НОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО БРАЗИЛИИ О ЛЕСАХ

Бразилия занимает первое место по площади и численности населения среди стран Латинской Америки. Территория Бразилии составляет 8 514 877 км2. Леса Бразилии занимают 5 195 200 км2, что составляет 61,4 % всех площадей страны1. Бразилия занимает второе место по территориям, покрытым природными лесами, уступая только России. В рейтинге стран с самым большим количеством лесных плантаций Бразилия занимает 7 место2.

В отличие от Аргентины Декретом № 3420 от 20 апреля 2000 г.3 была утверждена Национальная лесная программа (далее — PNF), которая была разработана на основе широкого участия и комплексного подхода федеральных, государственных, районных и муниципальных организаций и организаций гражданского общества. РЫБ состоит из трех подпрограмм: 1) БиБТЕМТАИ. — для управления лесами; 2) ЕСЖЕБТАЯ — для расширения лесных территорий; 3) БЕСЖЕСЕК — для предотвращения и тушения лесных пожаров. В ст. 2 РИБ были определены следующие цели:

  • — поощрение устойчивого использования родных лесов и лесонасаждений;
  • — содействие лесовосстановлению, в основном в небольших фермерских хозяйствах;
  • — восстановление лесов в измененных районах, заповедниках;
  • — поддержка экономических и социальных инициатив традиционных и коренных народов, живущих в лесах;
  • — борьба с незаконной вырубкой лесов и хищнической добычей лесных продуктов и побочных продуктов, борьба со случайными поджогами и предотвращение лесных пожаров;
  • — содействие устойчивому использованию любых продуктивных лесов, будь то национальные, государственные, районные или муниципальные;
  • — поддержание развития лесной промышленности;

Поданным мониторинга на 26.07.2015, представленного на: http://www.lesonline. ru/les_squares/. Дата обращения: 27.07.2015.

Rafael Maria Carlstein Quinones. El Sector forestal en la Region// XII. Congreso Latinoamericano de Estudiantes de Ciencias Forestales Asuncion — Paraguay 16.09.2008. Decreto № 3.420 de 20 de abril de 2000 disp5e sobre a criagao do programa nacional de florestas// www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3420.

  • — расширение внутреннего и внешнего рынков лесных товаров и продуктов;
  • — оказание содействия в оказании экологических, социальных и экономических услуг и получении льгот, предоставляемых владельцам государственных и частных лесов;
  • — поощрение защиты биоразнообразия и лесных экосистем.

В соответствии со ст. 4А указанного декрета в Бразилии был создан Координационный комитет Национальной лесной программы (ССЖАББСЖ), основными функциями которого являются:

  • 1) соблюдение принципов и руководящих начал государственной политики в лесном секторе в соответствии с положениями национальной экологической политики, установленных законом № 6938 от 31 августа 1981 года и Лесным кодексом Бразилии;
  • 2) разработка рекомендаций по планированию действий по осуществлению РЫБ;
  • 3) осуществление мер по координации действий по реализации проектов и мероприятий в целях осуществления PNF, а также содействие интеграции в секторальной лесной политике;
  • 4) внесение предложений, оказание поддержки и осуществление контроля за выполнением задач, поставленных в PNF, определение потребности и источников финансирования Р1МР;
  • 5) выработка общих критериев для отбора проектов в рамках Р1^Р, связанных с защитой и устойчивым использованием лесов;
  • 6) предложение проектов развития и исследований, связанных с ведением лесного хозяйства и озеленением территорий, а также проведение мероприятий по подготовке кадров в области лесного хозяйства, по информированию общественности о выполнении PNF.

В институциональную структуру по планированию, управлению и реализации лесной политики включены такие федеральные, государственные и местные институты Бразилии, как:

  • — Министерство охраны окружающей среды, у которого сосредоточены лесные полномочия;
  • — автономные учреждения, такие как Лесная служба Бразилии (ББВ), осуществляющая управление лесами, находящимися в государственной собственности, и Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (ШАМА), который осуществляет контроль и надзор за использованием, обработкой и транспортировкой лесных ресурсов через Департамент устойчивого использования;
  • — Департамент лесного хозяйства при Министерстве биоразнообразия и лесов, являющийся институциональным управляющим органом на федеральном уровне государственной политикой и координирующий Национальную лесную программу (РЫБ) через ССЖАББСЖ;
  • — Институт имени Чико Мендеса по сохранению биоразнообразия (1СМСВ)1, отвечающий за управление в сфере сохранения лесов, в том числе устойчивого использования резервов национальных лесов, лесных ресурсов и их устойчивого развития;
  • — Секретариаты, Институты, Фонды по управлению государственными лесными ресурсами и охраняемыми лесными районами.

Следует отметить, что в Бразилии существует разнообразное и развитое лесное законодательство.

Статья 23 Политической Конституции Бразилии2 устанавливает, что охрана окружающей среды и борьба с загрязнением во всех его формах, сохранение лесов, фауны и флоры являются совместной компетенцией Союза, штатов, Федерального округа и муниципий. В статье 24 вопросы принятия законов в отношении лесов, охоты, рыбной ловли, фауны, охраны природы, защиты почв и естественных ресурсов, охраны окружающей среды и контроля за ее загрязнением находятся в ведении Союза, штатов и Федерального округа Бразилии. Статьей 225 гл. VI Конституции «Об окружающей среде» установлено право каждого гражданина на пользование экологически сбалансированной окружающей средой, пригодной для общего использования народом и необходимой для качественного образа жизни; обязанность по защите и сохранности этой среды для блага живущих и будущих поколений возложена на органы государственной власти и на общество в целом. И далее указывается, что в целях обеспечения эффективности предоставленного права органы государственной власти должны сохранять и восстанавливать основные экологические процессы и обеспечивать управление экологическими системами и подсистемами. Кроме того, § 4 ст. 225 Конституции зонами национального достояния объявлены бразильские леса в районе реки Амазонки, леса на Атлантическом побережье, Сьерродо Мар, Пантанал Мато-Гроссенсе и их прибрежные зоны.

Институт имени Чико Мендеса по сохранению биоразнообразия (ICMCB) был создан при Министерстве охраны окружающей среды законом от 28 августа 2007 г. № 11.516. Он является федеральным агентством с правами субъекта публичного права, административной и финансовой автономией (ст. 1 Закона № 11.516). См.: Lei № 11.516, de 28 de agosto de 2007// www.planalto.gov.br/.../_ato2007.../2007/lei/ 111516.

Constitucion Polltica de 1988 de Repdblica Fcderativa de Brasil// Diario Oficial da Uniao 191-A de 05/10/1988, P.l.

Механизмы реализации лесной политики содержатся в различных бразильских законах, регулирующих вопросы управления ресурсами окружающей среды и лесным хозяйством. К таким законам относятся:

  • 1) Закон № 6.938 о национальной экологической политике в отношении окружающей среды от 21 августа 1981 года1;
  • 2) Закон № 9.985 о Национальной Системе Охраны Природы от 18 июля 2000 года[1] [2],
  • 3) Декрет, утверждающий Регламент по применению Закона № 9.985[3];
  • 4) Закон № 11.284 об управлении государственными лесами в целях устойчивого производства от 2 марта 2006 года[4];
  • 5) Закон № 11.428 об использовании и охране коренной растительности Биома Атлантического леса от 22 декабря 2006 года[5];
  • 6) Декрет, утверждающий Регламент по применению Закона № 11.428[6];
  • 7) Лесной кодекс Бразилии 2012 года.

Закон № 6.938, являющийся экологической политикой страны, определил совершенно новый подход к окружающей среде. Согласно ст. 4 Закона национальная экологическая политика направлена:

  • — на совместимость экономического и социального развития с сохранением качества окружающей среды и экологического равновесия;
  • — определение приоритетных областей для действий правительства в отношении качества и экологического баланса, принимая во внимание интересы Союза, штатов, Федерального округа и муниципальных образований;
  • — установление критериев и стандартов качества окружающей среды и правил, касающихся использования и управления природными ресурсами;
  • — развитие исследований и национально-ориентированных технологий для рационального использования природных ресурсов;
  • — распространение технологий по управлению окружающей средой, распространение экологических данных и информации, формирование осведомленности общественности о необходимости сохранения качества окружающей среды и экологического баланса;
  • — сохранение и восстановление природных ресурсов с целью их рационального использования и постоянного наличия, поддержание экологического баланса, способствующего качественной жизни;
  • — восстановление и/или возмещение экологического ущерба.

В качестве основных инструментов экологической политики ст. 9 Закона определены: создание стандартов качества окружающей среды; проведение зонирования окружающей среды; оценка воздействия на окружающую среду; лицензирование и обзор фактически или потенциально загрязняющих видах деятельности; использование стимулов для производства и монтажа оборудования и создания или внедрения технологий, направленных на улучшение качества окружающей среды; создание экологических станций и площадок для охраны окружающей среды; создание Федеральной службы, ответственной за технический реестр потенциально загрязняющих видов деятельности и/или пользователей природных ресурсов; создание национальной информационной системы по окружающей среде; использование экономических инструментов, таких как выдача лесных концессий, применение экологического страхования и др.

В соответствии с Законом № 6.938 была создана Национальная экологическая система (SISNAMA), хорошо структурированный организм, в состав которого входят федеральные, государственные органы и учреждения, Федеральный округ, территории и муниципалитеты, а также фонды, созданные государственными органами, ответственные за охрану и улучшение качества окружающей среды. В соответствии со ст. 6 Закона Национальную экологическую систему (518КАМА) образуют:

  • 1. Правительственный Совет (консультационный орган) с функцией консультирования президента в разработке национальной политики и руководящих принципов государственной политики в области окружающей среды и природных ресурсов;
  • 2. Национальный совет по окружающей среде (СС^АМА) — консультативно-совещательный орган, в функции которого входят проведение консультаций, выработка предложений руководящих принципов по охране окружающей среды и природных ресурсов и решений по нормам и стандартам экологически сбалансированной окружающей среды, необходимых для здорового качества и образа жизни;
  • 3. Департамент по охране окружающей среды (центральный орган, является федеральным агентством), осуществляющий планирование, координацию, надзор и контроль за исполнением национальной экологической политики и государственных руководящих принципов, установленных для окружающей среды;
  • 4. Исполнительное агентство: Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (ШАМА), осуществляющий и обеспечивающий в качестве федерального агентства государственную экологическую политику и руководящие принципы, установленные для окружающей среды;
  • 5. Учреждения-исполнители: Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (ШАМА) и Институт имени Чико Мендеса по сохранению биоразнообразия (1СМСВ), осуществляющие и проводящие экологическую политику и правительственные руководящие принципы, установленные для окружающей среды, в соответствии с их полномочиями;
  • 6. Секционные органы: органы или государственные организации, ответственные за реализацию программ, проектов и мероприятий по контролю и надзору за действиями, способными причинить экологический ущерб;
  • 7. Местные агентства: муниципальные органы или должностные лица, ответственные за контроль и надзор за такой деятельностью в соответствующих юрисдикциях.

SISNAMA консультирует правительство, способствует экологическому обучению, предлагает руководящие принципы, а также определяет нормы и процедуры в отношении охраны окружающей среды.

Законом № 9.985 от 18 июля 2000 года создана Национальная система охраняемых территорий (Б>ШС), устанавливаются критерии и стандарты для создания и включения их Национальный реестр, а также принципы и критерии управления охраняемыми территориями.

Статья 2 определяет юридические понятия, используемые в Законе. Среди них:

  • — охраняемая территория — это территориальное пространство с присущими данной территории природными ресурсами, включая территориальные воды, имеющее соответствующие природные характеристики, юридически утвержденное правительством в целях сохранения в определенных пределах, с соответствующим режимом управления, и имеющее определенные гарантии защиты;
  • — сохранение природы — это устойчивое управление, приносящее наибольшую выгоду по использованию человеком природных ресурсов, включая меры по охране, поддержанию, устойчивому использованию, восстановлению и воспроизведению природной среды, сохраняя при этом способность природы удовлетворять потребности будущих поколений и обеспечивать выживание живых существ в целом;
  • — биологическое разнообразие — вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем;
  • — экологический ресурс — это атмосфера, поверхностные и подземные воды, лиманы, территориальное море, почва, недра, элементы биосферы, фауны и флоры;
  • — место сохранения — сохранение экосистем и естественных мест обитания, поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде и, в случае одомашненных или культивируемых видов, в окрестностях, где они приобрели свои характерные свойства.

Помимо указанных понятий в законе даются и другие понятия.

В Бразилии при Министерстве охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 50 Закона № 9.985 был создан Национальный реестр особо охраняемых природных территорий (СБШС), являющийся интегрированной системой баз данных с унифицированной информацией по охраняемым районам Национальной системой охраняемых территорий (БМиС). В июле 2012 года насчитывалось 1 676 единиц особо охраняемых территорий Бразилии, из них — 306 национальных парков, 101 национальный заповедник1.

Закон № 11.284 от 2 марта 2006 года регулирует вопросы управления государственными лесами в целях их устойчивого производства и обеспечил создание Лесной службы Бразилии (ББВ)2 и Национального фонда развития лесного хозяйства (FNDF)3.

Важность данного Закона определяется тем, что более 80 % покрытых лесом земель в бассейне Амазонки принадлежит государству,

РоптшИпо с!е Со^икав ао СБШС Сас^го 14асюпа1 с!е 1_1тс1ас1е8 с!е Сошегуа^ао (10 с!е (1е]иШо (1е 2012)// mma.gov.br. Дата обращения: 28.07.2015.

Лесная служба Бразилии (БРВ) была создана при Министерстве охраны окружающей среды 02 марта 2006 марта согласно ст. 54 Закона № 11.284. Основной целью данной службы является использование природных ресурсов, в частности, государственных лесов.

Национальный фонд развития лесного хозяйства (Р1ЧЭР) создан с целью содействия развитию устойчивого лесного хозяйства в Бразилии и внедрения технологических инноваций в лесную отрасль. Деятельность БЫОБ регулируется Декретом № 7.167/2010. Управление Фондом осуществляется Лесной службой Бразилии.

включая индейские заповедники, национальные парки, национальные заповедники и другие категории охраняемых территорий1.

Согласно ст. 2 Закона № 11.284 управление государственными лесами осуществляется в соответствии со следующими принципами:

  • — защита экосистем, почвы, водных ресурсов, биоразнообразия и культурных ценностей, являющихся государственной собственности;
  • — определение видов деятельности, которые способствуют эффективному и рациональному использованию лесов и вкладу в достижение целей устойчивого развития на местном, региональном и федеральном уровнях;
  • — уважение права населения, особенно коренных общин, доступ к государственным лесам и получению выгод от их использования и сохранения;
  • — содействие местной переработке и стимулирование увеличения добавленной стоимости в лесной продукции и экологических услугах, а также промышленной диверсификации, развитию технологий, использовании и подготовки местных предпринимателей;
  • — свободный доступ к информации, относящейся к управлению государственными лесами;
  • — продвижение и распространение лесных и почвенных исследований, исследований фауны, связанных с сохранением, восстановлением и устойчивым использованием лесов;
  • — распространение знаний и содействие информированию общественности о важности сохранения, восстановления и устойчивого управления лесными ресурсами;
  • — обеспечение стабильных и безопасных условий, способствующих вложению долгосрочных инвестиций в управление, сохранение и восстановление лесов.

В ст. 3 Закона № 11.284 определен ряд условий применения этого закона. В частности, положения закона применяются как в отношении коренных, природных или посаженых лесов, находящихся в федеральной собственности, в собственности федеральных округов и муниципальной собственности. Объектом Закона также являются лесные ресурсы, т.е. компоненты и характеристики конкретного леса, или создаваемые им продукты и оказываемые услуги в лесном хозяйстве. Услуги в лесном хозяйстве определены как туризм и другие преимущества, вытекающие из действий или управления и сохранения лесов, не характеризующиеся как лесная продукция. Закон при-

1

Jorge Alberto Meza Robayo. Leyes forestales en America del Sur. Santiago, Chile, abril de 2010. P. 17.

меняется также в отношении лесных товаров — древесины и недревесных продуктов, получаемых в результате устойчивого лесопользования.

Важным аспектом рассматриваемого Закона является вопрос о выдаче лесозаготовительных концессий, расположенных на федеральных землях с целью проведения устойчивого лесного производства (ст. ст. 7, 8 Закона) и другие вопросы.

Закон № 11.428 от 22 декабря 2006 года регулирует охрану, защиту, регенерацию и использование биома Атлантического леса, являющегося национальным наследием Бразилии.

Основным источником, регулирующим систему контроля и использования лесных ресурсов в Бразилии в настоящее время, является Лесной Кодекс 2012 года1.

Лесной кодекс Бразилии состоит из 14 глав плюс глава 111-А, включающих в себя 84 статьи.

Глава I. Общие положения (ст. 1—3).

Глава II. Постоянно охраняемые территории (ст. 4—9).

Глава III. Территории ограниченного использования (ст. 10—11).

Глава Ш-А. Устойчивое использование окружающей среды (ст. 11а)2.

Глава IV. Территории обязательного резерва (ст. 12—25).

Глава V. Вырубка растительности при альтернативном использовании земель (ст. 25—28).

Глава VI. Сельский экологический реестр (ст. 29—30).

Глава VII. Использование лесов (ст. 31—34).

Ley N° 12.651 de 25 de mayo de 2012// Diario Oficial da Uniao de 28/05/2012, P. 1. Следует отметить, что принятие нового Лесного кодекса 2012 года вызвало бурю негодования со стороны экологической общественности, ученых Бразилии, активистов ГРИНПИС. Президент ветировала 12 статей Кодекса, предложила внести изменения в 32 статьи Лесного кодекса. В результате чего был образован специальный комитет Конгресса Бразилии по подготовке изменений нового Лесного кодекса 2012 года. Итогом работы данного комитета явилось принятие Закона № 12.727 от 17 октября 2012 года, внесшего изменения в Лесной кодекс 2012 года. См.: http://wwwl.folha.uol.com.br/ciencia/1062853-morre-aziz-absabcr-decano-da-geografia-fisica-no-brasil.shtml | segundo a SBPC, Folha.com 16/3/2012; Jonathan Watts. Amazon deforestation at record low, data shows// The Guardian. 07.07.2012; Pablo Vargas. Greenpeace denuncia el nuevo codigo forestal brasileno// www.nuevatribuna.es/.../greenpeace-denuncia-el-nuevo...forestal-brasile. Дата обращения: 05.08.2015; Vanessa Barbosa, As imagens do movimento “Veta, Dilma” que ganharam as redes sociais// exame.com.br. 24/05/2012. Дата обращения: 06.08.2015.

Указанная глава была включена Законом от 17 октября 2012 г. № 12.727, внесшим изменения в Лесной кодекс 2012 года. Lei nQ 12.727, de 17 de outubro de 2012 // Diario Oficial da Uniao de 18/10/2012, P. 1.

Глава VIII. Контроль за лесной продукцией (ст. 35—37).

Глава IX. Пожарный контроль (ст. 38—40).

ГлаваХ. Программы развития и поддержки сохранения и восстановление окружающей среды (ст. 41—50).

Глава XI. Контроль за обезлесением (ст. 51).

Глава XII. Семейная ферма (ст. 52—58).

Глава XIII. Переходные положения (ст. 59—68).

Глава XIV. Заключительные и дополнительные положения (ст. 69—84).

Главной целью Кодекса является установление основных правил по сохранению и защите природной растительности на постоянно охраняемых территориях (АРР), в областях обязательного резерва (ЯЬ); по лесопользованию, по поставке лесного сырья, по контролю за происхождением лесной продукции, контролю и предупреждению лесных пожаров, а также по предоставлению экономических и финансовых инструментов для достижения указанных целей (ст. 1 Кодекса).

Основные принципы бразильского Лесного кодекса, отражающие природно-экономические характеристики лесных отношений, тенденции их развития, определены в ст. 2 Кодекса. С целью устойчивого развития Лесной кодекс Бразилии основывается на следующих принципах:

I. Приверженности Бразилии охране своих лесов и других форм природной растительности, а также биоразнообразия, почв, водных ресурсов и целостности климатической системы для благополучия нынешних и будущих поколений.

II. Важности стратегической функции сельского хозяйства и роли лесов и других форм природной растительности, экономического роста, улучшения качества жизни населения и участия страны в национальных и международных рынках продовольствия и биоэнергии.

III. Активного обеспечения правительством защиты и устойчивого использования лесов путем совместимости и согласованности между продуктивным использованием земли и охраной водных ресурсов, почв и растительности.

IV. Общей ответственности государства, федеральных округов и муниципалитетов в сотрудничестве с гражданским обществом за политику по сохранению и восстановлению естественной растительности и ее экологических и социальных функций в городских и сельских районах.

V. Продвижения научных и технологических исследований, поиска инвестиционных проектов в области устойчивого землепользования и водопользования, восстановления и сохранения лесов и других форм природной растительности.

VI. Создания и мобилизации экономических стимулов с целью поощрения сохранения и восстановления природной растительности и для устойчивого развития производственной деятельности.

В ст. 2 Лесного кодекса Бразилии дается множество определений понятий, используемых в кодексе. Среди таких понятий можно назвать:

  • 1) территории Амазонии (п. I ст. 3). В данном пункте указанной статьи четко определены области, которые кодексом отнесены к амазонской территории;
  • 2) постоянно охраняемые территории (АРР) (п. II ст. 3). Защите подлежат территории покрытые или не покрытые природной растительностью, обладающие экологическими функциями по сохранению водных ресурсов, ландшафту, геологической стабильности и биоразнообразия, способствующие увеличению количества флоры и фауны, охране почв, и обеспечивающие рост благосостояния народа;
  • 3) территории обязательного резерва (11Ь) (п. III ст. 3). К таким территориям относятся участки, находящиеся в собственности или сельскохозяйственных владениях, согласно ст. 12 Кодекса с функцией обеспечения устойчивого экономического использования природных ресурсов землевладения, на которых должно быть обеспечено сохранение природной (естественной) растительности, биологического разнообразия, экологических процессов, должна быть обеспечена защита местной флоры и фауны. Следует отметить, что в Лесном кодексе 2012 года процентное соотношение охраняемых территорий обязательного резерва осталось таким же, как и в Лесном кодексе 1965 года, а именно: 80% лесных территорий, расположенной в бассейне Амазонки; 35% лесных земель, расположенных в зонах саванн; 20% от общей площади владения земель, покрытых лесной или иными формами растительности, в других районах страны (ст. 12 Кодекса), однако, были пересмотрены характеристики территорий, подлежащих постоянной защите;
  • 4) сельская консолидированная местность (п. IV ст. 3). К такой местности Кодекс относит сельскую территорию, находящуюся в частной собственности, с присутствующими на ней постройками, на которой до 22 июля 2008 г. осуществлялись улучшения, велась хозяйственная деятельность, в том числе агролесная, и использовался режим почвы под паром;
  • 5) альтернативное использование лесных территорий (п. VI ст. 3).

К такому использованию Кодекс относит замену природной растительности, покрываемой земельные участки, другими растениями при ведении сельскохозяйственной, иных форм промышленной деятельности, при производстве и передаче электроэнергии, деятельности по добыче полезных ископаемых, транспортной деятельности и других форм человеческой деятельности. Статья 28 Кодекса устанавливает запрет на замену природной растительности на частных сельскохозяйственных территориях альтернативного использования в случаях, когда эти территории были покинуты;

6) устойчивое управление (п. VII ст. 3). Под устойчивым управлением понимается такой процесс распоряжение природной растительностью для удовлетворения экономических, социальных и экологических прав, при котором используются устойчивые механизмы управления многочисленными объектами экосистем с учетом использования в совокупности или в качестве альтернативы различных видов производимых древесных или недревесных продуктов, многочисленных продукты и субпродуктов флоры, а также других товаров и услуг. В Главе Ш-А определяются механизмы устойчивого управления окружающей средой, в том числе и лесами. Среди таких механизмов ст. 31 Кодекса предусматривает проведение лицензирование деятельности по использованию лесных земель, находящихся в государственной или частной собственности. Для получения лицензии обязательно предоставление в лицензионный орган Плана по устойчивому лесоуправлению (РМР8). В § 3 п. IX указанной статьи установлено требование о предоставлении годового отчета по устойчивому лесоиспользованию компетентному органу по охране окружающей среды, а § 4 предусматривает проведение инспекционных административных проверок по исполнению Плана по устойчивому лесоуправлению.

Помимо указанных понятий в Кодексе даны определения таким понятиям, как: публичная необходимость, социальный интерес, мангровые экосистемы, соленые и гиперсоленые тропические болота, солончаки, городские зеленые насаждения и др.

В п. X ст. 3 Кодекса подробно определены виды деятельности с низким воздействием на окружающую среду. Среди них названы: строительство малых дорог к внутреннему доступу мостов для пересечения водного пути людьми и животными; строительство небольших гаваней для лодок; строительство трасс для развития экотуризма; проведение научных исследований природных ресурсов, не нарушая при этом требований законодательства; сбор недревесных продуктов для питания и производства рассады, таких как семена, орехи и фрукты при соблюдении законодательных норм о доступе к природным ресурсам; посадка плодовых деревьев для сбора семян, орехов и других растительных продуктов, не удаляя при этом существующую природную растительность и не нарушая экологической функции территории, и другие виды деятельности.

При выявлении компетентным органом по охране окружающей среды случаев обезлесения Лесным кодексом (ст. 51) установлены такие административные меры, направленные на предотвращение дальнейшего нанесения вреда окружающей среде, как: конфискация орудий производства, приостановление деятельности, предоставление нарушителю возможности добровольно восстановить деградированную им территорию.

Проведенный анализ лесного законодательства Аргентины и Бразилии позволяет заключить, что современное состояние лесного законодательства рассматриваемых стран характеризуется, прежде всего, серьезным законодательным вниманием к вопросам защиты и охране лесов, при этом основные законодательные акценты направлены на планирование и устойчивое управление лесными ресурсами еще до момента их использования. Кроме того, особое внимание в законодательстве уделяется предоставлению различных налоговых льгот и поощрений, предоставляемых лицам, осуществляющим различные работы по сохранению и защите лесных территорий.

Бразильское экологическое законодательство всегда рассматривалось как одно из самых передовых в мире, которое в своем развитии набирает обороты в соответствии с важностью сохранения окружающей среды.

Забота об охране окружающей среды проявляется еще с момента колонизации Бразилии. Для защиты лесов Бразилии Филиппом III 12 декабря 1605 году были приняты Правила Пау-Бразилия, направленные на сохранение популяции бразильских лесов. В § 1 Правил устанавливается, что ни одно лицо (ни собственник, ни его управляющие, ни рабы) не может заниматься вырубкой леса без специального разрешения. В дополнение к нормам были установлены самые суровые наказания, в том числе смертная казнь, конфискация имущества и изгнание из-за отсутствия уважения к правилам землепользования и существующим лесам в стране.

В XIX веке (1802, 1825, 1843—1858 гг.) принимаются законы и другие нормативные акты, направленные на сохранение лесов Бразилии и осуществления контроля, которыми устанавливаются требования по получению государственного разрешения для проведения работ в лесах.

XX век ознаменовался началом кодификации в лесном секторе Бразилии. Необходимо отметить, что в своем развитии кодификация лесных отношений в Бразилии прошла три этапа. Начиная с середины 30-ых годов XX века, в Бразилии, было принято 3 лесных кодекса.

23 января 1934 года был принят Декрет № 23.793, подписанный президентом Жетулио Варгасом, и утвердивший принятие первого Лесного Кодекса Бразилии1. Докладчиком по проекту названного Декрета был Лучано Перейра да Сильва, указавший на беспокойство правительства по поводу быстрого процесса вырубки естественных лесов для лесозаготовок. Впервые с принятием названного Декрета в Бразилии была создана концепция защиты лесов, проведена классификация лесов, установлены нормы по регистрации лесов, по выдаче лесных концессий, создана лесная полиция (Глава IV кодекса), установлены меры наказания за нарушение лесного законодательства[7] [8]. Проведение дифференциации лесов в зависимости от их экономической эксплуатации должно было, по мнению создателей кодекса, помочь экономике лесного хозяйства страны[9]. Классификация лесов по признаку их экономической эффективности была основана на идее рационального использования лесных ресурсов, в связи с чем в разделах III и IV Кодекса установлены ограничения по использованию лесных территорий. Впервые в бразильском лесном законодательстве было введено понятие «обязательного резерва». Несмотря на множество норм, направленных на защиту лесов, в кодексе не установлены минимальные расстояния для осуществления защиты лесов[10], не определены постоянные охраняемые лесные территории.

В 1962 году законодателями была предложена новая версия Лесного кодекса, который был принят Законом № 4.771 от 15 сентября 1965 года[11]. Лесной кодекс 1965 года при сохранении преемственности своего предшественника в направленности правовых норм на защиту лесов, имел существенные модификации. Как указывает Я. Ман-фрин Гарсия, нормы Лесного кодекса 1965 года в большей степени были направлены на сохранение водных ресурсов, а также зон рисков (дюн и крутых склонов), вызывая тем самым необходимость защиты лесов. Что касается достижений кодекса 1965 года, то в то время как нормы кодекса 1934 года были направлены на защиту лесов от разграбления и неограниченной власти частных собственников сельского недвижимого имущества, то Лесной кодекс 1965 года отражает государственную политику, которая направлена на активное вмешательство в использование лесных земель, находящихся в частной собственности, исходя из того, что существующие в стране леса и другие формы природной растительности являются активом общественных интересов всех жителей страны1. В частности, в Кодексе подробно определяются районы, которые относятся к «постоянно охраняемым территориям» (АРР) и «обязательному резерву» (RL).

К постоянно охраняемым природным территориям относятся площади, которые подлежат постоянной защите и являются неприкосновенными. В ст. 2 Лесного кодекса 1965 года подробно были указаны данные территории; к таким территориям относились леса, расположенные вдоль рек, вокруг прудов, озер и других естественных или искусственных водоемов, на вершине склонов и холмов (с наклоном более 45°), гор, горных хребтов, мангровые леса, пойменные леса и т.д. Размер постоянно охраняемых территорий варьировался в зависимости от длины рек и водоемов. Функция указанных областей состоит в сохранении и защите водных ресурсов, ландшафта, геологической стабильности, биоразнообразия, флоры и фауны, почвы и в целом благосостояния человека. Все указанные участки, за редким исключением, должны быть покрыты естественной растительностью. Использование таких земель находится под жестким нормативным регулированием. На собственниках или владельцах таких земельных участков возложена обязанность по восстановлению естественной растительности; неисполнение данной обязанности согласно природоресурсному законодательству влечет уплату штрафа. Данные территории освобождены от уплаты сельских территориальных налогов.

К территориям обязательного резерва (reserva legal) относятся площади, находящиеся в собственности или сельскохозяйственных владениях, на которых должно быть обеспечено сохранение природной (естественной) растительности, биологического разнообразия, экологических процессов, должна быть обеспечена защита местной флоры и фауны (ст. 1 Лесного кодекса 1965 года). На таких территориях Кодексом допускаются работы по лесозаготовкам, но не сплошная вырубка. Размер таких охраняемых территорий является переменным в зависимости от экосистемы. Так, в лесных районах Амазонки обязательный резерв составляет 80 % лесной территории, находящейся в частном владении, в зонах саванн, расположенных в бассейне Амазонки, эта цифра составляет 35 %, и 20 % территории, покрытой лесной или иной формой растительности, в других районах страны (ст. 16 Лесного кодекса 1965 года).

Лесным кодексом 1965 года установлена возможность использования лесных ресурсов, расположенных на землях, находящихся во владении коренных индейских общин, только самими индейскими сообществами с целью получения средств к существованию и при условии их устойчивого управления и без нанесения ущерба лесным ресурсам (ст. За Кодекса)1.

В ст. 4 Кодекса содержится норма, определяющая исчерпывающим образом, что следует понимать под публичным (общественным) интересом. Общественный интерес проявляется: а) в ограничении и контроле за выпасом животных в некоторых районах в целях сохранения и распространения соответствующей лесной растительности; б) в принимаемых мерах по предотвращению или истреблению вредителей и болезней, влияющих на лесную растительность; в) в распространении и использовании технологических методов, направленных на увеличение экономической жизни деревьев и их широкое использование на всех этапах обработки и переработки.

Кроме того, ст. 27 Кодекса устанавливает запрет на использование огня в лесах и на территориях с другой формой растительности. При этом единственный параграф указанной статьи допускает использование огня, если того требуют местные или региональные обстоятельства при проведении агро-пастбищных и лесных мероприятий.

Однако для проведения таких мероприятий необходимо получить разрешение, которое выдается на основании акта государственной власти. Такое использование огня согласно ст. 2 Декрета № 2.661 от 8 июля 1998 года, устанавливающего регламент по применению ст. 27 Кодекса, получило название «контролируемое сжигание»1.

Как отмечают Ли Джей Альстон и Бернардо Мюллер, уникальность Лесного кодекса 1965 года состоит не только в том, что охране подлежали огромные по площадям лесные территории и территории, покрытые природной растительностью, но и в том, что нормы Кодекса предусматривали покрытие расходов, связанных с лесовосстановлением, исключительно за счет землевладельцев таких террито-

и О

рии

  • 19 октября 1999 года в Палату представителей депутатом Серхио Карвальо был представлен законопроект № 1.876/1999, имеющий целью реформировать Лесной кодекс 1965 года. Предлагаемая реформа Лесного кодекса спровоцировала споры между крупных сельскохозяйственными землевладельцами и защитниками окружающей среды. 12 лет потребовалось Палате представителей Бразилии, чтобы принять новый Лесной кодекс. С 1999 по 2003 год проект оставался в Комиссии по сельскому хозяйству, скотоводству и сельскохозяйственному развитию (САРАОК). 28 марта 2003 года он был передан, рассмотрен и одобрен Комитетом по охране окружающей среды и устойчивому развитию и Комитетом по Конституции, юстиции и гражданству. 15 июля 2008 депутат Нельсон Маркиселли потребовал передать законопроект в Палату представителей для обсуждения и общественных слушаний.
  • 2009 год был годом интенсивной работы над законопроектом, была создана специальная комиссия по изучению предложений по реформированию Лесного кодекса страны. В этом же году ответственным докладчиком по законопроекту о Лесном кодексе в Палате представителей был назначен конгрессмен Альдо Ребело от Социально-демократической партии Бразилии (Р80В).

Специальным комитетом по реформе бразильского Лесного кодекса было проведено более 60 общественных слушаний, заслушаны почти 400 человек. 6 июля комиссия тринадцатью голосами «за» и пятью — «против» в целом утвердила изменения в Лесной кодекс, и направила доклад на пленарное заседание Палаты представителей. Доклад Альдо Ребело по реформированию Лесного кодекса поступил в нижнюю палату Парламента 1 декабря 2010 года. Альдо Ребело получил множество предложений от различных партий и представителей учреждений, в том числе ученых Общества Бразилии за Прогресс Науки (БВРС) и Бразильской Ассоциации Наук (АВС), представить результаты доклада по законопроекту, опубликовав их в онлайн-фор-мате в книге под названием «Лесной кодекс и наука: Материалы для диалога», который показал, что предлагаемые поправки влияют на будущее лесов в Бразилии, и, следовательно, подчеркнув, тем самым, важность более высоких стандартов охраны и сохранения лесов1. По докладу конгрессмена Альдо Ребело были сделаны существенные замечания научным сообществом Бразилии, позиция которой не была учтена в названном докладе. Отмечалось, что в докладе были учтены лишь интересы представителей аграрного сектора, заинтересованных в расширении сельскохозяйственных границ за счет сокращения охраняемых лесных территорий, что может привести к уязвимости системы защиты биоразнообразия и различных ландшафтов в стране и вызвать последствия в продовольственной безопасности2.

  • 24 мая 2011 года законопроект с окончательными поправками, представленный Альдо Ребело, был одобрен в первом чтении Палатой представителей 410 голосами «за», 63 — «против», при одном воздержавшемся, и направлен на рассмотрение различных комиссий и комитетов Сената.
  • 21 сентября 2011 года законопроект нового Лесного кодекса прошел одобрение Комитета по Конституции, юстиции и гражданству; обсуждение законопроекта касалось только вопросов конституционности и законности текста проекта. После обсуждений 96 предлагаемых поправок в Комитете по сельскому хозяйству и аграрной реформе (СКА) и Комиссии по науке, технологиям, инновациям, связи и информатики (ССТ) 11 августа 2011 года был утвержден основной текст законопроекта по изменениям Лесного кодекса. 23 ноября 2011 года текст законопроекта был утвержден в Комитете по экологической политике, окружающей среде и защите прав потребителей.
  • 6 декабря 2011 года 59 голосами «за» и 7 «против» законопроект о новом Лесном кодексе с 26 принятыми поправками и 60 отклоненными был одобрен Федеральным Сенатом1 и был возвращен в Палату представителей для рассмотрения и утверждения поправок, сделанных Сенатом.

Следует заметить, что свыше 12-ти лет крупные землевладельцы делали неоднократные попытки по изменению норм Лесного кодекса. Как уже было указано, нормы Лесного кодекса 1965 года (с учетом всех внесенных изменений) допускали возможность вырубки лесов, но не свыше 20% лесов и лесной растительности на лесных землях, находящихся в частной собственности. Остальные 80% должны оставаться нетронутыми, или допускалась возможность вести на этих территориях такую деятельность, которая позволяла бы сохранять деревья в сохранности. Владельцы таких лесных земель настаивали на сокращении площадей охраняемых лесов с целью увеличения сельскохозяйственных площадей. Представители партии руралистов (крупных землевладельцев) требовали отмены обязанности по восстановлению лесов для небольших фермерских хозяйств, во владении которых находятся земли площадью менее 400 га, а для крупных аграрных хозяйств — позволить частично возместить утрату природных лесов путем высаживания культур, которые выращиваются для продажи.

Рассмотрение в Палате представителей законопроекта по новому Лесному кодексу, одобренного Сенатом с учетом поправок, неоднократно переносились. Докладчиком по законопроекту был назначен депутат (агроном по образованию) от Партии за демократическое развитие Бразилии Паулу Пиау. По докладу Паулу Пиау 25 апреля 2012 года 274 голосами при 184 — против и 3 воздержавшихся Палата представителей Конгресса Бразилии голосует за принятие исправленного в пользу крупных землевладельцев законопроекта нового Лесного кодекса. Принятый нижней палатой Конгресса закон о новом Лесном кодексе приводит к сокращению лесных площадей, подлежащих государственной охране, которые расположены на землях крупных частных сельских хозяйств, т.е. часть бывших охраняемых территорий оказалась согласно закону доступной для вырубки лесов. Более того, принятый законопроект гарантировал амнистию лицам, незаконно осуществлявшим вырубку лесов до 2008 года.

Принципиальные различия между Лесным кодексом 1965 года и кодексом 2012 года в редакции, представленной Паулу Пиау, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Вопросы

Лесной кодекс 1965 г.

Лесной кодекс 2012 г.

Обязательный резерв (ЯЬ)

Площади обязательного резерва должны составлять не менее:

  • — 80% лесных территорий, расположенных в бассейне Амазонки;
  • — 35% лесных земель, расположенных в зонах саванн;
  • — 20% от общей площади владения земель, покрытых лесной или иными формами растительности, в других районах страны.

Расчет площадей обязательного резерва осуществляется регистрационным органом.

Площади обязательного резерва должны составлять не менее:

  • — 80% лесных территорий, расположенных в бассейне Амазонки;
  • — 35% лесных земель, расположенных в зонах саванн;
  • — 20% от общей площади владения земель, покрытых

лесной или иными формами растительности, в других

районах страны.

Расчет площадей обязательного резерва осуществляется регистрационным органом с учетом постоянно охраняемых территорий (АРР).

Здания, собранные не более чем из 4-х модулей, не требуется перестраивать. Разрешение на экономическую деятельность на территории обязательного резерва осуществляется с разрешения, выдаваемого З^ИАМА1.

Постоянно

охраняемые

территории

(АРР)

Защите подлежат территории с природной растительностью вдоль рек, озер и родников, поймы, водно-болотные угодья, склоны лесов, холмы, покрытые естественной растительностью, вершины холмов и районы высотой выше 1800 метров. Указанные территории не могут быть использованы для ведения любой хозяйственной деятельности.

Защите подлежат территории с природной растительностью вдоль рек, озер и родников, исходя из очередного уровня воды, поймы, водно-болотные угодья, склоны лесов, холмы, покрытые естественной растительностью, вершины холмов и районы высотой выше 1800 метров. Указанные территории могут быть использованы для ведения определенных видов экономической деятельности.

Раздел II. Опыт правовой охраны и использования лесов в зарубежных странах

Прибрежные

леса

(соответствующие АРР)

К прибрежным лесам относятся:

  • — 30 м берега для рек до 10 м в ширину;
  • — 50 м берега для рек от 10 и 50 м в ширину, и вокруг других водных источников любого размера;
  • — 100 м берега реки от 50 до 200 м в ширину;
  • — 200 м берега реки от 200 до 600 м в ширину;
  • — 500 м берега реки шириной свыше 600 м;
  • — 100 м ширины вдоль границ плато.

Для проведения работ по вырубке естественной растительности на указанных территориях требуется разрешение федеральной исполнительной власти, такое разрешение требуется для выполнения любых работ в соответствии с планами и мероприятиями в публичных или социальных интересах.

К прибрежным лесам относятся:

  • — 30 м берега для рек до 10 м в ширину;
  • — минимум 15 м ширины джунглей, когда территория реки шириной до Юм включена в постоянно охраняемые территории;
  • — 50 м берега для рек от 10 до 50 м в ширину, и вокруг других водных источников любого размера;
  • — 100 м берега реки от 50 до 200 м в ширину;
  • — 200 м берега реки от 200 до 600 м в ширину;
  • — 500 м берега реки шириной свыше 600 м;
  • — 100 м ширины вдоль границ плато.

Исходя из общественной полезности и социального интереса до 2008 года позволяет проводить вырубку природной растительности и другие виды деятельности с низким воздействием на окружающую среду на постоянно охраняемых территориях, в том числе работы по агролесомелиорации, деятельность по экотуризму, сельскому туризму. Другие виды деятельности на постоянно охраняемых территориях могут разрешаться посредством корректировки Программ экологического регулирования (РЯА). Вырубка природной растительности водных источников, в дюнах и на песчаных отмелях может осуществляться только исходя из общественных интересов.

Глава 9. Новое законодательство Бразилии о лесах

Окончание табл. 2

Вопросы

Лесной кодекс 1965 г.

Лесной кодекс 2012 г.

Сельская консолидированная территория

Не включает понятие консолидированной территории. Не установлено требование по восстановлению естественной

растительности.

Устанавливает понятие консолидированной сельской местности. Для возведения зданий не более чем из 4-х модулей не требует восстановления естественной растительности.

Амнистия

От трех месяцев до одного года лишения свободы и простой штраф в размере от 1 до 100 минимальных размеров оплаты труда за нарушение лесного законодательства.

Освобождаются от наказания собственники земель, расположенных в особо охраняемых природных территориях, из-за нерегулярного их использования и незаконной вырубки природной растительности до 22 июля 2008 года2.

  • 5151МАМА является Национальной экологической системой Бразилии. В структуру SISNAMA интегрированы муниципальные экологические советы, являющиеся коллегиальными органами совещательного или консультативного характера, включенные в систему муниципальной исполнительной власти, которые занимаются вопросами, связанными с окружающей средой и интеграцией местных органов в SISNAMA.
  • 22 июля 2008 года в Бразилии был принят Декрет № 6.514, устанавливающий административную ответственность за экологические правонарушения. См.: ОесгеЮ п° 6.514, бе 22 бе]иШо с!е 2008// Огёпо Ойст! с!а ишао с!е 23/07/2008, Р. 1

Раздел II. Опыт правовой охраны и использования лесов в зарубежных странах

Принятый Палатой представителей новый Лесной кодекс в редакции Паулу Пиау вызвал бурю негодования и возмущения со стороны экологической общественности Бразилии. Морре Азиз Аб Са-бер, специалист по амазонскому бассейну, декан факультета физической географии университета Сан-Паулу, критикуя текст нового Лесного кодекса 2012 года, указывает, что в законе не учтены ни экологическое зонирование, ни важность разнообразия природных ландшафтов в Бразилии, и предлагает «создание кодекса биоразнообразия для реализации защиты флоры и фауны»1. Как сообщает The Guardian, десять бывших министров экологии Бразилии подписали письмо, в котором назвали изменения в законодательстве «шагом назад»2. Кроме того, неправительственные организации, активисты-экологи и общественные движения организовали движение «Вето Дилма», требуя от президента наложить вето целиком на законопроект. Активисты ГРИНПИС повесили в бразильском посольстве в Мадриде флаг Бразилии, каким он может стать в будущем, если ее президент Дилма Руссефф не наложит вето на принятый новый Лесной кодекс. В бразильском флаге преобладающий цвет — зеленый как символ страны, на территории которой находится крупнейший тропический лес в мире. На флаге, представленном активистами ГРИНПИС, отчетливо виден мрачный ландшафт ярко выраженного обезлесения3. 24 мая 2012 года Президенту Бразилии было передано письмо с более чем 2 млн подписей от представителей экологических организаций, гражданского общества, собранных в течение одного месяца, с требованием наложить вето на Закон, утверждающий новый Лесной кодекс4.

Текст принятого Палатой представителей закона № 12.6515, утвердившего принятие нового Лесного кодекса, поступил Президенту Бразилии Дилме Руссефф, которая в соответствии с § 1 ст. 66 Конституции Бразилии полностью наложила вето наст. 1,43, 61,76 и 77, частично ветировала подпункты ст. 3, 4, 5 и 26, также предложила внести изменения в 32 статьи Лесного кодекса.

http://wwwl.folha.uol.com.br/ciencia/1062853-morre-aziz-absaber-decano-da-geografia-fisica-no-brasil.shtml | segundo a SBPC, Folha.com 16/3/2012.

Jonathan Watts. Amazon deforestation at record low, data shows// The Guardian. 07.07.2012.

Pablo Vargas. Greenpeace denuncia el nuevo cddigo forestal brasileno// www. nuevatribuna.es/.../greenpeace-denuncia-el-nuevo...forestal-brasile. Дата обращения: 05.08.2015.

Vanessa Barbosa, As imagens do movimento “Veta, Dilma” que ganharam as redes sociais//exame.com.br. 24/05/2012. Дата обращения: 06.08.2015.

5 Ley N° 12.651 de 25 de mayo de 2012// Dicirio Oficial da Uniao de 28/05/2012, P. 1.

К основным вопросам Лесного кодекса (в части регулирования именно лесных отношений), по статьям которого было наложено вето, относятся:

Презентация Лесного кодекса: вето было наложено на ст. 1 Лесного кодекса, определяющую цель принятия кодекса. Причиной наложения вето является неточность параметров, определяющих толкование и применение закона.

Режим почвы под паром: вето было наложено на п. XI ст. 3, поскольку концепция почвы под паром (земля отдыхает), установленная в указанном пункте, не устанавливает временных или территориальных пределов использования такого режима.

Солончаки: вето было наложено на п. 3 ст. 4 законопроекта, потому что указанная норма не относит солончаки к районам постоянной защиты (АРР), а потому оставляет солончаки вблизи мангровых зарослей без какой-либо защиты.

Бассейны рек: полностью было наложено вето на ст. 43 Закона, предусматривающую полное восстановление и поддержание природной растительности по всему бассейну рек, относящихся к территориям постоянной защиты (АРР), которые используются компаниями, предоставляющими услуги по водоснабжению и гидроэнергетике. Президент считает, что названная норма вредит общественным интересам, поскольку восстановление всего бассейна реки будет означать увеличение стоимости указанных услуг, что существенно влияет на карманы потребителей.

Восстановление постоянно охраняемых территорий (АРР): полностью было наложено вето на ст. 61 Кодекса, предусматривающую нормы по восстановлению постоянно охраняемых районов (АРР). Причиной ветирования являются неточности и расплывчатости формулировок, которые приводят к большой юридической неопределенности данной статьи, предоставляющей широкую амнистию для лесорубов, занимавшихся незаконной вырубкой лесов, произраставших в постоянно защитных зонах, до 22 июля 2008 года, что исключает восстановление значительной части растительности страны1.

Заявление о ветировании 12 статей Закона № 12.651 и о предложенных изменениях 32 статей нового Лесного кодекса было сделано Генеральным прокурором Бразилии Луисом Игнасио Адамсом, министром окружающей среды Изабеллой Тейшейра, министром сельского хозяйства Мендес Рибейро и министром аграрного развития Пепе Варгас. Предложения правительства в целом сводились к не-

О причинах наложения вето на отдельные статьи Лесного кодекса 2012 года см.: https://translate.googleusercontent.com. Дата обращения: 07.08.2015.

допущению амнистии лицам, незаконно вырубавшим леса, и к запрещению ведения сельскохозяйственной деятельности на территориях постоянной защиты (АРР). Таким образом, позиция правительства была половинчатой — удовлетворить, с одной стороны, интересы сельскохозяйственных производителей и их лоббистов (партию «руралистов»), с другой — интересы экологической общественности. При такой позиции правительства никто не будет полностью удовлетворен.

5 июня 2012 года был образован специальный комитет из 26 парламентариев по подготовке изменений нового Лесного кодекса 2012 года. Итогом почти полугодовой работы данного комитета явилось принятие Закона от 17 октября 2012 г. № 12.727, внесшего изменения в Лесной кодекс 2012 года[12].

Основным нормативным правовым актом, регулирующим систему контроля и использования лесных ресурсов в Бразилии в настоящее время, является Лесной Кодекс 2012 года.

Лесной кодекс Бразилии состоит из 14 глав плюс глава 111-А, включающих в себя 84 статьи.

Глава I. Общие положения (ст. 1—3).

Глава II. Постоянно охраняемые территории (ст. 4—9).

Глава III. Территории ограниченного использования (ст. 10—11).

Глава Ш-А. Устойчивое использование окружающей среды (ст. 11а)2.

Глава IV. Территории обязательного резерва (ст. 12—25).

Глава V. Вырубка растительности при альтернативном использовании земель (ст. 25—28).

Глава VI. Сельский экологический реестр (ст. 29—30).

Глава VII. Использование лесов (ст. 31—34).

Глава VIII. Контроль за лесной продукцией (ст. 35—37).

Глава IX. Пожарный контроль (ст. 38—40).

ГлаваХ. Программы развития и поддержки сохранения и восстановление окружающей среды (ст. 41—50).

Глава XI. Контроль за обезлесением (ст. 51).

Глава XII. Семейная ферма (ст. 52—58).

Глава XIII. Переходные положения (ст. 59—68).

Глава XIV. Заключительные и дополнительные положения (ст. 69—84).

Главной целью Кодекса является установление основных правил по сохранению и защите природной растительности на постоянно охраняемых территориях (АРР), в областях обязательного резерва (ЯГ); по лесопользованию, по поставке лесного сырья, по контролю за происхождением лесной продукции, контролю и предупреждению лесных пожаров, а также по предоставлению экономических и финансовых инструментов для достижения указанных целей (ст. 1 Кодекса).

Основные принципы бразильского Лесного кодекса, отражающие природно-экономические характеристики лесных отношений, тенденции их развития определены в ст. 2 Кодекса. С целью устойчивого развития Лесной кодекс Бразилии основывается на следующих принципах:

VII. Приверженности бразилии охране своих лесов и других форм природной растительности, а также биоразнообразия, почв, водных ресурсов и целостности климатической системы для благополучия нынешних и будущих поколений.

VIII. Важности стратегической функции сельского хозяйства и роли лесов и других форм природной растительности, экономического роста, улучшения качества жизни населения и участия страны в национальных и международных рынках продовольствия и биоэнергии.

IX. Активного обеспечения правительством защиты и устойчивого использования лесов путем совместимости и согласованности между продуктивным использованием земли и охраной водных ресурсов, почв и растительности.

X. Общей ответственности государства, федеральных округов и муниципалитетов в сотрудничестве с гражданским обществом за политику по сохранению и восстановлению естественной растительности и ее экологических и социальных функций в городских и сельских районах.

XI. Продвижения научных и технологических исследований, поиска инвестиционных проектов в области устойчивого землепользования и водопользования, восстановления и сохранения лесов и других форм природной растительности.

XII. Создания и мобилизации экономических стимулов с целью поощрения сохранения и восстановления природной растительности и для устойчивого развития производственной деятельности.

В ст. 2 Лесного кодекса Бразилии дается множество определений понятий, используемых в кодексе. Среди таких понятий можно назвать:

  • 1) территории Амазонии (п. I ст. 3). В данном пункте указанной статьи четко определены области, которые кодексом отнесены к амазонской территории;
  • 2) постоянно охраняемые территории (ЛРР) (п. II ст. 3). Защите подлежат территории покрытые или не покрытые природной растительностью, обладающие экологическими функциями по сохранению водных ресурсов, ландшафта, геологической стабильности и биоразнообразия, способствующие увеличению количества флоры и фауны, охране почв и обеспечивающие рост благосостояния народа;
  • 3) территории обязательного резерва (ЯЬ) (п. III ст. 3). К таким территориям относятся участки, находящиеся в собственности или сельскохозяйственных владениях, согласно ст. 12 Кодекса с функцией обеспечения устойчивого экономического использования природных ресурсов землевладения, на которых должно быть обеспечено сохранение природной (естественной) растительности, биологического разнообразия, экологических процессов, должна быть обеспечена защита местной флоры и фауны. Следует отметить, что в Лесном кодексе 2012 года процентное соотношение охраняемых территорий обязательного резерва осталось таким же, как и в Лесном кодексе 1965 года, а именно: 80% лесных территорий, расположенных в бассейне Амазонки; 35% лесных земель, расположенных в зонах саванн; 20% от общей площади владения земель, покрытых лесной или иными формами растительности, в других районах страны (ст. 12 Кодекса), однако, были пересмотрены характеристики территорий, подлежащих постоянной защите;
  • 4) сельская консолидированная местность (п. IV ст. 3). К такой местности Кодекс относит сельскую территорию, находящуюся в частной собственности, с присутствующими на ней постройками, на которой до 22 июля 2008 года осуществлялись улучшения, велась хозяйственная деятельность, в том числе агролесная, и использовался режим почвы под паром;
  • 5) альтернативное использование лесных территорий (п. VI ст. 3). К такому использованию Кодекс относит замену природной растительности, покрываемой земельные участки, другими растениями при ведении сельскохозяйственной, иных форм промышленной деятельности, при производстве и передаче электроэнергии, деятельности по добыче полезных ископаемых, транспортной деятельности и других форм человеческой деятельности. Ст. 28 Кодекса устанавливает запрет на замену природной растительности на частных сельскохозяйственных территориях альтернативного использования в случаях, когда эти территории были покинуты;
  • 6) устойчивое управление (п. VII ст. 3). Под устойчивым управлением понимается процесс распоряжение природной растительностью для удовлетворения экономических, социальных и экологических прав, используя устойчивые механизмы управления объектами экосистем, учитывая при этом использование в совокупности или в качестве альтернативы различных видов древесных или недревесных продуктов, многочисленных продуктов и субпродуктов флоры, а также других товаров и услуг. В Главе III-A определяются механизмы устойчивого управления окружающей средой, в том числе и лесами. Так, в ст. 31 Кодекса предусмотрено лицензирование по использованию лесных земель, находящихся в государственной или частной собственности. Ответственным за лицензирование является специальный орган Национальной экологической системы (SISNAMA), созданной в соответствии с Законом № 6.938 о национальной экологической политике в отношении окружающей среды от 21 августа 1981 года1. Для получения лицензии необходимо предоставить в лицензионный орган План по устойчивому лесоуправлению (PMFS). В § 3 п. IX указанной статьи установлено требование о предоставлении годового отчета по устойчивому лесоиспользованию компетентному органу по охране окружающей среды, а § 4 предусматривает проведение инспекционных административных проверок по исполнению Плана по устойчивому лесоуправлению.

Помимо указанных понятий в Кодексе даны определения таким понятиям, как: публичная необходимость, социальный интерес, мангровые экосистемы, соленые и гиперсоленые тропические болота, солончаки, городские зеленые насаждения и др.

В п. X ст. 3 Кодекса подробно приводятся виды деятельности с низким воздействием на окружающую среду. Среди них выделены: строительство малых дорог к внутреннему доступу мостов для пересечения водного пути людьми и животными; строительство небольших гаваней для лодок; строительство трасс для развития экотуризма; проведение научных исследований природных ресурсов, не нарушая при этом требований законодательства; сбор недревесных продуктов для питания и производства рассады, таких как семена, орехи и фрукты при соблюдении законодательных норм о доступе к природным ресурсам; посадка плодовых деревьев для сбора семян, орехов и других растительных продуктов, не удаляя при этом существующую природную растительность и не нарушая экологической функции территории, и другие виды деятельности.

При выявлении случаев незаконной вырубки природной растительности (обезлесения) компетентный орган по охране окружающей среды согласно ст. 51 Кодекса обязан конфисковать орудия производства и приостановить деятельность лиц, нарушающих нормы

Lei пе 6.938, de 31 de agosto de 1981 // www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6938.

закона, в качестве административной меры, направленной на предотвращение дальнейшего нанесения вреда окружающей среде, и представить нарушителю возможность добровольно восстановить деградированную им территорию.

Проведенный историко-правовой анализ кодификации в Бразилии, в особенности принятия нового Лесного кодекса 2012 года и внесенных в него спустя полгода изменений, является свидетельством признания важности вопросов сохранения лесных, водных и других природных ресурсов посредством защиты окружающей среды для обеспечения лучшего качества жизни общества. Поправки, внесенные в Лесной кодекс в октябре 2012 года, представляются, к сожалению, не системными поправками, а всего лишь балансировкой между интересами сельскохозяйственных производителей и защитников окружающей среды, тем более, что современные факты свидетельствуют об увеличении за последний год обезлесения налесных территориях Бразилии.

  • [1] Ье1 п° 6.938,
  • [2] Lei п° 9.985, с1е 18 с!едоШо с1е 2000// www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9985. ОссгеЮ п° 4.340, с!е 22 с!е agosto с!с 2002// www.planalto.gov.br/ccivil...^ссгеЮ/2002/
  • [3] 04340.
  • [4] Lei п“ 11.284, с1е 2
  • [5] Ье1 п° 11.428, 0е 22 Ое ОегетЬго Ое 2006// www.planalto.gov.br/..,2006/2006/1е1/111428. ОесгеЮ п° 6.660, Ос 21 0е поуетЬго 0е 2008//www.planalto.gov.br/..,/2008/0есгеЮ/
  • [6] 06660.
  • [7] Decreto по 23.793, de 23 dejaneiro de 1934//Colecaode leisdo Brasil de 01/25/1934, P. 3.
  • [8] ZAKIA, M. J. B.; DERANI, C. Situagao Juridica das Florestas Plantadas. In: LIMA, W. P.; ZAKIA, M. J. B. As florestas plantadas e a agua: Implementando о conceito da microbacia hidrografica сото unidade de planejamento. Sao Carlos: RiMa 2006. P. 172. Yara Manfrin Garcia. О codigo florestal brasileiro e suas alteragoes no congresso nacional // Revista geografia «Geo Atos», n. 12, v. 1, janeiro a junho de 2012. P. 55.
  • [9] Единственной статьей, устанавливающей запретное расстояние для осуществления вырубки деревье, является ст. 32 Лесного Кодекса 1934 г., которая устанав
  • [10] ливает «запрет на вырубку деревьев в диапазоне 20 метров с каждой стороны вдоль автомобильных дорог, за исключением необходимых случаях, установленных компетентными органами страны».
  • [11] Lei по. 4.771 de 15 de setcmbro de 1965. Institui о novo Codigo Florestal // Diario Oficial de 16/09/1965, P. 9529. См.: Yara Manfrin Garcia. Op. cit, p. 57. Согласно § 1 ст. 231 Констиции Бразилии к землям, традиционно занимаемым индейскими общинами, относятся земли, которые они используют для своей производственной деятельности, которые необходимы для сохранения естественных ресурсов для их благосостояния и которые необходимы для их физического и культурного воспроизводства в соответствии с их обычаями, нравами и традициями. Данные земли принадлежат индейским сообществам на праве узуфрукта; им также принадлежит исключительное право пользование всеми богатствами почвы, водных ресурсов, находящихся на этих землях (§ 2 ст. 231 Конституции); указанные земли неотчуждаемые, права на них неотъемлимые (§ 4 ст. 231 Конституции). См.: Constituigao da Repiiblica Fedcrativa do Brasil dc 1988// Diario Oficial da Uniao 191 - A DE 05/10/1988, P.l. Decreto n° 2.661, de 8 de julho de 1998. Regulamenta o paragrafo unico do art. 27 da Lei n° 4.771, de 15 de setembro de 1965 (codigo florestal), mediante o estabelecimento de normas de precaugao relativas ao emprego do fogo em prdticas agropastoris e florestais, e da outras providencias// Diario Oficial da Uniao de 09/07/1998. P. 1. Lee J. Alston, Bernardo Mueller. Legal Reserve Requirements in Brazilian Forests: Path Dependent Evolution of De Facto Legislation // EconomiA, Sclecta, Brasilia (DF), v.8, n.4, December 2007. P. 29. Rebelo A, Substitutivo ао Projeto de Lei 1876/99. 2010// http://www.camara.gov.br/ sileg/Prop_Detalhe.asp?id=480244. Acesso em 01 de novembro de 2010. Дата обращения: 05.08.2015. Silva, S. T.; Figueiredo, G. J. P.; Leuzinger, M. D.; Neto, J. N. Codigo Florestal: Em defesa das nossas florestase do nosso futuro. In: Lavratti, P.; Prestes, V. B. (orgs.). Direito e Mudan9as Climaticas — A Rcforma do Codigo Florestal: Limites Juridicos. Sao Paulo: Instituto О Direito por um Planeta Verde, 2010 . P. 24. См.: Уага МапШп вагст. Ор. сД. Р. 59—62.
  • [12] Lei п° 12.727, de 17 de outubro de 2012// Diario Oficial da Uniao de 18/10/2012, P. 1. Указанная глава была включена Законом № 12.727 от 17 октября 2012 года, внесшего изменения в Лесной кодекс 2012 года.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >