Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Товароведение arrow Государственное регулирование добычи, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней: зарубежная практика

Введение

Важное значение отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней для экономики России обусловлено тем, что это, во-первых, экспортоориентированное производство и в мировой торговле этими товарами России принадлежит одно из главных мест. На ее долю приходится пятая часть мирового объема платины и две трети палладия. По уровню добычи золота Россия занимает четвертое место в мире (230,1 т в 2012 г.)[1]. При этом значительная часть произведенного золота поставляется на экспорт (2,3% национального экспорта). По разведанным запасам серебра России отводится первое место в мире, металлов платиновой группы — второе место в мире (после ЮАР).

Во-вторых, на продукцию этой отрасли существует большой спрос и внутри страны: со стороны ювелирной промышленности, электроники, стоматологии, автомобильной промышленности и ряда других отраслей.

В-третьих, драгоценные металлы и драгоценные камни представляют собой не просто товар, пользующийся спросом со стороны промышленных потребителей. Это специальный финансовый инструмент, служащий объектом вложения средств в целях накопления, а также в спекулятивных целях.

Среди драгоценных металлов наиболее значимую роль играет золото несмотря на его демонетизацию. Хотя между официальными валютными органами никаких регулярных операций с золотом больше не ведется, оно хранится странами в целях приобретения в случае необходимости иностранной валюты на мировых рынках, а также для получения иностранных кредитов с использованием его в качестве залога.

Изменение как специфики функционирования мировой экономики (глобализация, затянувшийся финансово-экономический кризис, интеграция, высокая волатильность цен на рынке драгметаллов и драгоценных камней и т.п.), так и условий функционирования российской промышленности драгоценных металлов и дра-гоценных камней (создание Евразийского экономического пространства, присоединение России к ВТО и т.п.) обусловили необходимость совершенствования государственного регулирования этой отрасли.

Безусловно, в современной рыночной экономике рациональная политика государства по регулированию условий функционирования отрасли драгоценных камней и драгоценных металлов является одним из основных драйверов ее развития и способствует повышению эффективности производства. Вместе с тем неадекватность воздействия государства на экономику выступает тормозом для роста объемов производства в отрасли и повышения ее конкурентоспособности.

Цель данной работы состоит в анализе практики государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней в зарубежных странах, формирования и управления в них государственными фондами драгоценных металлов и драгоценных камней, оценке целесообразности использования рациональных особенностей мирового опыта в России. Исследования производились по следующим направлениям: специфика государственного регулирования добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней в зарубежных странах (гл. 1), государственное регулирование переработки, использования и обращения драгоценных металлов в зарубежных странах (гл. 2), государственное регулирование производства, использования и обращения алмазов и бриллиантов (гл. 3), мировой опыт формирования и управления государственными золотыми резервами (гл. 4).

Политика правительственных органов зарубежных стран в отношении отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней главным образом реализуется через систему налогообложения и предоставления различных форм субсидий и льгот предприятиям. Путем государственного воздействия на функционирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней регулируются отношения между государством и предприятиями; взаимоотношения между предприятиями; соблюдение экологических требований, выполнение правил техники безопасности и норм трудового законодательства. Этим проблемам и уделяется основное внимание в данной работе.

В Российской Федерации отрасль драгоценных металлов и драгоценных камней регулируется Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41 -ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Драгоценные металлы и драгоценные камни являются полезными ископаемыми, добываемыми из недр. В целом данную сферу регламентирует комплексная отрасль права, именуемая горным правом. Последнее представляет собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих земельные, имущественные, финансовые, административные, трудовые, природоохранные общественные отношения в сфере горно-промышленной и связанной с нею деятельности.

Обычно в зарубежных странах основы регулирования отношений в сфере недропользования определяют нормы конституций стран, специальные нормативные правовые акты, отдельные нормы отраслевого законодательства, а в англосаксонской правовой системе также судебные и административные прецеденты.

Система законодательства в данной сфере в целом определяется государственным устройством. В федеративных государствах параллельно с законодательством федерального уровня действуют законы регионов (субъектов федерации, территорий, штатов), в государствах с унитарным устройством в основе правового регулирования отношений в данной сфере находятся акты органов государственной власти.

В течение длительного времени складывалась зависимость отношений в сфере добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней от прав собственности на землю. Во всех горно-добывающих странах структура и наполнение «горного законодательства» зависят от степени влияния государства на данную сферу путем установления специального административно-правового режима пользования недрами. При этом специфика законодательства обусловлена используемой в конкретной стране системой права — англосаксонской (например, Австралия) или романогерманской[2] (например, Бразилия).

Несмотря на указанные выше различия, все страны в целом используют схожие подходы к регулированию данной отрасли, а именно:

  • — регулирование отношении недропользования осуществляется государством;
  • — предоставление недр в пользование осуществляется на раз-решительной основе (разрешения, лицензии, концессии), в том числе на основе конкуренции;
  • — за пользование недрами взимается плата;
  • — в целях рационального использования и охраны недр осуществляется государственный контроль.

Приоритетной задачей любой страны при использовании невозобновляемых природных богатств является обеспечение ее национальных интересов. При этом при схожей методологии регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней государства применяют сильно различающиеся методы и подходы. Инвесторы и горно-добывающие компании определяют направления вложения средств, руководствуясь множеством факторов, одним из которых является законодательная база потенциального для инвестирования государства (в том числе налоговые и лицензионные схемы). В этой связи будет полезен анализ зарубежного опыта государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.

Исполнителями отдельных разделов являются канд. экон. наук. И. А. Яковлев (рук. авт. коллектива, введение, гл. 4), д-р экон. наук Г. Я. Шахова (гл. 1 и 2, заключение), д-р экон. наук В. П. Бауэр (гл. 3), П. Г. Крадинов (п. 1.1, 1.2, гл. 2), канд. экон. наук. О. Н. Плещеева (п. 1.3, 1.4, гл. 2), А. А. Анисимова (п. 1.5, 1.6, гл. 2, 3), П. Л. Маненок (п. 1.5, гл. 2), О. А. Фирсова (гл. 2), И. М. Молчанова (гл. 4).

  • [1] В качестве основных золотодобывающих стран (2012 г.) выступают Китай (413,1 т), Австралия (250,1 т), США (231,3 т), Россия (230,1 т), Перу (185,0 т), ЮАР (177,8 т) (World Gold Council. Responsible gold mining and value distribution. October 2013).
  • [2] Романо-германская правовая семья возникла в результате рецепции римского права. Центральное место системы занимают кодексы — кодифицированные нормативные правовые акты отраслевого характера.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы