Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Товароведение arrow Государственное регулирование добычи, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней: зарубежная практика

Государственное регулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней в зарубежных странах

1.1. Особенности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней в Австралии / 1.2. Особенности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней в латиноамериканских странах / 1.3. Государственное регулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней в Канаде / 1.4. Государственное регулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней в США / 1.5. Специфика государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней в ЮАР / 1.6. Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней в КНР и других азиатских странах

Особенности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней в Австралии

Австралию в мировой прессе часто называют «кладовой мира», так как она богата самыми различными минералами[1], в том числе золотом, серебром, металлами платиновой группы, алмазами (табл. 1.1). При этом стоит отметить, что Австралия проводит очень открытую информационную политику для своих граждан в сфере недропользования.

Объем австралийских доступных экономически рентабельных доказанных (EDR) алмазов в 2012 г. уменьшился на 2% — до 268 млн карат. При этом все такие алмазы доступны для добычи (AEDR). Резервы Объединенного комитета по запасам руды (JORC) составляют 55% AEDR. Остальные AEDR включают разведанные и обозначенные запасы алмазов, о которых сообщили горнодобывающие компании и которые правительственная Geoscience Australia оценила как экономически целесообразные в долгосрочной перспективе.

И

Таблица 1.1. Драгоценные металлы и драгоценные камни в Австралии и мире на 31 декабря 2012 г.

12 Госрегулирование добычи, производства драгоценных металлов и камней

Товар

Единица

измерения

Австралия

Мир

Резервы Объединенного

комитета по

запасам

РУДЫ1*

(% от доступных ЕИИ)

Доказанные ресурсы (Demonstrated Resources)

Прогнозные pe-

сурсы

(Inferred

Resour

ces)

Доступные

EDR2*

Производство (Mine Production) 2012

Производ

ство

(Mine

Produc

tion)

2012

экономи

чески

рента

бельные

(Economic

Demons

trated

Resources,

EDR)3*

Нерентабельные

(Subeconomic)

пригра

ничные41'

(Paramar-

ginal)

субгра

ничные5*

(Submargi

nal)

Алмазы

миллион

карат

146,1 (55%)

268,0

0

0

42,7

268,0

8,6

150

Золото

тонна

золота

4119 (42%)

9909

372

122

4571

9879

251

2660

Элементы платиновой группы (платина, палладий, осмий, иридий,

рутений, родий)

тонна

металла

0

4,7

139,0

1,4

131,0

0,3

0,706

379

Серебро

тысяча тонн

серебра

30,4 (36%)

85,2

3,5

0,5

36,0

85,2

1,76

23,8

. Госрегулирование добычи и производства драгоценных металлов и камней

  • 1>f Joint Ore Reserves Committee, JORC. Официальный сайт: http://www.jorc.org/index.asp.
  • 1.1. Особенности госрегулирования отрасли драгоценных металлов и камней в Австралии

Госрегулирование добычи, производства драгоценных металлов и камней 13

  • 2* Доступные экономически рентабельные доказанные ресурсы (Accessible Economic Demonstrated Resources, AEDR) — это часть общего объема EDR, являющаяся доступной для добычи. AEDR не включает в себя ресурсы, которые являются недоступными для добычи по причине экологических ограничений, политики правительства или из-за того, что земли принадлежат военным.
  • 3* Экономически рентабельные доказанные ресурсы (EDR) включают в себя резервы Объединенного комитета по запасам руды (JORC), разведанные и обозначенные запасы полезных ископаемых.
  • 4* Их себестоимость близка к пределу рентабельности.
  • 5* Могут стать рентабельными лишь при резком повышении цен или падении цен на технологии добычи.

Источник: Официальный сайт Geoscience Australia. Режим доступа: http://www.ga.gov.au/minerals/ mineral-resourc-es/aimr/table-l.html.

Австралия произвела 8,6 млн карат алмазов в 2012 г., что на 1,1 млн карат больше, чем в 2011 г. Производство в течение 2012 г. почти полностью осуществлялось австралийской компанией Rio Tinto Limited в алмазном руднике Argyle в регионе Kimberley штата Западная Австралия и составило 8,5 млн карат.

В результате изменений в отчетности данные по алмазам EDR Австралии не представляется возможным сравнить с объемами других стран на основе статистики Геологической службы США (U. S. Geological Survey — USGS)[2]. В целом Австралия занимает шестое место в мире по весу произведенных алмазов, поднявшись с седьмого места в 2011 г.

В целом в настоящее время география добычи алмазов в Австралии выглядит следующим образом (табл. 1.2).

Таблица 1.2. Алмазные рудники Австралии

п/п

Рудник

Штат (территория)

1

Argyle

Штат Западная Австралия

2

Ellendale

Штат Западная Австралия

3

Venus Smoke Creek

Штат Западная Австралия

4

Webb

Штат Западная Австралия

5

Merlin

Северная Территория

Источник: составлено автором на основании данных официального сайта правительственной Geoscience Australia.

Режим доступа: http://www.australianminesatlas.gov.au/aimr/commodity/diamoncl.

html.

Золото в Австралии добывается во всех штатах и Северной Территории. Показатель ЕОВ золота является самым высоким среди стран мира и составляет, по оценкам Геологической службы США, около 17% общего объема. Распределение производства золота по территории Австралии представлено в табл. 1.3.

Западная Австралия доминирует по объемам производства золота (69,77% в 2011 г.). Вторым по объемам производства штатом является Новый Южный Уэльс (11,63% в 2011 г.).

Таблица 1.3. Производство золота в Австралии в 2006—2011 гг., т

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Квинсленд

22

23

18

16

15

16

доля

8,94%

9,27%

8,37%

7,17%

5,77%

6,20%

Новый Южный Уэльс

27

35

31

25

30

30

ДОЛЯ

10,98%

14,11%

14,42%

11,21%

11,54%

11,63%

Виктория

6

6

5

8

7

5

доля

2,44%

2,42%

2,33%

3,59%

2,69%

1,94%

Тасмания

5

4

5

4

4

4

ДОЛЯ

2,03%

1,61%

2,33%

1,79%

1,54%

1,55%

Южная Австралия

7

7

7

8

13

14

ДОЛЯ

2,85%

2,82%

3,26%

3,59%

5,00%

5,43%

Северная Территория

14

17

15

10

10

9

ДОЛЯ

5,69%

6,85%

6,98%

4,48%

3,85%

3,49%

Западная Австралия

165

156

134

152

181

180

ДОЛЯ

67,07%

62,90%

62,33%

68,16%

69,62%

69,77%

Австралия всего

246

248

215

223

260

258

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Источник: AUSTRALIA’S IDENTIFIED MINERAL RESOURCES 2012. P. 42.

Показатель EDR элементов платиновой группы в 2012 г. остался неизменным на уровне 4,7 т. Весь данный объем сосредоточен в штате Западная Австралия и Северной Территории.

В 2012 г. объем «приграничных» ресурсов увеличился со 135,3 т до 139,0 т, в то время как показатель «субграничных» снизился с 35,3 т до 1,4 т в 2012 г. При этом первая группа распределена главным образом между штатом Западная Австралия (86,3%) и Новым Южном Уэльсом (13,6%), а вторая расположена только в штате Западная Австралия.

Прогнозные ресурсы снизились со 148,2 т до 131,0 т в 2012 г. и распределены в целом между штатом Западная Австралия (87,1%) и Новым Южном Уэльсом (12,2%).

Общие разведанные ресурсы (Total Identified Resources) элементов платиновой группы представляют собой сумму EDR, «приграничных», «субграничных» и прогнозных ресурсов и равны 276 т.

В целом в 2012 г. объем производства платины и палладия в Австралии составил 706 кг, который является небольшим по мировым меркам.

Серебро добывается и производится в основном в качестве побочного продукта свинца, цинка, меди и, в меньшей степени, золота. Большая часть EDR серебра (88 тыс. т всего по Австралии в 2011 г.) расположена в Квинсленде (52 тыс. т, или 59%, в 2011 г.), затем в порядке убывания следуют Южная Австралия (11 тыс. т, или 13%, в 2011 г.), Новый Южный Уэльс (10 тыс. т, или 11%, в 2011 г.), Западная Австралия (3 тыс. т, или 3%, в 2011 г.) и Тасмания (3 тыс. тонн, или 3%, в 2011 г.).

При этом, как в случае с алмазами, все EDR серебро доступно для добычи (табл. 1.1). Резервы JORC относительно серебра составляют порядка 36% доступных экономически рентабельных доказанных ресурсов. Объем производства серебра в 2012 г. вырос более чем на 1,7% по сравнению с 2011 г. и составил 1,76 тыс. т. При этом основным производителем серебра является Квинсленд (1,35 тыс. т, или 78%, в 2011 г.)1.

В целом разведку и добычу полезных ископаемых в Австралии регулирует горное право (Australia mining law). Первые австралийские законы в данной сфере были приняты в 1851 г.[3] [4] До принятия указанных актов право собственности на полезные ископаемые и нефть передавалось тому, кому было предоставлено право собственности на землю в соответствии с общими понятиями права, за исключением права на «Королевские прииски» («Royal Mines») (драгоценные металлы — золото и серебро), которые остались принадлежать Короне[5] (the Crown). Таким образом, на всей территории Австралии сложилась ситуация, когда сейчас государству принадлежат практически все полезные ископаемые[6].

Законом о корпорациях 2001 г. (Corporations Act 2001[7]) и австралийскими правилами листинга на фондовой бирже установлены специальные положения относительно поведения горнодобывающих компаний и требования к их отчетности1. При этом каждый штат и территория имеют свое собственное законодательство, регулирующее отношения по разведке и добыче полезных ископаемых.

Австралия имеет центральное правительство, правительства штатов и территорий[8] [9], отвечающих за управление и законотворчество, и местные органы власти, ответственные за управление городами и регионами[10].

В соответствии с Конституцией Австралии Союзное правительство[11] правомочно принимать законы в отношении ограниченного числа вопросов (как правило, это вопросы национального или международного значения).

Существует ряд законов и нормативных документов Союза, регулирующих сферу добычи полезных ископаемых в Австралии, включая одобрение международных инвестиций, налогообложение и экологический надзор. При этом каждый штат имеет собственное правительство, которое в соответствии с Конституцией Австралии несет ответственность за принятие законов во всех областях, не относящихся к компетенции Союзного правительства. При наличии коллизий приоритет имеет закон национального правительства.

Законы штатов имеют наиболее существенное влияние на добычу полезных ископаемых в Австралии, так как они владеют почти всеми минералами в своих пределах. Каждый штат имеет свой собственный режим недропользования, устанавливающий правила разведки, добычи, лизинга, уплаты роялти, безопасности и экологических согласований.

Каждая территория имеет собственную систему власти. Законы территорий являются предметом надзора со стороны Союзного правительства. Как и в случае со штатами, законы территорий регулируют вопросы разведки, добычи, лизинга, уплаты роялти, безопасности и экологических согласований.

Местные органы власти участвуют в проектах по горной добыче в части утверждения отдельных прав на разработку (approval of certain property developments) и коммерческого использования некоторых местных дорог, оборудования и услуг.

Совет австралийских правительств (Council of Australian Governments — COAG) является межправительственной организацией, состоящей из:

  • — федерального правительства в лице премьер-министра;
  • — правительств штатов и территорий, представленных соответствующими премьер-министрами и главами;
  • — австралийской Ассоциации местного самоуправления (Australian Local Government Association) в лице ее президента.

Роль данной структуры состоит в инициировании и развитии реформ национального значения и реформ, требующих взаимодействия федерального правительства, правительств уровня штатов, территорий и местных органов власти. Она может влиять на проекты в области горной добычи путем упорядочения нормативных требований и утверждения взаимосвязи между юрисдикциями.

Полезные ископаемые в Австралии в большинстве случаев находятся в собственности штата или территории. В каждом из них собственное правительство отвечает за предоставление и контроль за всеми лицензиями на разведку и добычу (извлечение) соответствующих видов полезных ископаемых в пределах своих границ.

Лицензия предоставляет ее владельцу исключительные права на разведку (explore), эксплуатацию (maintain) или добычу (extract) конкретных полезных ископаемых в границах лицензионного участка. При этом участок может быть предметом лицензий по различным минералам, принадлежащих разным компаниям.

Владельцы лицензий обязаны вести переговоры в целях доступа к земле для возможности реализации своих прав на разведку или добычу полезных ископаемых. Обычно это осуществляется путем заключения соглашения с собственником земли и выплаты ему компенсации. Порядок таких действий законодательно регламентирован.

Лицензии на добычу полезных ископаемых в соответствующих штатах и территориях различны. В каждом из них ведется реестр лицензий, позволяющий общественности получать информацию о держателях лицензии и некоторых ее деталях.

Анализ статуса, условий и ограничений лицензии на добычу полезных ископаемых является важным элементом процедуры due diligence, проводимой инвесторами.

В Австралии существуют две основные категории лицензий на добычу полезных ископаемых:

  • лицензии на разведку (Exploration licences), позволяющие проводить геолого-разведочные работы;
  • лицензии на добычу (Production licences) полезных ископаемых.

В некоторых штатах и территориях также предлагается ретенция срока аренды, что позволит сохранить области работы до тех пор, пока производство не станет рентабельным.

Лицензия на разведку дает ее владельцу право осуществления мероприятий по поиску полезных ископаемых в пределах определенной области. Этот документ выдается на определенный срок, отличающийся в разных штатах и территориях. При этом лицензия может быть обновлена.

Владелец лицензии выполняет следующие обязательства:

  • — гарантирует осуществление определенных видов деятельности;
  • — затрачивает минимальное количество средств;
  • — представляет правительству доклад о деятельности по разведке;
  • — осуществляет плату за лицензию.

При этом держателю лицензии предоставляются определенные права:

  • — доступ к земле (по согласованию с землевладельцем);
  • — оценочная деятельность (бурение для добычи образцов керна);
  • — приоритетное право на получение лицензии на добычу минералов в пределах лицензионного участка.

Невыполнение обязательств и правил может привести к наложению штрафов регуляторами в соответствующих штатах и территориях, а также к аннулированию лицензии.

Лицензия на добычу дает право на добычу, разработку и продажу минералов в пределах лицензионного участка. Она выдается на ограниченный период, установленный законом соответствующего штата или территории. Лицензия может быть обновлена. Держатель лицензии выполняет следующие обязательства:

  • — оплачивает роялти и налог на добычу полезных ископаемых (если применимо);
  • — оплачивает ренту за лицензию;
  • — гарантирует осуществление определенных видов деятельности;
  • — представляет правительству доклад о деятельности по разведке и добыче.

Права, предоставляемые владельцу лицензии, включают в себя:

  • — доступ к земле (по согласованию с землевладельцем);
  • — продажа добытых полезных ископаемых (должно быть оплачено роялти);
  • — строительство и эксплуатация производственной инфраструктуры (потребуются дополнительные согласования и разрешения).

Невыполнение обязательств и правил может являться причиной наложения штрафов соответствующим органом власти штата или территории, а также аннулирования лицензии.

Если владелец лицензии на разведку открывает месторождение, которое не является в тот момент времени коммерчески выгодным, он может обратиться за ретенцией аренды. Это позволит соблюсти интересы владельца лицензии на определенный период времени, при этом ретенция может быть изменена или аннулирована, если добыча становится рентабельной.

В этот период обладатель лицензии обязан:

  • — платить арендную плату за лицензию;
  • — проводить определенные работы (если применимо);
  • — представлять доклад правительству о коммерческой целесообразности добычи полезных ископаемых.

Невыполнение обязательств и правил, как и в случае с лицензиями на разведку и добычу, может привести к наложению штрафов или аннулированию лицензии.

Большинство горнодобывающих проектов в Австралии реализуются с использованием структур совместного предприятия: инкорпорированное совместное предприятие (incorporated joint venture) или неинкорпорированное совместное предприятие (unincorporated joint venture). Ниже представлены основные их характеристики (табл. 1.4).

Таблица 1.4. Характеристика совместных предприятий, реализующих

горнодобывающие проекты в Австралии

Инкорпорированное совместное предприятие

Неинкорпорированное совместное предприятие

Описание

Эта структура известна как компания специального назначения (Special Purpose Vehicle — SPV*), или «проектная компания». Она создается как отдельное юридическое лицо для реализации определенного проекта, а каждая сторона в ней имеет свою долю (участники являются акционерами).

То есть это компании, основанные на совместном капитале (special purpose entity)

Совместное предприятие не является самостоятельным юридическим лицом. Оно создается и управляется в соответствии с

договором о совместном предприятии (joint venture contract).

Договор определяет права, интересы и обязательства каждой из сторон.

Доли участия каждой из сторон определены и защищены договором.

То есть это компании, основанные на соглашении (contractual)

Контроль

Устав компании устанавливает положения относительно голосования и принятия решений. Большинство стратегических решений принимается советом директоров, избранным акционерами.

Компания специального назначения и совет директоров должны соблюдать корпоративные законы, т.е. австралийский Закон о корпорациях 2001 г.

Совместное предприятие контролируется сторонами договора. Последний, как правило, включает положения по принятию решений, созданию комитета участников совместного предприятия и процедурам голосования

Доходы

Прибыль такой компании распределяется между акционерами

в виде дивидендов.

Так как компания специального

назначения является самостоятельным юридическим лицом для целей налогообложения, то при наличии убытков она не может их компенсировать за счет собственных доходов акционеров

Совместное предприятие не является самостоятельной единицей для целей налогообложения, поэтому стороны принимают свои выгоды и убытки напрямую от компании.

Каждая сторона имеет свою долю в производстве в натуральном выражении, а затем может независимо продавать или распоряжаться ею

Окончание табл. 1.4

Инкорпорированное совместное предприятие

Неинкорпорированное совместное предприятие

Собствен

ность

Участие в такой компании осуществляется через акции

Каждая сторона имеет свою долю в совместном предприятии в соответствии с процентом участия

в капитале компании

Выход

Любая из сторон может выйти из совместного предприятия путем передачи акций компании. Устав может включать специальные положения, касающиеся передачи акций

Договор совместного предприятия может содержать положения о передаче доли участия. При этом, как правило, такая передача требует одобрения правительства

Операции

Деятельность ЭРУ изложена в его Уставе

Стороны совместного предприятия обычно назначают одну из них (или третью сторону) для управления компанией в соответствии

с условиями договора

* В целом в мировой практике чаще в том же значении употребляется термин SPE — special purpose entity.

Источник: составлено автором на основании Investing in mining in Australia. P. 42.

Международные инвесторы, как правило, используют один из следующих видов корпоративных структур для владения активами и заключения соглашений по созданию совместного предприятия:

  • — частная компания (Private company);
  • — публичная компания (Public company);
  • — зарегистрированный австралийский филиал иностранной компании (Registered Australian branch of a foreign company).

Правительство Союза администрирует правила и положения относительно каждого из этих видов юридических лиц в части создания, регистрации, отчетности, обязательств, обязанностей руководителя, налогообложения и снятия с учета.

Иностранные инвестиции в Австралии контролируются Наблюдательным советом по иностранным инвестициям (Foreign Investments Review Board — F1RB)[12]. Его роль заключается в рас-

смотрении предложений иностранных лиц по осуществлению прямых инвестиций в экономику Австралии и выработке соответствующих рекомендаций.

Определенные виды инвестиций требуют одобрения Казначея Союзного правительства. В соответствии с Законом об иностранных слияниях и поглощениях 1975 г. (Foreign Acquisitions and Takeovers Act 1975)1 указанный Наблюдательный совет при определенных условиях должен быть уведомлен об инвестициях иностранных лиц. Иностранные лица в целом представляют собой компании, принадлежащие иностранным лицам, иностранные государственные компании, а также австралийские дочерние предприятия иностранных компаний[13] [14].

Уведомление должно быть подано до осуществления инвестиций или начала нового бизнеса. Необходимость его подачи в FIRB зависит от:

  • — того, предоставляются ли лицензионные права в отношении «городской земли» (urban land)[15];
  • — условий лицензии (участок, срок действия);
  • — исключительности прав в отношении земли.

Уведомление рассматривается Казначеем правительства Союза

в течение 30 дней с даты его получения (в отдельных случаях производится продление этой процедуры на 90 дней).

Относительно отдельных видов инвестиций Казначей может обозначить условия, которые могут быть предметом переговоров. В некоторых случаях он может запретить инвестиции, если это противоречит национальным интересам Австралии.

Горные проекты и инвестиции облагаются налогами, роялти и пошлинами (сборами), устанавливаемыми каждым из трех уровней власти.

В компетенцию федерального правительства входит установление таможенных и импортных пошлин, налога на добычу полезных ископаемых, налога на топливо, налога на доходы, налога на прибыль и налога на товары и услуги (НДС).

Правительства штатов и территорий устанавливают роялти, гербовый сбор, земельный налог и налог на заработную плату. Роялти и гербовый сбор устанавливаются по-разному в каждом штате и территории в соответствии с собственными местными законами и правилами.

Органы местного самоуправления собирают цены в отношении земельных участков, которые могут быть выгодны при реализации некоторых горнодобывающих проектов.

Общая мировая тенденция — это увеличение совокупной налоговой нагрузки на горнодобывающие компании. В табл. 1.5 представлена информация об установленных в Австралии налогах и сборах, уплачиваемых компаниями данной отрасли.

Таблица 1.5. Налогообложение горнодобывающих компаний в Австралии*

Налог

Комментарий

Налог на доход корпорации (Corporate Income TaxСП)

Максимальная ставка CIT

30%

Уровень введения

федеральный

Ставка налоговой амортизации

Ставки основаны на документе Commissioners Rulin, в котором описываются сроки эксплуатации амортизируемого актива. Налогоплательщик имеет возможность самостоятельно оценить

срок полезного использования амортизируемого актива, если рекомендуемый срок не подходит

Рудные активы

срок

разработки

рудника

Если стоимость ресурсов принимается к вычету не сразу при приобретении (как правило, при использовании в первый раз при разведке/поиске), она будет амортизироваться в течение всего срока эксплуатации рудника

Земли / улучшения

срок

полезного

использования

Только отдельно идентифицируемые улучшения земли амортизируются в течение срока эксплуатации. Земля — неамортизируемый актив

Здания

2,5%

Некоторые капитальные расходы гор-ной промышленности (транспорт, инфраструктура, жилье и др.) можно списы-вать в течение реализации проекта по увеличенной ставке (200%)

Машины и оборудование

5,0%

Слой пустой породы

5,0%

Продолжение табл. 1.5

Налог

Комментарий

Незавершенное производство / незавершенное строительство

срок службы рудника

Расходы, капитализируемые в незавершенное производство, не могут быть самортизированы, пока актив не будет готов к использованию. Однако если актив впервые используется для разведки или поиска, всю стоимость актива можно списать в целях налогообложения по мере их возникновения, с учетом соблюдения требований и условий, изложенных в Акте налогообложения (Taxation Act)

Ограничение на использование налоговых убытков

да

Относится к потерям дохода и капитала. Потери капитала могут быть использованы только для компенсации прироста

капитала, в то время как потери доходов могут быть использованы для покрытия любых налогооблагаемых доходов. Использование потерь доходов и капитала является объектом комплексной системы оценки в форме критериев потери окупаемости. Если критерии соблюдены, то потери могут быть перенесены на неопределенное время

Специальные скидки / соглашения

да

Горнодобывающие компании могут вычесть расходы, понесенные в связи с разведкой или поиском, если они удовлетворяют критериям, изложенным в Taxation Act. Немедленный вычет также предоставляется в размере стоимости актива (например, право на добычу), впервые используемого при разведке и поиске

Налоги на минеральные ресурсы (Mineral taxes)

Название налога

роялти штатов

Уровень

штат

База

объем

добываемых

минералов

Окончание табл. 1.5

Налог

Комментарий

Ставка

Золото

0—2,5%

Подлежит вычету из налоговой базы CIT

да

Другие налоги и платежи (Other taxes and payments)

НДС взимается при экспорте

нет

Среднее время для возврата НДС

< 1 года

Налог на доход (Withholding tax)

Дивиденды

30,00%

В той степени, в которой дивиденды «освобождены» (т.е. они выплачиваются из чистой прибыли предприятий), они не будут подлежать обложению налогом на дивиденды

Процент (на капитал)

10,00%

Роялти

30,00%

Сервисный сбор

(Services fees)

5,00%

Налог в 5% распространяется на иностранные компании и не относится к жителям Австралии

Социальные взносы (Social contributions)

требуются

* Ссылка на сайт Австралийского офиса налогообложения http://www.ato.gov.au/ Rates/Company-tax/.

Источник: Corporate income taxes, mining royalties and other mining taxes — 2012 update. P. 16.

Как было указано выше, основные полномочия по регулированию горнодобывающей отрасли находятся на уровне штатов и территорий. Административной единицей Австралии, на которую приходится основной объем добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, является штат Западная Австралия. Его ресурсы важны как для самого штата, так и для австралий-

ской экономики в целом. Западная Австралия — крупнейший в стране экспортер (114 млрд долл., или 46% в совокупном товарном экспорте в 2012 г.1).

Главным учреждением этого штата, отвечающим за регулирование горно-добывающей промышленности и привлечение частных инвестиций в эту отрасль, является Департамент горно-рудной промышленности и нефти (The Department of Mines and Petroleum — DMP).

DMP также отвечает за сбор лицензионных платежей, обеспечение безопасности, здоровья и за соблюдение экологических стандартов в соответствии с законодательством, правилами и политикой штата и Союза. Кроме того, Департамент осуществляет деятельность по просвещению общественности о развитии данной сферы и ее регулировании в штате[16] [17].

Права на разработку и добычу в Западной Австралии[18] предоставляются в соответствии с очень объемным и подробным Mining Act 1978[19] (Закон о Добыче полезных ископаемых). Администрирование данного Закона осуществляет DMP.

В ст. 9 части 1 — Вводной (Part 1 — Preliminary) данного Закона указано, что «все золото, серебро и какие-либо другие драгоценные металлы, существующие в естественном состоянии на или под поверхностью любой земли, отчужденной или не отчужденной от Короны, или всякий раз отчуждаемой, являются собственностью Короны».

«Все другие минералы, существующие в естественном состоянии на или ниже поверхности любой земли, которая не была отчуждена в безусловное право собственности до 1 января 1899 г., являются собственностью Короны».

При этом следует отметить, что существует также Offshore Minerals Act 2003[20] (Закон о прибрежных минералах), под юрисдикцией которого находится деятельность по добыче минералов в прибрежной зоне на расстоянии трех морских миль.

В табл. 1.6 представлена информация о действующих с 1 августа 2013 г. в штате Западная Австралия размерах пошлин, сборов и других условиях выдачи соответствующих лицензий.

В Западной Австралии «минеральные» роялти, в том числе в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней, выплачиваются либо в соответствии с положениями документа Mining Regulations 1981[21] (Правила добычи полезных ископаемых — подзаконный акт), либо на основании различных соглашений штата (по сути, это контракт между правительством штата и инициатором крупного проекта). Такое соглашение должно быть ратифицировано парламентом штата.

В целом в Западной Австралии используются две системы ставок минеральных роялти:

  • — специфические: фиксированная ставка (сумма) за тонну;
  • — адвалорные: процент от объема.

В отношении драгоценных металлов (золото, серебро, металлы платиновой группы) и драгоценных камней (алмазы) установлены адвалорные ставки.

Общий подход при установлении адвалорных ставок (кроме золота) основывается на следующих принципах:

  • — сыпучие материалы (с учетом ограничения по обогащению) — 7,5%;
  • — концентрат материала (при условии существенного обогащения через завод) — 5,0%;
  • — металл — 2,5%.

Эта система учитывает затраты на обработку, колебания цен, качество материала и изменения в стоимости. В отношении исследуемых нами драгоценных металлов установлены следующие ставки роялти.

Таблица 1.6. Пошлины, сборы и условия выдачи лицензий в штате Западная Австралия

Госрегулирование добычи, производства драгоценных металлов и камней 29

Максимальная

территория

Срок (годы)

Пошлина

Минимальные годовые расходы

заявление

рента

Лицензия на геологоразведочную деятельность

(Prospecting Licence)

200 га

4 года

с возможностью продления на 1 период в 4 года

(для лицензий, выданных после 10 февраля 2006 г.)

298,15 долл.

2,30 долл./га или

его часть

минимум

23,00 долл.

40,00 долл./га, минимум 2000 долл.

Специальная лицензия на геолого-разведочную

деятельность по золоту

(Special Prospecting Licence for Gold)

  • 10 га
  • (максимум)

Не менее 3 месяцев или в дальнейшем срок, кратный 3 месяцам (4 года максимум)

298,15 долл.

23,00 долл.

2000 долл.

Лицензия на разведку — негратикулирован-

ная

(Non-Graticular)

200 км2

минимум 10 км2

5 лет

с возможностью продления на 2 периода в 2 года и дальнейшие периоды в 1 год

не установлено (1М/А)

45.60 долл, или

его часть в течение 1—7 лет

153.60 долл.

в последующие

годы

300 долл./га,

минимум 20 000 долл.

Расширения: 6-й и 7-й годы — 50,000 долл, в год; в дальнейшем — 100 000 долл, в год

Лицензия на разведку — гратикулированная

  • 70 блоков
  • 200 блоков (за пределами

известных зон

минералов)

5 лет

с возможностью продления на 2 периода в 2 года и дальнейшие периоды в 1 год для

  • 1257,55 долл. (313,85 долл, в случае
  • 1 блока)

Годы 1—3-й

119,00 долл./блок (286,25 долл, в случае 1 блока) Годы 4-й и 5-й:

Годы 1—3-й:

1000 долл./блок, при

этом:

• минимум 10 000 долл, за 1 блок

1.1. Особенности госрегулирования отрасли драгоценных металлов и камней в Австралии

И

Окончание табл. 1.6

30 Госрегулирование добычи, производства драгоценных металлов и камней

Максимальная

территория

Срок (годы)

Пошлина

Минимальные годовые расходы

заявление

рента

(бгайсиїаг)

лицензий до 10 февраля 2006 г. с и после этой даты на 5 лет

с возможностью продления на период или периоды в 2 года

185.10 долл.

Годы 6-й и 7-й:

251.10 долл.

С 8-го года

475,50 долл.

  • • минимум 15 000 долл, за 2—5 блоков
  • • минимум 20 000 долл, за 6—20 блоков

Годы 4—5-й:

1500 долл./блок, при

этом:

  • • минимум 10 000 долл, за 1 блок
  • • минимум 20 000 долл, за 2—5 блоков
  • • минимум 30 000 долл, за 6—20 блоков

Годы 6—7-й:

2000 долл./блок, при

этом:

  • • минимум 15 000 долл, за 1 блок
  • • минимум 30 000 долл, за 2—5 блоков
  • • минимум 50 000 долл, для 6—25 блоков

. Госрегулирование добычи и производства драгоценных металлов и камней

Госрегулирование добычи, производства драгоценных металлов и камней 31

С 8-го года:

3000 долл./блок, при

этом:

  • • минимум 20 000 долл, за 1 блок
  • • минимум 50 000 долл, за 2—5 блоков
  • • минимум 70 000 долл, на 6—23 блоков

Горный отвод (Mining Lease)

не установлено (М/А)

21 год

439,65 долл.

15,70 долл./га

или его часть

100 долл./га

минимум 5000 долл., если 5 га и меньше; в других случаях —

10 000 долл.

(General Purpose Lease)

  • 10 га
  • (большая площадь с согласия министра)

21 год

439,65 долл.

13,90 долл./га

или его часть

В соответствии с соглашением

Смешанные лицензии

(Miscellaneous Licence)

не установлено (М/А)

21 год

439,65 долл.

13,90 долл./га

или его часть

В соответствии с соглашением

Продление лицензии

(Retention Licence)

не установлено (М/А)

До 5 лет

722,75 долл.

6,85 долл./га или

его часть

Согласно утвержденной программе разведки

Ретенция статуса заявления

262,15 долл.

1.1. Особенности госрегулирования отрасли драгоценных металлов и камней в Австралии

Источник: http://www.dmp.wa.gov.au/documents/122286_Fees_and_charges_-_Feb2013.pdf.

Таблица 1.7. Ставки роялти для драгоценных камней и драгоценных металлов

в Западной Австралии

п/п

Минерал

Ставка роялти

Ссылка на норму Mining Regulations 1981

1

Алмазы

7,5%

ст. 86

2

Серебро

2,5%

ст. 86

3

Металлы платиновой группы

2,5%

ст. 86

4

Золото

для золота, произведенного в течение периода с 1 июля

1998 г. по 30 июня 2000 г., — 1,25%

для золота, произведенного после 30 июня 2000 г., — 2,5%

если в течение периода

с 1 июля 2000 г. по 30 июня 2005 г. средняя цена золота за квартал составляет менее

450 долл, за унцию в австралийской валюте, — 1,25%

во всех случаях роялти не платится в отношении первых 2500 унций золота, произведенных в течение финансового года в рамках одного проекта

ст. 86 АА

Источник: составлено автором на основании положений Mining Regulations 1981.

Также есть специальный нормативный акт Mining (Ellendale Diamond Royalties) Regulations 2002[22], регулирующий правила добычи алмазов в шахте Ellendale, славящейся производством редких желтых алмазов. Указанным документом ставка роялти в отношении данного проекта установлена на уровне 5%.

В Австралии отсутствуют ограничения по владению золотом. Покупатели могут приобрести золото в слитках (bar), монетах (coin), пластинах (wafer) и других торговых формах2.

  • [1] См.: Архипов В. Я. Экономическое сотрудничество Австралии и Новой Зелан-дни // Российский внешнеэкономический вестник. 2007. № 5 (май). С. 12.
  • [2] Национальный информационный центр по минералам (National Minerals Information Center). Официальный сайт: http://minerals.usgs.gov/mincrals/.
  • [3] См.: AUSTRALIA’S IDENTIFIED MINERAL RESOURCES 2012. P. 142-143.
  • [4] 22 мая 1851 г. губернатор штата Новый Южный Уэльс Чарльз Фицрой (Charles Fitzroy) официально объявил право Короны на все золото, обнаруженное в Новом Южном Уэльсе. Губернатор штата Виктория аналогично официально объявил об этом 16 августа 1851 г. В январе 1852 г. Виктория приняла Mining Act 1852, впоследствии дополненный Mining Act 1853 (в настоящее время оба отменены).
  • [5] http://en.wikipedia.org/wiki/Royal_prerogative#cite_note-1.
  • [6] http://en.wikipedia.org/wiki/AustraIian_mining_law#cite_note-1.
  • [7] Закон доступен по ссылке: http://www.comlaw.gov.au/Details/C2013C00605.
  • [8] http://en.wikipedia.org/wiki/Australian_mining_law.
  • [9] Австралия имеет шесть штатов и три территории.
  • [10] Investing in Mining in Australia. Режим доступа: http://www.moulislegal.com/ documents/ MOUL41591InvestinginMiningin Australia_DC03.pdf.
  • [11] Официальное название Австралии — Австралийский Союз (Commonwealth of Australia).
  • [12] Официальный сайт организации: http://www.firb.gov.au/content/.
  • [13] Закон доступен по ссылке: http://www.comlaw.gov.au/Dctails/C201ЗС00089.
  • [14] Статья 5 закона Foreign Acquisitions and Takeovers Act 1975 дает определение иностранному лицу.
  • [15] См. ст. 12А Foreign Acquisitions and Takeovers Act 1975.
  • [16] См.: Western Australia’s resources industry.
  • [17] Официальный сайт Департамента минеральных ресурсов и нефти Западной Австралии http://www.dmp.wa.gov.au/10853.aspx.
  • [18] Западная Австралия — крупнейший из штатов Австралии, занимающий треть территории континента.
  • [19] Закон доступен по ссылке: http://www.slp.wa.gov.au/pco/prod/FileStore.nsf/ Documents/MRDocument:24560H/$FILE/ Mining%20Act%201978%20-%20[08-d0-02]. html?OpenElement.
  • [20] Закон доступен по ссылке: http://www.slp.wa.gov.au/pco/prod/FileStore.nsf/ Documents/M RDocument: 23296 Н/$ FI LE/Offshore%20Mincrals%20 Act%202003%20-%20[00-f0-01].html? OpcnElemcnt.
  • [21] Правила доступны по ссылке: http://www.slp.wa.gov.au/pco/prod/FilcStore.nsf/ Documents/M RDocument:25051H/$FiLE/ MiningRegsl981-10-b0-00.html? Open Element.
  • [22] Правила доступны по ссылке: http://www.slp.wa.gov.au/pco/prod/ Filestore.nsf/ Documents/M RDocument:l 3398H/S FILE/M iningEllendaleDiamnd RoyaltiesRegs2002-00-c0-01.html? OpenElement. Cm.: World Gold Council and Minerals Bureau, http://www.infomine.com/library /publications/ docs/dmesouthafrica /preciousmetalstradehandbook.pdf.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы