таможенную процедуру свободной таможенной зоны (за исключением туристско-рекреационных ОЭЗ), содержание которой и условия помещения товаров под которую определяются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.20101. В частности, товары, ввезенные на территорию ОЭЗ и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Таможенного союза;
  • 3) гарантию от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах.

Срок действия и прекращение существования ОЭЗ. ОЭЗ создается на 49 лет. Данный срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Досрочное прекращение существования ОЭЗ допускается только в случаях, если:

  • 1) это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • 2) в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой ОЭЗ либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;
  • 3) в течение трех лет подряд в ОЭЗ ее резидентами не осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная деятельность или деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

Решение о досрочном прекращении существования ОЭЗ принимается Правительством РФ.

  • [1] См.: 1ЖЬ: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/ См.: Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» // СЗ РФ. 2010. № 42. Ст. 5401; постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1195 «Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе» // СЗ РФ. 2012. № 3. Ст. 421. См.: Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, утв. приказом Минэкономразвития России от 19.07.2012 № 439 // Российская газета. 2012. 15 авг. См.: Постановление Правительства РФ от 26.04.2012 № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны»//СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2423. См. ч. 2, 3 ст. 4 и ст. 5 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». См.: Административный регламент Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по исполнению государственной функции «Ведение Реестра резидентов особой экономической зоны», утв. приказом Минэкономразвития России от 23.04.2007 № 132 // Б НА. 2007. № 31. С. 32-47. См.: Административный регламент предоставления Министерством экономического развития Российской Федерации государственной услуги «Выдача выписки из реестра резидентов особой экономической зоны по требованию резидента особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц», утв. приказом Минэкономразвития России от 27.09.2012 № 634 // Российская газета. 2012. 19 дек. См.: Правила оценки эффективности функционирования особых экономических зон, утв. постановлением Правительства РФ от 07.07.2016 № 643 // СЗ РФ. 2016. № 29. Ст. 4820. См.: Порядок осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, утв. приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530 // СПС «КонсультантПлюс».
  • [2] См., напр.: Закон Алтайского края от 10.04.2007 № 21-ЗС «О ставке налога на прибыль организациям — резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края» // Алтайская правда. 2007. 8 мая. Бюллетень международных договоров. 2012. № 7. С. 15—39. СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224. Документ утратил силу. См.: Порядок ведения и формы единого Реестра резидентов ОЭЗ в Калининградской области, утв. приказом Федерального агентства по управлению ОЭЗ от 25.04.2006 № 59 // БНА. 2006. № 23. С. 118-122. См.: Правила проведения проверки соответствия деятельности резидента ОЭЗ в Калининградской области требованиям Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляемой администрацией ОЭЗ в Калининградской области совместно с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет, утв. постановлением Правительства РФ от 18.10.2006 № 615 // СЗ РФ. 2006. № 44. Ст. 4591. См.: Постановление Администрации Калининградской области от 18.11.1999 № 696 «Об утверждении Положения о Комитете по развитию Особой экономической зоны администрации области — Дирекции Федеральной целевой программы развития Особой экономической зоны в Калининградской области» // СПС «КонсультантПлюс». См.: Список подакцизных товаров, на производство которых не может быть направлен инвестиционный проект, реализуемый резидентом ОЭЗ в Калининградской области, утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 № 185 // СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1617.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >