СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Интегративное сотрудничество Российской Федерации с государствами, входящими в ЕАЭС предопределяет интерес к проведению сравнительно-правового исследования административных режимов в государствах — членах ЕАЭС. Тем более, что, как показал анализ законодательства государств — членов ЕАЭС, их насчитывается множество. Они классифицируются в зависимости от характера ситуаций, территориального и (или) временного действия, объекта, в отношении которого происходит государственное воздействие, пределов ограничения конституционных прав и свобод, преобладающего метода регулирования общественных отношений. Так, например, в Республике Казахстан выделяются региональные режимы, регулирующие состояние объектов, подведомственных субъектам Республики Казахстан, и местные режимы, действующие на территории муниципальных образований и вводимые актами органов местного самоуправления2.

В соответствии с Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 порядок создания и функционирования СЭЗ, а также порядок регистрации резидентов и виды деятельности, разрешенные на территории СЭЗ, определяются национальным законодательством.

См.: ТакешоваЛ.А. Основные начала теории административно-правовых режимов // Вестник КазНУ. Алматы. 2011. № 5. Специальный выпуск.

Еще одним критерием является носитель административно-правового режима. В качестве носителя режима выступают определенные территории (режим закрытого административно-территориального образования, режим исключительной экономической зоны), правовые образования и институты (режим законодательства, режим отрасли), организации (режим атомной электростанции, военного объекта, исправительно-трудового учреждения), социальные и природно-техногенные процессы (режимы труда и отдыха, чрезвычайной ситуации), предметы материального мира (режимы имущества, природных ресурсов, документов), административная деятельность (режим секретности, таможенные режимы)[1].

Также выделяются обычные и чрезвычайные (экстремальные) административные правовые режимы. Чрезвычайные (экстремальные) административно-правовые режимы связаны с ограничением конституционных прав и свобод граждан, хозяйственной деятельности организаций, созданием государственных органов с чрезвычайной компетенцией, наделением существующих государственных органов чрезвычайными полномочиями, возложением на граждан и организации дополнительных обязанностей. В отличие от них для обычных режимов характерны большая самостоятельность граждан и организаций по реализации своих субъективных прав, а также отсутствие чрезвычайной компетенции органов государственного управления.

Сопоставление российского законодательства и законодательства государств — членов ЕАЭС показывает, что в них устанавливаются те же типы конкретных административно-правовых режимов. Исследователи исходят из того, что назначение административноправовых режимов — это прежде всего регулирование особых государственных состояний при помощи системы специальных средств2. К таким средствам, как правило, относятся:

  • а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах;
  • б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;
  • в) детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;
  • г) строгая система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима;
  • д) более широкое применение разрешительных и запретительных методов;
  • е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).

Как правило, основаниями введения подобных режимов являются потребности, связанные с обеспечением безопасности вследствие социальных конфликтов (причин) и причин природного, техногенного и биологического характера, а также в связи с необходимостью установления особого рода регуляции. Профессор С.С. Маилян справедливо отмечал, что «в большинстве случаев проблематика административно-правовых режимов рассматривается лишь применительно к режимам чрезвычайного и военного положения»1. Эта тенденция характерна не только для Российской Федерации, но и для иных государств — членов ЕАЭС. Так, при исследовании административноправовых режимов в Республике Казахстан основное внимание уделяют чрезвычайным (экстремальным) административно-правовым режимам2, которые, так же как и в Российской Федерации, в Республике Казахстан подразделяются на чрезвычайное и военное положение.

Правовую основу введения чрезвычайного положения составляют Конституция и Закон Республики Казахстан от 08.02.2003 № 387-Н «О чрезвычайном положении»3. Совокупностью иных нормативноправовых актов Республики Казахстан регламентируются статус и деятельность отдельных органов управления в условиях чрезвычайного положения.

Статья 1 Закона Республики Казахстан исходит из того, что чрезвычайное положение — это временная мера, применяемая исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Республики Казахстан и представляющая собой особый правовой режим деятельности государственных органов, организаций, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности. Тем самым рассматриваемый вид административного режима относится к режимам временным.

Основаниями введения чрезвычайного положения в Республике Казахстан являются:

  • 1) чрезвычайные ситуации социального характера, вызванные массовым переходом Государственной границы Республики Казахстан с территорий сопредельных государств; попытками насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; актами терроризма; действиями, направленными на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; массовыми беспорядками, межнациональными и межконфессиональными конфликтами; блокадой или захватом отдельных местностей, особо важных и стратегических объектов; подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований; вооруженным мятежом; диверсией; провокационными действиями со стороны других государств в целях навязывания вооруженного конфликта; нарушением территориальной целостности Республики Казахстан;
  • 2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, вызванные стихийными бедствиями (землетрясения, сели, лавины, наводнения и др.), кризисными экологическими ситуациями, природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражением сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями, промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и требующие скорейшей стабилизации обстановки, обеспечения правопорядка, создания условий для проведения необходимых спасательных и аварийно-восстановительных работ;
  • 3) реальная угроза стихийного бедствия или крупномасштабной аварии (катастрофы) — на основании представления уполномоченного органа в сфере гражданской защиты.

Введение чрезвычайного положения обусловлено невозможностью стабилизации сложившейся ситуации посредством применения иных мер реагирования. Чрезвычайное положение на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях вводится Президентом Республики Казахстан соответствующим указом после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями палат Парламента Республики Казахстан с незамедлительным информированием Парламента Республики Казахстан (ст. 5 Закона Республики Казахстан). Поскольку, как уже указывалось выше, режим чрезвычайного положения — это временная мера, законодатель установил срок его действия: на всей территории Республики Казахстан не может превышать 30 суток, в ее отдельных местностях — 60 суток. Законом предусматривается как возможность досрочного прекращения чрезвычайного положения в случае урегулирования ситуации, являющейся основанием для его введения, так и продления срока действия чрезвычайного положения в случае неустранения указанных обстоятельств.

Как уже указывалось, неотъемлемым элементом чрезвычайных режимов являются органы государственной власти, наделенные чрезвычайными полномочиями. К таковым в Республики Казахстан относятся Государственная комиссия по обеспечению режима чрезвычайного положения при Президенте Республики Казахстан и комендатура местности. Согласно ст. 12—13 Закона Республики Казахстан указанные органы наделены нормотворческими, регуляторными и контрольно-надзорными полномочиями.

В целях устранения обстоятельств, послуживших основаниями введения чрезвычайного положения, могут быть введены основные и дополнительные меры и ограничения (гл. 4 Закона). Подобные меры можно условно разделить на меры, которые направлены на пресечение указанных обстоятельств (запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности юридических лиц; приостановление деятельности юридических лиц, в которой используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности физических и юридических лиц, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ; установление особого режима оборота лекарственных, наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, а также этилового спирта, алкогольной продукции; временное изъятие у физических лиц оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у юридических лиц временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ и т.д.), и меры, направленные на профилактику их возникновения в будущем (усиление охраны общественного порядка, охраны особо важных государственных и стратегических объектов, а также объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами; введение комендантского часа и т.д.).

Правила применения дополнительных мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.01.2014 № 351.

В отличие от чрезвычайного положения основанием введения военного положения являются случаи проявления агрессии либо непосредственная внешняя угроза безопасности страны. Согласно Закону Республики Казахстан от 05.03.2003 № 391-II «О военном положении»2 введение военного положения может предшествовать объявлению состояния войны либо следовать за ее объявлением.

Действующее законодательство Кыргызской Республики также относит к экстраординарным административно-правовым режимам чрезвычайное положение и военное положение. Конституционный Закон Кыргызской Республики от 24.10.1998 № 135 «О чрезвычайном положении»3 определяет: основания для введения режима чрезвычайного положения; порядок его введения; временные и пространственные границы действия; особый режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, а также меры и временные ограничения прав и свобод граждан.

Статья 2 Конституционного закона Кыргызской Республики от 30.04.2009 № 149 «О военном положении» также в качестве основания для введения военного положения на всей территории Кыргызской Республики или в отдельных ее местностях указывает агрессию против Кыргызской Республики или непосредственную угрозу агрессии. При этом агрессией против Кыргызской Республики признаются: вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Кыргызской Республики, любая военная оккупация территории Кыргызской Республики, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия (захват) территории Кыргызской Республики или ее части с применением вооруженной силы; бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Кыргызской Республики или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против

Казахстанская правда. 02.04.2014. № 63 (27684).

3

Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2003. № 4. Ст. 22. Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1999. №2. Ст.81.

Кыргызской Республики; нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Кыргызской Республики независимо от места их дислокации; действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Кыргызской Республики; засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Кыргызской Республики, равносильные указанным актам агрессии. В свою очередь, непосредственной угрозой агрессии против Кыргызской Республики могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Кыргызской Республики, включая объявление войны Кыргызской Республике.

Практически во всех государствах-членах действует административный режим чрезвычайной ситуации, который также относится к режимам чрезвычайным. В отдельных государствах — членах ЕАЭС базовые акты, устанавливающие основы и организацию защиты населения при чрезвычайных ситуациях, были приняты еще в 1998 г. (такими странами являются Республика Беларусь и Республика Армения1). В иных же странах — участницах ЕАЭС модернизация законодательства пошла путем принятия новых актов в данной области. В Республиках Кыргызстан и Казахстан регламентация вопросов введения режима чрезвычайных ситуаций рассматривается в рамках системы гражданской защиты как системы общегосударственных и оборонных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения и территории: в мирное время — от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и биолого-социального характера, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий2. При этом Закон Республики Казахстан от 11.04.2014 № 188-У ЗРК «О граждан-

См.: Закон Республики Армения от 02.12.1998 № ЗР-265 «О защите населения при чрезвычайных ситуациях» //Официальные ведомости Республики Армения. 1998. № 33 (66); Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 141-3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Народная газета. 1999. 4 сент.

Именно такое определение гражданской защиты дано в абз. 7 ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 20.07.2009 № 239 «О гражданской защите».

ской защите»[2] представляет особый интерес, так как данный закон не только определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими, но и устанавливает нормы оказания экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечения пожарной и промышленной безопасности, а также определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, формирования, хранения и использования государственного материального резерва, организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, представляя тем самым единый систематизированный нормативный правовой акт в данной сфере, что, безусловно, облегчает его применение.

Следует отметить, что, как и в Российской Федерации, в государствах — членах ЕАЭС массив правовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в связи с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций различного рода, не исчерпывается только перечисленными выше законодательными актами. Практически во всех государствах — членах ЕАЭС приняты законы об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей2, о пожарной и иных видах безопасности3; нормативные правовые акты, определяющие полномочия органов в рассматриваемой сфере, правовой статус государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок использования сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, устанавливающие правовой режим эвакуации населения, оповещения и информирования населения и т.д.4

В зависимости от территории поражения и уровня реагирования законодательством стран — участниц ЕАЭС чрезвычайные ситуации классифицируются на объектовые, местные, региональные, глобальные, трансграничные. Названия указанных видов чрезвычайных ситуаций могут меняться в зависимости от административно-территориального устройства государства — члена ЕАЭС. Также классификация чрезвычайных ситуаций в законодательстве государств — членов ЕАЭС может быть проведена и по иным критериям: количество пострадавших, величина материального ущерба, численность населения с нарушенной жизнедеятельностью1. В зависимости от вида чрезвычайной ситуации устанавливаются: применяемые государством меры, силы и средства для ликвидации последствий возникшей чрезвычайной ситуации; ограничения хозяйственной деятельности юридических лиц и конституционных прав и свобод граждан. Так, согласно ст. 7 Закона Республики Беларусь от 05.05.1998 № 141-3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций; местных и региональных чрезвычайных ситуаций — силами и средствами местных исполнительных и распорядительных органов; республиканских (государственных) чрезвычайных ситуаций — силами республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь. Законодательством Республики Беларусь устанавливается возможность в случае необходимости для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обращаться с просьбой о применении сил и средств Содружества Независимых Государств.

По своей правовой природе режим чрезвычайной ситуации является ситуационным, поскольку начинает действовать с момента возникновения чрезвычайной ситуации и заканчивается в момент полной ликвидации ее последствий.

Практически во всех государствах — членах ЕАЭС выделяются административно-правовые режимы, направленные на обеспечение национальной безопасности. Как правило, к таким режимам относят режим государственной тайны и режим государственной границы. Правовую основу последнего составляет специальный законодательный акт (Закон Кыргызской Республики от 16.05.2015 № 98 «О государственной границе Кыргызской Республики», Закон Республики Армения от 17.12.2001 № ЗР-265 «О государственной границе», Закон Республики Казахстан от 16.01.2013 № 70-УЗРК«О Государственной границе Республики Казахстан», Закон Республики Беларусь от 21.07.2008 № 419-3 «О Государственной границе Республики Беларусь»)1.

Законодательство государств — членов ЕАЭС основано на том, что государственная граница есть линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории — суши, вод, недр и воздушного пространства государства. Таким образом, это юридически закрепленные границы территории, на которую распространяется суверенная власть государства.

Как показывает анализ законодательных актов государств — членов ЕАЭС, режим государственной границы представляет собой совокупность правил, издаваемых органами исполнительной власти в целях конкретизации закона и регламентирующих:

  • а) порядок пересечения государственной границы, плавания и пребывания невоенных и военных моряков, судов в водах пограничных морей, рек и иных водоемов, их захода и пребывания во внутренних водах и воздушных судов в воздушном пространстве над территорией государства.
  • б) содержание государственной границы;
  • в) пропуск лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества;
  • г) порядок ведения предпринимательской, промысловой и иной деятельности на государственной границе гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства;
  • д) вопросы, связанные с поддержанием режима государственной границы и разрешением пограничных инцидентов на определенных участках границы.

Неотъемлемым элементом суверенитета и системы государственного управления является режим государственной тайны. Действующее законодательство государств — членов ЕАЭС специальными законодательными актами1 определяет не только категории сведений, в отношении которых может быть установлен данный режим, но и систему органов защиты государственной тайны, механизм допуска физических и юридических лиц к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, порядок проведения надзора и контроля в сфере защиты государственной тайны, а также меры ответственности лиц, нарушивших режим секретности. Отметим, что в государствах-членах, хотя и исходят из общего принципа необходимости сохранения сведений в определенной области в тайне с целью обеспечения безопасности государства, жизненно важных интересов граждан, общества и государства, устанавливают различные категории тайны. Если в Республике Армения, Беларусь и Казахстан выделяют государственные секреты и служебную тайну, то государственные секреты Кыргызской Республики подразделяются натри категории: государственная, военная и служебная тайны (ст. 5 Закона Кыргызской Республики от 14.04.1994 № 1476-ХП «О защите государственных секретов Кыргызской Республики»),

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну в государствах — членах ЕАЭС, соответствует степени тяжести ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности или интересам государственных органов и организаций вследствие распространения указанных сведений (ст. 18 Закона Республики Казахстан от 15.03.1999 № 349-1 «О государственных секретах») и устанавливается как «Особой важности», «Совершенно секретно»; «Секретно» (последний гриф по законодательству государств — членов ЕАЭС применяется в основном для служебной информации), в зависимости от которого устанавливается и уровень защиты информации, а также требования по допуску граждан к работе с подобной информацией.

Еще одной общей разновидностью административного режима для всех государств — членов ЕАЭС является паспортно-регистрационный режим, или паспортно-визовый режим. Основу указанного режима составляют определенные типы правового регулирования, среди которых основными являются дозволительный, регламентационный, разрешительный, запретительный, обязывающий, которые находят свое отражение в законодательных актах государств — членов ЕАЭС. Например, в Законе Республики Кыргызстан от 30.07.2002 № 133 «О внутренней миграции» в зависимости от характера норм, составляющих паспортно-регистрационный режим, можно выделить виды режимов пребывания граждан — общий и особый (специальный). Каждый из указанных видов паспортно-регистрационных режимов имеет свои особенности как в системе их правового регулирования, так и в способах их поддержания.

Общий паспортно-регистрационный режим действует на большей части территории Кыргызстана, для него характерно отсутствие каких-либо ограничений в регистрации по месту жительства или пребывания, проживания и передвижения граждан. Паспортно-регистрационный режим особого (специального) вида устанавливается в местностях и населенных пунктах, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами, и имеет своей целью обеспечение усиленной охраны правопорядка, государственной безопасности и охраны здоровья населения. Основной характерной чертой такого режима является введение системы ограничений на въезд, проживание и передвижение в этих местностях. Так, в ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» дается перечень местностей и населенных пунктов, где установлены ограничения в свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства. К таким местностям относятся: закрытые военные городки, закрытые административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия и угроз природных (техногенных) катастроф, отдельные территории и населенные пункты, где введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности из-за опасности распространения массовых заболеваний и отравления людей, а также территории, где введено чрезвычайное или военное положение.

В системе органов исполнительной власти, обеспечивающих паспортно-регистрационный режим, центральное место занимает Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики. Данная служба была создана Указом Президента Кыргызской Республики от 26.10.2009 № 425 «О мерах по обеспечению реализации Закона Кыргызской Республики “О структуре Правительства Кыргызской Республики”» в связи с реформированием системы государственного управления Кыргызской Республики.

В Республике Беларусь особую роль в формировании и обеспечении административно-правового режима миграции играют органы внутренних дел, реализующие государственную политику в области миграции населения и выполняющие наибольшее количество функций в данной сфере1. Именно на указанные органы возложены: контроль за пребыванием иностранцев в Республике Беларусь, временным и постоянным проживанием иностранцев в Республике Беларусь, транзитным проездом (транзитом) иностранцев через территорию Республики Беларусь; контроль за привлечением нанимателями Республики Беларусь для осуществления трудовой деятельности иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь. Содержанием данных видов контроля является проверка у иностранцев документов, свидетельствующих о законности их временного пребывания, временного и постоянного проживания, транзитного проезда, осуществления трудовой деятельности. В качестве цели проверки выступает обеспечение законности пребывания (проживания), транзита, трудоустройства иностранцев. Правовую основу миграционного режима в Республики Беларусь составляют Закон Республики Беларусь от 20.09.2009 № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь

См.: Федорако А.И. Контрольно-надзорные полномочия органов внутренних дел в области обеспечения административно-правового режима миграции иностранцев в Республике Беларусь// Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2015. № 1.

граждан Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 № 225-3 «О внешней трудовой миграции».

В Республике Армения правовой основной паспортно-визового режима выступает Закон Республики Армения от 16.01.2007 № ЗР-47 «Об иностранных лицах», устанавливающий порядок въезда, проживания, перемещения, транзитного проезда, выезда иностранного гражданина, получения им вида на жительство, а также устанавливаются его права и обязанности. Отдельные элементы указанного режима обнаруживаются в законах Республики Армения от 27.03.1999 № ЗР-288 «О беженцах», от 19.10.2001 № ЗР-229 «О политическом убежище», от 16.01.2007 № ЗР-47 «Об иностранных лицах».

В отличии от республики Беларусь, где функции и полномочия в области миграции в основном сконцентрированы в рамках системы органов внутренних дел, в Республике Армения государственное управление сферой миграции носит децентрализованный характер.

Так, формирование административно-правового режима миграции иностранцев относится к компетенции созданной в соответствии с Указом Президента Республики Армения от 18.11.2009 МН-286-И «О создании Государственной миграционной службы при Министерстве территориального управления Республики Армения» Государственной миграционной службы в рамках Министерства территориального управления и развития Республики Армения (ГСМ). К полномочиям ГСМ относятся осуществление разработки и реализации государственной политики в области управления миграционными процессами и координация деятельности государственных учреждений, занимающихся вопросами миграции в части разработки политики и правовых актов в установленной сфере. В компетенцию ГМС также входят разработка и реализация государственных программ, направленных на реализацию интеграционной политики и борьбу с нелегальной миграцией1.

Обеспечение же выполнения режимных требований, применение мер ответственности за их нарушение, отдельных режимных мероприятий, а также оказание государственных услуг в сфере миграции возложены на Полицию Республики Армения, являющуюся частью единой централизованной системы органов внутренних дел при Правительстве Армении.

См.: Постановление Правительства Республики Армения № 1515-Н от 17.12.2009 «О создании «Аппарата Государственной миграционной службы» — государственного управленческого учреждения, подчиняющегося Министерству территориального управления РА, а также утверждении Устава и структуры Аппарата Государственной миграционной службы Министерства территориального управления Республики Армения».

Различие в целях осуществляемых полномочий, их специфика, нашли отражение в организационной структуре Полиции Республики Армения в рамках которой созданы: отдел по борьбе с незаконной миграцией и международному сотрудничеству — контроль и надзор в сфере миграции; отдел паспортов и виз — оказание государственных услуг, регистрационные действия.

Служба национальной безопасности Республики Армения, Министерство иностранных дел Республики Армения, Министерство диаспоры Республики Армения в пределах своей компетенции также наделены отдельными полномочиями в сфере миграции.

Аналогичная сформированной в Республики Армения организационная структура паспортно-визового режима создана в Республике Казахстан. Юридическая конструкция административноправового режима миграции нашла отражение в Законе Республики Казахстан от 22.07.2011 № 477-1У ЗРК «О миграции населения». Отличительная особенность данного нормативного правового акта, выделяющая его среди аналогичных в государствах — членах ЕАЭС, — исчерпывающая регламентация полномочий субъектов, уполномоченных на реализацию режима. В частности, гл. 2 указанного Закона устанавливается «Государственная система управления процессами миграции населения в Республике Казахстан», в которую входят:

  • — Правительство Республики Казахстан;
  • — уполномоченный орган по вопросам формирования государственной политики в области миграции населения;
  • — органы внутренних дел;
  • — Министерство иностранных дел Республики Казахстан и за-гранучреждения Республики Казахстан;
  • — уполномоченный орган по вопросам миграции населения;
  • — уполномоченный орган в области здравоохранения;
  • — уполномоченный орган в области образования;
  • — орган национальной безопасности;
  • — местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы;
  • — местные исполнительные органы районов, городов областного значения.

Регламентация режима миграции в Республике Казахстан различается в зависимости от вида миграции, указанного в ст. 3 Закона Республики Казахстан от 22.07.2011 № 477-1У ЗРК «О миграции населения»:

  • 1) в целях возвращения на историческую родину;
  • 2) в целях воссоединения семьи;
  • 3) в целях получения образования;
  • 4) в целях осуществления трудовой деятельности;
  • 5) по гуманитарным и политическим мотивам.

Анализ Закона Республики Казахстан от 22.07.2011 № 477-1У ЗРК «О миграции населения» позволяет утверждать, что в рамках общего административно-правового режима миграции выделяются следующие его виды: режим иммиграции, режим внешней миграции, режим внутренней миграции.

Основными методами регулирования внутренней и внешней миграции по законодательству Республики Казахстан являются: выдача разрешений на въезд и выезд, разрешений на временное и постоянное проживание, разрешений на привлечение иностранной рабочей; квотирование.

Особое внимание законодателя к установлению режима иммиграции (гл. 3—8 Закона) — еще одна отличительная черта паспортно-визового режима Республики Казахстан.

Особый интерес вызывает содержание режима внутренней миграции. Внутренние мигранты обязаны зарегистрироваться по месту жительства на территории Республики Казахстан в установленном порядке. Законодатель классифицирует внутренних мигрантов на добровольно переселяемых в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан (см., например, постановление Правительства Республики Казахстан от 18.02.2016 № 83 «Об определении регионов для расселения оралманов и переселенцев»), и самостоятельно переселяющихся по собственному волеизъявлению.

Внутренние мигранты, добровольно переселяемые в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан, на основании заявления включаются в региональную квоту приема переселенцев. Для граждан Республики Казахстан, включенных в региональную квоту приема переселенцев, определены меры государственной поддержки, предусмотренные для участников активного содействия занятости в соответствии с законодательством Республики Казахстан о занятости населения.

Перечень мер государственной поддержки установлен Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 10.04.2015 № 221 «О некоторых вопросах содействия занятости населения» и предусматривает меры, направленные:

  • — на обучение и содействие в трудоустройстве соответствующих категорий лиц;
  • — на содействие развитию предпринимательства;
  • — на повышение мобильности соответствующих категорий лиц.

Указанное демонстрирует, что в отличие от паспортно-визового режима в целом, которому как в Республике Казахстан, так и в государствах — членах ЕАЭС свойственна ограничительная направленность, режимом внутренней миграции в Республике Казахстан предусматривается органичное сочетание правовых мер ограничительного и стимулирующего характера.

К режимам, направленным на обеспечение национальной безопасности, следует отнести и выделяемый некоторыми авторами административный режим обеспечения безопасности критически важных объектов (далее — КВО). Так, Д.В. Перевалов1 указывает, что нормативно-правовую основу этого режима в Республике Беларусь составляют:

  • а) нормы Конституции Республики Беларусь, определяющие основные положения права собственности, обеспечения экологической безопасности, деятельности государственных органов по обеспечению прав и свобод личности (ст. 13, 44, 46, 59);
  • б) нормы законодательных актов, указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь, а также положения нормативных правовых актов уполномоченных государственных органов и собственников КВО, детализирующие вопросы реализации мер обеспечения безопасности КВО (например, Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по обеспечению безопасности критически важных объектов информатизации» от 25.10.2011 № 486);
  • в) нормы законодательных актов, непосредственно не регламентирующие обеспечение безопасности КВО, но определяющие полномочия государственных органов и иных организаций по реализации соответствующих мер в данной области, а также нормы указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства Республики Беларусь по отдельным вопросам обеспечения безопасности КВО (например, законы Республики Беларусь от 10.01.2000 № 363-3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 05.01.1998 № 122-3 «О радиационной безопасности населения», от 15.06.1993 № 2403-ХП «О пожарной безопасности», от 05.05.1998 № 141-3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
  • г) нормы различных технических стандартов, регламентирующие правила строительства, техники безопасности, пожарной, радиаци-

См.: Перевалов Д.В. Специальный комплексный административно-правовой режим обеспечения безопасности критически важных объектов в Республике Беларусь //Административное право и процесс. 2012. № 8. С. 43—50.

онной, санитарной и иных видов безопасности, иные нормы технического регулирования (например, СТБ 1250—2000 «Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения»).

В Республике Кыргызстан Законом от 23.05.2008 № 94 «О стратегических объектах Кыргызской Республики» устанавливаются специальные требования к режиму функционирования и эксплуатации стратегических объектов (т.е. имуществу, имеющему социально-экономическое значение для устойчивого развития общества, владение, (или) пользование и (или) распоряжение которым будет оказывать влияние на состояние национальной безопасности Кыргызской Республики), направленные на обеспечение национальной безопасности. Элементами такого режима являются вопросы защиты стратегических объектов, предупреждения и пресечения противоправных посягательств и административных правонарушений на стратегических объектах; обеспечение на стратегических объектах пропускного и внутриобъектового режимов; локализация и ликвидация возникших чрезвычайных ситуаций, в том числе вследствие диверсионно-террористических акций; организация системы безопасности; установление единых требований к документации стратегических объектов, направленных на обеспечение безопасности1.

В целях обеспечения защиты публичного интереса при осуществлении предпринимательской деятельности практически во всех государствах — членах ЕАЭС действуют специальные административноправовые режимы, результатом которых является предоставление разрешений на осуществление определенных видов деятельности (совершение действий). Сюда можно отнести режим лицензирования, регистрационный режим, а также иные процедуры, характеризующие разрешительную деятельность органов государственной власти (квотирование, аккредитация, сертификация, оценка, допуск и т.д.). Характеризуя лицензионно-разрешительный режим, А.Е. Жатканбаева указывает: «Данный режим представляет собой комплекс взаимных прав и обязанностей государственных органов власти, физических и юридических лиц в процессе проведения контрольных и разрешительных мероприятий, целью которых является выдача и получение специальных разрешений (специальных прав) на совершение определенных действия, осуществление деятельности и пр.»2.

См.: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 12.02.2015 № 56 «Об утверждении Требований к режиму функционирования и эксплуатации стратегических объектов»//Эркин Тоо. 17.02.2015. № 13.

Административное право: учебный курс / под ред. Р.А. Подопригоры. Алматы: Налоговый эксперт, 2010. С. 282.

Анализ законодательства государств — членов ЕАЭС показал, что лицензирование в обязательном порядке применяется при производстве лекарственных средств; в образовательной деятельности; при разработке, производстве, испытании, установке, монтаже, техническом обслуживании, ремонте, утилизации и реализации вооружения и военной техники; обеспечении информационной безопасности, производстве алкогольной продукции, в сфере связи и телекоммуникаций, здравоохранения и т.д.1 Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), обороне и безопасности государства, риск причинения которого наиболее высок при осуществлении юридическими лицами отдельных видов деятельности[3] [4].

Следует отметить, что указанные выше административно-правовые режимы в государствах — членах ЕАЭС имеют общую правовую направленность регулирования — ограничительную, посредством которой обеспечиваются безопасность, охрана, предотвращение противоправных действий. В основе подобных режимов лежат правовые ограничения, запреты, меры пресечения, санкции. Однако выделяют и иную группу режимов, направленных на развитие определенного вида деятельности, стимулирование отдельных субъектов, где основными средствами государственного управления являются дозволения, льготы, поощрения[5].

Так, для всех государств — членов ЕАЭС характерно наличие административно-правового режима особых экономических зон.

В Республике Казахстан правовую основу подобного режима составляют Закон Республики Казахстан от 21.07.2011 № 469-1У ЗРК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»[6], Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29.10.2015 №375-У ЗРК[7], Указ Президента Республики Казахстан от 29.06.2001 № 645 «О создании специальной экономической зоны “Астана — новый город”»1, Указ Президента Республики Казахстан от 19.12.2007 № 495 «О создании специальной экономической зоны “Национальный индустриальный нефтехимический технопарк”»[8] [9].

В Кыргызстане действуют Закон Кыргызской Республики от

11.01.2014 № 6 «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике»[10], Постановление Правительства Кыргызской Республики от 01.08.2014 № 431 «Об утверждении положений о свободных экономических зонах “Бишкек”, “Каракол”, “Лейлек”, “Маймак” и “Нарын”»[11].

В Республике Армения свободные экономические зоны создаются и осуществляют свою деятельность на основании Закона Республики Армения от 18.06.2011 № ЗР-193 «О свободных экономических зонах».

Основным законодательным актом, регламентирующим свободные экономические зоны в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 № 213-3 «О свободных экономических зонах»[12], во исполнение которого принят ряд подзаконных нормативных правовых актов (Указ Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь», постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17.04.2012 № 354 «О некоторых вопросах деятельности в свободных экономических зонах», от 21.05.2009 № 657 «Об утверждении положений о свободных экономических зонах и внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь (признании отдельных из них либо их положений утратившими силу) по вопросам деятельности свободных экономических зон»).

При определении экономических зон (свободных, специальных) законодатели государств — членов ЕАЭС исходят из того, что это обособленная территория, создаваемая на основании закона или нормативного правового акта высшего органа исполнительной власти; в ее границах осуществляются определенные виды деятельности; данные виды деятельности осуществляются специальными субъектами, получившими статус резидентов; в границах зон действует специальный правовой режим СЭЗ для осуществления видов предпринимательской деятельности.

Если в законодательстве Республики Казахстан и Республики Армения акцент делается на приоритетные виды деятельности1, которые могут осуществляться в рамках свободных экономических зон, то в Кыргызской Республике и Республике Беларусь СЭЗ подразделяются на два типа: функциональные, которые определяются целями создания зон и характером планируемой в них деятельности, и комплексные — для достижения целей и осуществления деятельности, свойственных зонам разных функциональных типов. Следует при этом заметить, что выделение приоритетных видов деятельности не тождественно запрету2 на осуществление иных видов деятельности в границах ОЭЗ, однако иная деятельность относится к вспомогательной1, позволяющей резидентам осуществлять те виды деятельности, которые определены документами о создании СЭЗ.

Основными законодательными актами в этой сфере определены особый налоговой и таможенный режимы деятельности в СЭЗ, в некоторых случаях и особый валютный режим (ст. 7 Закона Кыргызской Республики от 11.01.2014 № 6 «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике»), В Республике Казахстан и Республике Беларусь установлены особенности земельного и трудового регулирования, а также гарантии прав резидентов ОЭЗ. Конкретные меры в законодательстве государств-членов различны.

Создание экономических зон и установление особого льготного режима деятельности на их территории должно способствовать ускорению развития современных высокопроизводительных, конкурентоспособных производств, привлечению инвестиций, новых технологий в отрасли экономики и регионы, социально-экономическому развитию региона в целом, а также повышению занятости населения. Общим для создания экономических зон является назначение либо выбор органа управления (администрация зоны, управляющая компания, генеральная дирекция) и органов контроля за деятельностью резидентов экономической зоны.

Получая статус резидента экономической зоны, юридические и физические лица в обязательном порядке представляют бизнес-план, оцениваемый органами управления, а также заключают договор об условиях деятельности в экономической зоне, невыполнение требований которого влечет утрату статуса резидента экономической зоны.

Аналогично российскому в Республике Казахстан, Республике Беларусь и Кыргызской Республики выделяют режим стимулирования зон территориального развития (Указ Президента Республики Казахстан от 29.06.2001 № 645 «О создании специальной экономической зоны «Астана — новый город», Закон Кыргызской Республики от 28.12.2006 № 215 «Об оказании государственной поддержки юридическим и физическим лицам, постоянно проживающим и осуществляющим экономическую деятельность в населенных пунктах, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики»), Указанный закон Кыргызской Республики предусматривает снижение процентных ставок по кредитам, предоставляемым юридическим и физическим лицам, постоянно проживающим и осуществляющим экономическую деятельность в населенных пунктах, расположенных в высокогорных, отдаленных и труднодоступных зонах Кыргызской Республики, кредитными союзами, банками и микрофинансовыми организациями пропорционально районному коэффициенту, и увеличение срока погашения кредитов пропорционально районному коэффициенту населенного пункта. Подобная мера поддержки должна стимулировать развитие предпринимательской активности в высокогорных, отдаленных и труднодоступных зонах Кыргызской Республики.

В Республике Казахстан также устанавливается режим свободного порта. Такого режима нет, кроме Российской Федерации, в иных государствах — членах ЕАЭС. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 26.04.2002 № 853 «О создании специальной экономической зоны “Морпорт Актау”»1 СЭЗ создается в целях ускоренного развития региона для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и конкурентоспособных, производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, совершенствования правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем. В п. 4 Указа закрепляются следующие приоритетные виды деятельности на территории СЭЗ: производство электробытовых приборов; производство кожаной и относящейся к ней продукции; производство продуктов химической промышленности; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство прочей неметаллической минеральной продукции; металлургическое производство; производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования; производство нефтехимической продукции; работа складского хозяйства и вспомогательная транспортная деятельность; производство основных фармацевтических продуктов и препаратов; производство электромоторов, генераторов, трансформаторов, элек-трораспределительнои и контрольной аппаратуры; производство электропроводки и электропроводных приборов; строительство и ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных непосредственно для осуществления видов деятельности в соответствии с проектносметной документацией.

Нельзя не сказать и о том, что в государствах — членах ЕАЭС выделяются и административно-правовые режимы, необходимость установления которых вытекает из международных правовых актов. К таковым относятся: режим зон ограничения полетов (Закон Республики Казахстан от 15.07.2010 № 339-1УЗРК«Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»1, Воздушный Кодекс Кыргызской Республики от 06.08.2015 №218[13] [14], Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117[15], Закон Республики Армения от 15.03.2007 № ЗР-81 «Об авиации»[16]); режим карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (Закон Республики Казахстан от 11.02.1999 № 344-1 «О карантине растений», Закон Республики Казахстан от 03.07.2002 № 331-Й «О защите растений», Закон Республики Казахстан от 10.07.2002 № 339-ІІ «О ветеринарии», Закон Кыргызской Республики от 30.12.2014 № 175 «О ветеринарии», Закон Кыргызской Республики от 12.01.2015 № 2 «О карантине растений», Закон Республики Беларусь от 25.12.2005 № 77-3 «О защите растений», Закон Республики Армения от 20.03.2000 «О защите растений и карантине растений», Закон Республики Армения от 30.12.1999 № ЗР-16 «О ветеринарии»); режим обращения с радиоактивными отходами (Закон Республики Казахстан от 21.07.2007 № 302-ІІІ ЗРК «О безопасности химической продукции», постановление Правительства Кыргызской Республики от 28.12.2015 № 885 «Об утверждении Порядка обращения с опасными отходами на территории Кыргызской Республики») и т.д.

Основой для формирования и дальнейшего отражения таких режимов в нормах национального права служат нормы международных правовых актов (конвенций, договоров и т.д.). Так, для режима зон ограничения полетов основополагающее значение имеют положения Международного воздушного права, в частности Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. В тоже время ее

положения применяются исключительно к гражданским воздушным судам. Конвенцией предусматривается право договаривающихся государств по соображениям военной необходимости или общественной безопасности ограничить или запретить на единообразной основе полеты воздушных судов других государств над определенными зонами своей территории.

Ограничения полетов воздушных судов над территориями госу-дарств-участников установлены также Договором по открытому небу, заключенным в 1992 г. в Хельсинки, однако его участниками являются только два государства — члена ЕАЭС: Российская Федерация и Республика Беларусь. Договор также подписан Республикой Кыргызстан, но до настоящего времени не ратифицирован.

В государствах — членах ЕАЭС сложился разный подход к систематизации воздушного законодательства: в Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерации осуществлена его кодификация.

Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117 не содержит определения зон ограничения полетов, однако предусматривает возможность введения соответствующего режима. Согласно нормам ст. 14 Воздушного кодекса Республики Беларусь использование воздушного пространства или его отдельных районов может быть запрещено или ограничено в порядке, определяемом законодательными актами и Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь.

В качестве примера законодательного акта, предусматривающего порядок введения запрета или ограничения использования воздушного пространства или его отдельных районов, можно привести Закон Республики Беларусь от 13.01.2003 № 185-3 «О военном положении». Установление особого правового режима использования воздушного пространства выступает в данном случае в качестве меры по обеспечению военного положения. Порядок введения запрета или ограничения использования воздушного пространства предусматривает:

  • — внесение Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь предложения Генеральному штабу о введении особого правового режима использования воздушного пространства;
  • — подготовку Генеральным штабом Вооруженных Сил Республики Беларусь проекта нормативного правового акта Президента Республики Беларусь об особом правовом режиме использования воздушного пространства;
  • — введение Президентом Республики Беларусь особого правового режима использования воздушного пространства посредством издания нормативного правового акта.

Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь1 предусматривается, что использование воздушного пространства или его отдельных районов запрещено или ограничено в случае установления на его территории одной из трех разновидностей зон ограничения полетов:

  • — запретной зоны — воздушное пространство установленных размеров, в пределах которого использование воздушного пространства без специального разрешения запрещено;
  • — зоны ограничения — воздушное пространство установленных размеров, в пределах которого полеты воздушных судов ограничены определенными условиями;
  • — опасной зоны — воздушное пространство установленных размеров, в пределах которого в определенный период может осуществляться деятельность, представляющая угрозу безопасности полетов воздушных судов.

Указанные зоны в качестве элементов входят в структуру воздушного пространства Республики Беларусь, которая устанавливается Инструкцией по использованию воздушного пространства Минского района полетной информации, утвержденной Постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 10.09.2007 № 62. Инструкция содержит в том числе перечень запретных и опасных зон и перечень специальных зон в воздушном пространстве Минского района полетной информации. В данных перечнях по географическим координатам, населенным пунктам, линейным или площадным ориентирам, высотам устанавливаются конкретные границы запретных, опасных зон и зон ограничений.

Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь также предусмотрена возможность введения кратковременного ограничения использования воздушного пространства Республики Беларусь. В этом случае режим зон ограничения полетов вводится в действие по решению военного сектора центра Единой системы организации воздушного движения Республики Беларусь на срок до двух часов для оперативного обеспечения безопасности использования воздушного пространства.

Как и в Республике Беларусь, нормативная правовая основа административно-правового режима зон ограничения полетов в Кыргызской Республике определена Воздушным Кодексом Кыргызской

См.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 № 1471 «Об утверждении правил использования воздушного пространства Республики Беларусь».

Республики от 06.08.2015 № 218 и развивается в актах подзаконного характера.

Воздушным Кодексом Кыргызской Республики предусматривается, что введение запретов или ограничений использования воздушного пространства допускается в интересах общественной и государственной безопасности, а также в целях обеспечения безопасности полетов. При этом введение запретов и ограничений может осуществляться:

  • — по решению Государственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики — в отношении определенных районов на территории Кыргызской Республики;
  • — по решению Правительства Кыргызской Республики временно — в отношении всей территорией Кыргызской Республики.

Непосредственно регламентация действий субъектов подпадающих под действие режима ограничения полетов, устанавливаемые им запреты и правоограничения отражены в Авиационных правилах Кыргызской Республики (АП КР-1-20), утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29.06.2011 № 346. Авиационные правила Кыргызской Республики (АПКР-2) также содержат определения понятий зоны ограничения полетов и запретной зоны, под которыми понимается воздушное пространство установленных размеров над территорией или территориальными водами государства, в пределах которого полеты воздушных судов ограничены определенными условиями или соответственно запрещены.

Границы, расположение и период действия запретных или ограниченных для полетов зон наносятся на аэронавигационные карты и публикуются в сборнике аэронавигационной информации.

В Республике Армения по аналогии с Республикой Беларусь предусмотрено три вида режима зон ограничения полетов. Закон Республики Армения от 15.03.2007 № ЗР-81 «Об авиации» допускает введение режима запретной зоны, зоны ограниченного использования или опасной зоны для авиации.

Порядок введение данных режимов установлен Правительством Республики Армения и предусматривает, что введение проводят исходя из соображений обороноспособности страны или безопасности полетов.

Установление режима зон ограничения полетов производится по предложению Министерства обороны по согласованию с уполномоченным органом по техническому регулированию — Министерством экономики Республики Армения на период не более длительный от реально требуемого для осуществления этих целей.

В Республике Казахстан режим зон ограничения полетов регламентирован Законом Республики Казахстан от 15.07.2010 № 339-1V ЗРК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 12.05.2011 № 506 «Об утверждении Правил использования воздушного пространства Республики Казахстан и внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31.12.2010 № 1525 и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан». Понятия «запретная зона», «опасная зона», «зона ограничения полетов» определяются Законом Республики Казахстан от 15.07.2010 № 339-ІУ ЗРК в отличие от подхода, возобладавшего в других государствах — членах ЕАЭС, где указанные понятия сформулированы в актах подзаконного характера. Согласно положениям указанного Закона данные зоны представляют собой воздушное пространство установленных размеров над территорией Республики Казахстан, в пределах которого соответственно выполнение полетов воздушных судов без специального разрешения запрещено; в определенные периоды времени может осуществляться деятельность, представляющая опасность для полетов воздушных судов; полеты воздушных судов ограничены определенными условиями.

Зоны ограничения полетов наряду с иными элементами формируют структуру воздушного пространства. Обязательные требования, предъявляемые к полетам и видам обслуживания воздушного движения в пределах каждого элемента, устанавливаются Правилами использования воздушного пространства Республики Казахстан.

Во всех государствах — членах ЕАЭС установлены административные режимы карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, растений.

В законодательстве республики Казахстан различаются режим карантина растений, он же режим фитосанитарной охраны, и режим карантина в целом. Режим карантина растений в соответствии с Законом Республики Казахстан от 11.02.1999 № 344-1 «О карантине растений» представляет собой систему мероприятий по карантину растений, направленных на защиту растительных ресурсов Республики Казахстан и продукции растительного происхождения от карантинных объектов. Из определения вытекает целевая направленность режима карантина растений — защита растительных ресурсов Республики Казахстан и продукции растительного происхождения. Достижение указанной цели обеспечивается посредством реализации системы мероприятий по карантину растений, которые носят в основном запретительным и ограничительным характер. К таким мероприятиям относятся мероприятия по организации и проведению работ по выявлению, локализации и ликвидация очагов распространения карантинных объектов, обеззараживанию, технической переработке, очистке и уничтожению зараженной подкарантинной продукции, обеззараживанию и очистке помещений и транспортных средств, возврату подкарантинной продукции, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного контроля и надзора.

Следует особо выделить тот факт, что мероприятия по карантину растений являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности на территории Республики Казахстан.

Законом Республики Казахстан от 10.07.2002 № 339-11 «О ветеринарии» определен режим карантина в целом. Режим карантина — система ветеринарных и административно-хозяйственных мероприятий, направленных на ограничение или прекращение хозяйственных связей и приостановку транспортировки (перемещений) перемещаемых (перевозимых) объектов между эпизоотическим очагом, неблагополучным пунктом и территорией ветеринарно-санитарного благополучия в целях ликвидации эпизоотического очага и недопущения распространения заболевания. Следует отметить, что указанным Законом обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности предусмотрено также посредством введения режима ограничительных мероприятий, которое осуществляется после снятия режима карантина.

Для обеспечения эффективной реализация систем мероприятий по карантину и карантину растений в Республике Казахстан созданы Система ветеринарии Республики Казахстан и Государственная система обеспечения карантина растений Республики Казахстан соответственно.

Аналогично регламентирован режим карантина в других государствах — членах ЕАЭС. Так, Закон Кыргызской Республики от 30.12.2014 № 175 «О ветеринарии», Закон Кыргызской Республики от 12.01.2015 № 2 «О карантине растений», Закон Республики Беларусь от 25.12.2005 № 77-3 «О защите растений», Закон Республики Беларусь от 02.07.2010 № 161-3 «О ветеринарной деятельности», Закон Республики Армения от 20.03.2000 «О защите растений и карантине растений», Закон Республики Армения от 30.12.1999 № ЗР-16 «О ветеринарии» также устанавливают режим карантина и режим карантина растений, под которыми в целом понимают систему правовых, организационных и фитосанитарных мероприятий, направленных на обеспечение в том числе фитосанитарной безопасности.

Проведенный анализ законодательства государств — членов ЕАЭС показал следующее: практически во всех государствах-членах законодатель исходит из того, что установление режима обеспечивает определенный порядок функционирования субъектов в определенных ситуациях. Основаниями введения административных-пра-вовых режимов служат ситуации, когда применение повседневных мер государственного регулирования либо неэффективно, либо недостаточно, либо невозможно.

1

  • [1] Там же. См.: Егоров Д.А. Административно-правовой режим: теоретические аспекты содержания // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2015. № 01 (29). Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. С. 4. См.: Административное право: учебный курс / под ред. Р.А. Подопригоры. Алматы: Налоговый эксперт, 2010. С. 281. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2003. № 3. Ст. 18.
  • [2] Казахстанская правда. 2014. №72 (27693). См., напр.: Закон Республики Кыргызстан от 25.01.2000 № 35 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»; Закон Республики Беларусь от 22.06.2001 № 39-3 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя». См., напр.: Закон Республики Кыргызстан от 17.06.1996 № 22 «О пожарной безопасности»; Закон Республики Армения от 15.05.2001 № ЗР-176 «О пожарной безопасности»; Закон Республики Беларусь от 05.01.1998 № 122-3 «О радиационной безопасности населения»; Закон республики Беларусь от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности». См., напр.: Постановления Правительства Республики Казахстан от 19.11.2014 № 1210 «Об утверждении перечня республиканских служб гражданской защиты», от 02.07.2014 № 756 «Об установлении классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 18.07. 2002 № 801 «Об утверждении Правил предоставления при тушении пожаров на территориях организаций необходимых сил и средств, горюче-смазочных материалов, а также продуктов питания и мест отдыха для подразделений государственной противопожарной службы, участвующих в выполнении боевых действий по тушению пожаров и привлеченных к тушению пожаров сил»; постановления Правительства Кыргызской Республики от 03.01.2011 № 1 «Положение о единой информационно-управляю-шей системе в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике», от 12.04.1996 № 159 «Положение об эвакуационной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики», от 22.08.2011 № 475 «Положение о государственной системе Гражданской зашиты», от 25.08.2011 № 506 «Программа создания и развития общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения на 2011—2014 годы», от 06.10. 2011 № 618 «Концепция создания системы обеспечения вызова оперативных служб единой государственной дежурно-диспетчерской службы — 112 на базе подразделений Агентства по пожарной безопасности при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики на 201 1—2014 годы»; Указ Президента Республики Беларусь от 19.10.2009 № 512 «О материально-техническом обеспечении органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям»; постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.01.2006 № 108 «О режиме функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; от 19.11.2004 № 1466 «Об утверждении Положения о системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 23.08.2001 № 1280 «О Порядке сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обмена этой информацией»; от 23.05.2013 № 413 «Об утверждении Положения о порядке обучения руководителей и работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, а также граждан, которыми комплектуются специальные формирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по мобилизации». Так, например, согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 17.11.2011 № 733 основными критериями классификации чрезвычайных ситуаций являются количество пострадавших; экономический ущерб; численность населения с нарушенной жизнедеятельностью; характер проявления (природный, техногенный, экологический, биолого-социальный, конфликтный). Здесь и далее нормативные правовые акты государств — членов ЕАЭС приведены с использованием ИПС «Законодательство стран СНГ». См.: Закон Кыргызской Республики от 14.04.1994 № 1476-ХП «О защите государственных секретов Кыргызской Республики»; Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 №349-1 «О государственных секретах»; Закон Республики Армения от 30.12.1996 № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне»; Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-3 «О государственных секретах».
  • [3] См.: Закон Республики Армения от 27.06.2001 № ЗР-193 «О лицензировании», Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон Республики Казахстан от 16.05.2014 № 202-УЗРК «О разрешениях и уведомлениях», Закон Кыргызской Республики от 19.10.2013
  • [4] № 195 «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике». Более подробно см.: Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие /отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: ИЗиСП, 2016.
  • [5] См.: Такешова Л.А. Указ. соч.
  • [6] Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2011. № 15 (2592). Ст. 119.
  • [7] Казахстанская правда. 2015. № 210 (28086).
  • [8] Казахстанская правда. 2001. № 156—157 (23504-23505).
  • [9] САПП Республики Казахстан. 2007. № 32. Ст. 560.
  • [10] Эркин Тоо. 2014. № 2.
  • [11] Эркин Тоо. 2014. № 60.
  • [12] Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1ю Беларусь. 1999. № 1. Ст. 2. Например, согласно Указу Президента Республики Казахстан от 06.07.2005 № 1605 «О создании специальной экономической зоны “Онтустж”» приоритетными видами деятельности на территории СЭЗ являются: производство готовых текстильных изделий, кроме одежды; производство прочих вязаных и трикотажных изделий; производство одежды, за исключением одежды из меха и кожи; прядильное, ткацкое и отделочное производство; производство нетканых изделий, за исключением одежды; производство ковров и ковровых изделий; производстводревесной массы и целлюлозы; производство бумаги и картона; производство кожаной продукции, за исключением дубления и выделки кожи, выделки и окрашивания меха; производство писчебумажных изделий. Во всех государствах — членах ЕАЭС в специальных законодательных актах, регулирующих порядок создания и деятельности свободных (специальных) экономических зон, особо оговариваются виды деятельности, запрещенные к осуществлению на территории зоны. К таким видам деятельности относятся следующие: производство, хранение, реализация, ремонт оружия, его составных частей и компонентов, боеприпасов к оружию, взрывных устройств, а также производство, хранение, реализация взрывчатых веществ, производство, переработка, хранение, обезвреживание, реализация радиоактивных и иных опасных материалов, оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров (Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Армения); посев, выращивание, переработка, хранение, реализация культур, содержащих ядовитые вещества, производство алкогольных напитков, за исключением шампанского, виноградных вин и пива, производство табачных изделий, изготовление ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок, лотерейная деятельность, подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением технического обслуживания радио и телевидения, лечение лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для здоровья населения; лечение животных с особо опасными заболеваниями, деятельность, связанная с трудоустройством граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих за границей (Республика Беларусь); разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча; ввоз, производство и реализация подакцизных товаров, за исключением подакцизных товаров, предназначенных непосредственно для производственных целей и для производства товаров, не относящихся к подакцизным товарам, после уплаты налогов и таможенных платежей (Кыргызская Республика). Так, согласно ст. 12 Закона Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» лица, претендующие на осуществление вспомогательных видов деятельности на территории специальной экономической зоны, должны соответствовать следующим требованиям: 1) являться казахстанским производителем работ, услуг; 2) индивидуальный предприниматель и юридическое лицо должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, соответствующим органом регистрации (юстиции, органом государственных доходов и органом статистики) на территории Республики Казахстан. При этом вспомогательные виды деятельности, осуществляемые подрядчиками, по характеру работ и услуг не должны совпадать с приоритетными видами деятельности. САПП Республики Казахстан. 2002. № 10. Ст. 94.
  • [13] Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2010. № 17— 18 (2570—2571). Ст. 113.
  • [14] Эркин Too. 2015. № 83—84.
  • [15] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 78. 2/1214
  • [16] Официальные ведомости Республики Армения. 2007. № 17 (541). Ст. 36.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >