ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫХ ПРОЕКТОВ РЕГИОНА

Актуальность проблемы энергосбережения и энергоэффективности обусловлена тем, что энергоемкость российской экономики существенно превышает среднемировые показатели, что в свою очередь негативным образом отражается на конкурентоспособности отечественных товаров, а также на структуре всей экономики, преобладающих и перспективных ее укладах.

Проблемы энергосбережения и энергоэффективности сегодня являются одними из определяющих для развития территорий и конкурентоспособности экономических субъектов. Высокая значимость этих проблем обусловлена тем, что построение сильной и конкурентоспособной экономики России невозможно без адекватного и сбалансированного решениях насущных задач энергоэффективности. Процессы эти должны не только соответствовать ориентирам инновационного развития страны, но рассматриваться в контексте происходящих в мировой экономики тенденций. Целесообразность своевременного и комплексного решения проблемы эффективного функционирования финансового механизма кластерного развития энергоэффективных проектов регионов сегодня определяется требованием всестороннего повышения конкурентоспособности отечественной экономики и товаропроизводителей. Поэтому энергоэффективность и энергосбережение являются существенным резервом роста российской экономики. Согласно мировой практике, государственное регулирование призвано создавать и стимулировать условия для развития цивилизованных экономических отношений посредством различных стимулов, льгот для реализации проектов, имеющих важное значение для национальной экономики.

В соответствии с определяющей стратегию энергосбережения России федеральной целевой Программой энергоэффективной экономики и утвержденными Президентом основами политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу определены приоритетные направления развития науки, технологии и техники. К ним относятся следующие: энергосберегающие технологии, энергоэффективность, электроника.

Набор так называемых критических технологий требует внедрения и соответствующих научных разработок, новейших решений для обновления технологического парка России. Таким образом, успешное развитие экономики России связано во многом с эффективным использования энергетических ресурсов и формированием энергоэффективного базиса, каркаса национальной экономической системы, органично встроенного в современные технологические уклады мировой экономики.

В основе территориально-отраслевой структуризации регионов лежит экономическая эффективность интеграционных производственнохозяйственных связей экономических субъектов для наиболее полной реализации совместного экономического потенциала. Современной формой оптимизации производственно-экономических интересов хозяйствующих субъектов и других участников экономических отношений является кластер, представляющий относительно самостоятельную экономическую единицу, сгруппированную из взаимосвязанных компаний на той или иной территории, характеризующуюся определенными свойствами. Подобная организация совместной деятельности поставщиков продукции и услуг, институтов инфраструктуры позволяет усилить конкурентные преимущества участников проекта.

Характерно, что присущая данной организационно-территориальной форме комплексность позволяет реализовать соответствующие базовые принципы, определяющие интеграционные процессы на всех уровнях управления. Речь идет о таких принципах: 1) системность, что предполагает взаимосвязь элементов и компонентов, входящих в комплекс структурных единиц, а также достижение эффекта синергии; 2) взаимосвязь и последовательность реализации важнейших управленческих функций - координации, планирования, анализа, контроля, регулирования; 3) полнота и адекватность взаимосвязи структурных частей комплекса в выбранном стратегическом направлении развития.

С целью более полного анализа и осознания проблемы функционирования финансового механизма кластерного развития энергоэффективных проектов региона, последующего эффективного ее решения необходимо задействование адекватного научного инструментария. В связи с этим одним из современных апробированных методов комплексного решения различных финансово-экономических задач служит программно-целевой метод планирования, который заключается в целевой ориентации деятельности экономических субъектов и соответствующим запланированным ресурсным обеспечением и выражается логической последовательностью «цель - пути (задачи) - способы (мероприятия) - ресурсы». В этом случае приоритет имеет не сложившаяся организационная структура, а управление элементами системы, программными ориентирами, действиями.

В Республике Мордовия принята республиканская программа поддержки развития инновационного территориального кластера Мордовии «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением», которая имеет своей целью содействие решению задач социально-экономического развития региона. Основными задачами программы являются следующие:

  • 1) развитие объектов инновационной и образовательной инфраструктуры;
  • 2) содействие развитию инновационно-активных малых и средних предприятий;
  • 3) реализация совместных кооперационных проектов;
  • 4) увеличение объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развитие механизмов коммерциализации технологий;
  • 5) повышение объемов производства инновационных товаров, работ, а также объемов экспорта продукции и услуг;
  • 6) рост инвестиций в основной капитал участников.

Перечень упомянутых задач призван определить не только высокоэффективный характер использования привлекаемых на социально-экономические цели финансовых ресурсов, но и создать высокотехнологичный задел развития региона в форме инновационно-ориентированного уклада его экономики.

В настоящее время в состав кластера входят следующие основные участники, формирующие конкурентные инновационные преимущества организации:

  • - АУ «Технопарк-Мордовия» (одним из стратегических направлений которого является энергосберегающая светотехника);
  • - свыше 10 крупных и средних производственных компаний;
  • - Научно-исследовательский институт источников света имени А.Н. Лодыгина (разработавший более 90 процентов источников света на отечественном рынке);
  • - Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева (имеющий единственный в стране специализированный светотехнический факультет, подготавливающий уникальные кадры для светотехнических предприятий);
  • - Ассоциация производителей светотехнических изделий «Российский свет» (объединяющая свыше 40 светотехнических предприятий России и зарубежья).

К основным мероприятиям Программы относятся следующие:

  • - развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере;
  • - формирование системы подготовки научных, инженерно-технических и управленческих кадров;
  • - стимулирование производственного потенциала и производственной кооперации;
  • - организационное развитие и создание инфраструктуры кластера;
  • - совершенствование государственной поддержки и формирование благоприятных условий деятельности кластера.

Взаимосвязанное функционирование вышеозначенных элементов и компонентов экономических систем различного уровня, условия, динамизм и развитие экономико-технологических процессов во времени требуют не только системного представления сложнейших механизмов взаимодействия и финансового обеспечения, но и взаимоувязки интересов субъектов экономики. Это достижимо посредством реализации таких научных подходов исследования, как системный, процессный, эволюционный, через призму комплексного представления сложных взаимосвязей в функционирующем финансовом механизме.

Эффективность функционирования сформированного финансового механизма зависит как от оптимального функционирования его структуры и нацеленности, соответствия отдельных элементов и компонентов решению конкретных задач, гак и от особенностей формирования и использования бюджетов средств. Организационно-управленческая специфика функционирования данного финансового механизма предполагает, что управляющей компанией кластера, осуществляющей его организационное развитие, выступает автономное учреждение «Технопарк-Мор-довия», а стратегическое управленческое воздействие и контроль за реализацией программных мероприятий возложен на координатора - министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия, контроль за целевым и обоснованным использованием средств республиканского бюджета осуществляет министерство финансов Республики Мордовия.

Рассмотрение особенностей и специфики функционирования финансового механизма кластерного развития проектов предполагает исследование следующих составных частей и аспектов развития:

  • - совокупности форм организации финансовых отношений;
  • - условий и способов формирования и направлений использования финансовых ресурсов;
  • - нормативно-правового обеспечения.

Структура данного механизма сложна и многообразна и предполагает задействование экономических отношений кластера с различными уровнями бюджетной системы, субъектами хозяйствования с целью формирования и использования бюджетов средств для реализации программных мероприятий. В целом, финансовое обеспечение функционирующего финансового механизма реализуется посредством сочетания таких форм как бюджетное финансирование и самофинансирование. Предусмотрено также использование субсидий.

Только за 2013-2015 гг. для реализации программы поддержки развития инновационного территориального кластера Мордовии «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением» предполагалось привлечь 7 783 832,1 тыс. руб., при этом состав источников аккумулируемых средств весьма разнообразен: на долю ресурсов федерального бюджета приходится 13,5% (1 047 302,5 тыс. руб.), на ресурсы регионального бюджета - 64,3% (5 000 749,3 тыс. руб.), на ресурсы муниципального бюджета - 1,8% (147 280,3 тыс. руб.) и на внебюджетные источники финансирования - 20,4% (1 588 500,0 тыс. руб.).

Структура привлекаемых ресурсов достаточно подвижна. Так, если вначале периода реализации программы в 2013 г. из общего объема средств - 2 621 551,8 тыс. руб. - 4,3% формировалось из средств федерального бюджета, 67,4% - регионального бюджета, 6,4% - муниципального, а 22,7%- из внебюджетных источников, то в 2015 г. бюджет аккумулируемых средств составит 2 913 337,0 тыс. руб., и его доли составят: 20,4%, 63,3%, 0,1% и 16,2% соответственно.

Анализ приведенных данных показывает, что наблюдается существенное возрастание доли средств федерального бюджета, незначительное снижение доли участия регионального бюджета, сокращение поступлений из внебюджетных источников средств и фактически полное отсутствие средств муниципального бюджета. Подобная картина вполне оправдана, поскольку реализуемая программа характеризуется как региональная в контексте реализации стратегических национальных приоритетов развития.

У частниками кластера реализованы или готовятся к реализации комплекс из 26 инвестиционных проектов совместно с отечественными или зарубежными партнерами, способствующих увеличению доли инновационной продукции в ее общем объеме, общей оценочной стоимостью около 10342 млн руб. Согласно умеренно-оптимистическому сценарию развития, темпы роста показателей результативности программы (к базовому 2012 г.) весьма существенны и составляют по объему работ и проектов в сфере научных исследований и разработок, выполняемых совместно с иностранными организациями, 309% по объему отгруженной инновационной продукции, а также оказанных инновационных работ и услуг - 256% по росту совокупной выручки организаций-участни-ков от продаж продукции на внешнем рынке - 255%.

Следующим элементом исследуемого финансового механизма являются субсидии. С целью поддержки мероприятий управляющей компании АУ «Технопарк-Мордовия» предусмотрено субсидирование затрат, связанных в частности с осуществлением деятельности по следующим направлениям:

  • - кооперация в научно-технической сфере;
  • - маркетинговая, информационная и РЯ-поддержка участников;
  • - развитие кластера, взаимодействие с органами государственной власти, институтами развития, общественными организациями, другими кластерами, а также общая координация и управление;
  • - организация и участие в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, в том числе за рубежом;
  • - развитие производственного потенциала и производственной кооперации участников кластера.

Основной целью нормативно-правового обеспечения, как элемента финансового механизма, является развитие научно-технического потенциала субъекта Российской Федерации, реализация комплекса мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования в сфере светотехники и интеллектуальных систем управления освещением.

На региональном уровне приняты нормативные правовые акты, направленные на регулирование и поддержку инновационной промышленности и энергосберегающих технологий: Закон Республики Мордовия «О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года», постановление Правительства Республики Мордовия «Об утверждении Программы повышения инвестиционной привлекательности Республики Мордовия на 2011-2015 годы», постановление Правительства Республики Мордовия «О республиканской целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия» на 2011-2020 годы», постановление Правительства Республики Мордовия «О предоставлении финансовой поддержки научно-технической деятельности и разработке инновационных проектов в Республике Мордовия», распоряжение Правительства Республики Мордовия «Об утверждении Концепции республиканской целевой программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2010-2015 годы».

Таким образом, в Республике Мордовия успешно реализуется комплекс программ нацеленных на создание уникальной инновационной среды, реализующей программные мероприятия поддержки таких приоритетных направлений развития науки, технологии и техники России как энергосбережение и энергоэффективность. Комплексный научный подход, а также метод программно-целевого планирования позволяют достигать поставленных целей во взаимоувязке с ресурсным обеспечением направлений развития. Особенности финансового механизма инновационного территориального кластера Мордовии «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением» характеризуются гибким сочетанием форм бюджетного финансирования и самофинансирования, субсидирования. Пристальное внимание целесообразно уделить нормативно-правовой проработке вопросов функционирования данной организационной структуры.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >