Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Аграрное законодательство зарубежных стран и России

Правовое регулирование охраны сельскохозяйственных земель по российскому и зарубежному законодательству

Говоря об охране сельскохозяйственных земель в России, прежде всего необходимо отметить, что на данные земли распространяются все меры и способы охраны, предусмотренные земельным и экологическим законодательством для земель всех категорий.

Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» признает земли и почвы в качестве объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности; выделяет редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы в качестве объекта, подлежащего особой охране.

Природоохранное законодательство устанавливает: плату за негативное воздействия на окружающую среду (к которому относится загрязнение почв); нормативы качества окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почвах; нормативы допустимого воздействия на земли и почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности — например, в соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв; устанавливает порядок проведения экологической экспертизы и экологического контроля за соблюдением установленных требований в области охраны окружающей среды.

В свою очередь, земельное законодательство исходит из приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и приоритет охраны жизни и здоровья человека. В соответствии с этими принципами, закрепленными в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде, а при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Однако для земель сельскохозяйственного назначения как особо ценных, используемых для извлечения такого уникального свойства земли,

каким является почвенное плодородие, законодательством предусмотрены особые меры охраны.

Для того чтобы предотвратить процесс сокращения площадей сельскохозяйственных земель, использования участков плодородных земель под застройку промышленных, жилых, торговых и иных объектов, Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» установлены более жесткие правила перевода сельскохозяйственных земель, по сравнению с иными землями, в другие категории.

В соответствии с ним перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, перечисленных в ст. 7 этого Закона.

Такие исключительные случаи связаны с: консервацией земель;

созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

установлением или изменением границы населенных пунктов; размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (за исключением размещения на особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях);

включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее — линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Однако из сельскохозяйственных земель выделяются такие, круг оснований для перевода которых в иные категории еще более узок и ог-

раничивается исключительными случаями изменения границ населенных пунктов, строительства дорог и других линейных объектов, добычи полезных ископаемых и выполнения международных обязательств. Это земли, кадастровая стоимость которых на 50% и более превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и другие особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, перечень которых устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Упоминавшиеся здесь рекультивация земель и консервация земель представляют собой регулируемые земельным законодательством специфические механизмы, направленные на восстановление нарушенных земель и вовлечение их в хозяйственный оборот.

В процессе рекультивации производятся работы по снятию, транспортировке и, при необходимости, складированию плодородного слоя почвы, выравниванию поверхности, террасированию откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпке шахтных провалов, водоотводных и других канав, химической мелиорации токсичных пород; ликвидации промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала, очистке рекультивируемой территории от производственных отходов. При необходимости приобретается плодородный слой почвы, высаживаются саженцы; если рекультивированные земли передаются в сельскохозяйственное или лесохозяйственное использование, то принимаются меры по восстановлению их плодородия, вносятся необходимые удобрения.

Порядок проведения рекультивации земель определен постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»1 и Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема 22 декабря 1995 г. Они определяют порядок: выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; приемки и передачи рекультивированных земель, учета нарушенных земель, а также осуществления контроля за рекультивацией земель, особенности применения ответственности за невыполнение обязанностей по рекультивации.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушени-

ем почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Консервация земель представляет временное исключение земель из хозяйственного оборота для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Консервации подлежат деградированные и загрязненные токсичными отходами земли. Земельные участки, в отношении которых принято решение об их консервации, изымаются из оборота, но сохраняются за собственниками (землевладельцами, землепользователями, арендаторами) этих земельных участков; в случаях, установленных законодательством, они могут быть переведены в земли запаса.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий[1].

Мерой охраны земель является также мелиорация земель, которая в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г№ 4-ФЗ «О мелиорации земель» представляет собой «коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий» и «осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий». Земельным правом устанавливаются два момента: 1) обязанность собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов проводить в необходимых случаях мелиоративные мероприятия; 2) особый (по ряду позиций) режим мелиорированных земель.

Режим отдельных особо ценных сельскохозяйственных земель определяется специальными нормативными актами. Это, например, земли, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами. Федеральное законодательство в основном определяет особенности оборота таких земель как особо ценных сельскохозяйственных угодий (например, Закон об обороте

сельскохозяйственных земель запрещает приватизацию находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из таких земель), законодательством субъектов Федерации предусмотрены конкретные меры их охраны. Например, Законом Республики Саха (Якутия) от 25 июня 1977 г. № 179-1 «О северном домашнем оленеводстве» запрещено движение тяжелого транспорта на оленьих пастбищах в бесснежное время года, а также за пределами специально выделенных для этой цели трасс (аналогичная норма есть в Законе Ненецкого автономного округа от 15 марта 2002 г. № 341-03 «Об оленеводстве в Ненецком автономном округе»); Законом Эвенкийского автономного округа от 6 мая 1999 г. № 141 «О северном оленеводстве в Эвенкийском автономном округе» (в ред. Закона Красноярского края от 2 октября 2008 г. № 7-2188) на территории оленьих пастбищ запрещается: хозяйственная деятельность с применением взрывчатых, радиоактивных, химически или биологически активных веществ; применение орудий и механизмов, способных нарушить растительный покров; разведка полезных ископаемых с применением технических средств, способных нанести ущерб оленьим пастбищам или северному оленеводству.

Еще один вид земель, специально рассматриваемый в ст. 14 ЗК РФ, — земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению. Основное значение имеет запрет производства и реализации сельскохозяйственной продукции на таких землях[2].

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков закреплены в ст. 42 ЗК РФ. Из них непосредственное отношение к охране земель имеют обязанности:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В данной статье также указано, что федеральными законами могут быть установлены и иные требования — соответственно, например, до-

полнительные обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Это, в частности, обязанности соблюдать агротехнические, агрохимические, мелиоративных, фитосанитарные и противо-эрозионные нормы и правила; представлять в установленном порядке сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Следует отметить, что ст. 13 ЗК РФ также устанавливает обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, закрепляя перечень мероприятий по охране земель, которые должны проводить названные лица. Это, в частности, мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, — и ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, если они произошли, а также рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляют органы государственного земельного контроля и их должностные лица.

В настоящее время контроль за соблюдением требований обеспечения плодородия земель и предотвращения порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами, отходами и иными опасными веществами на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использова-

ния в составе земель поселений осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы; выявление нарушений, связанных с правами на земельные участки, таких как самовольное занятие земельных участков, использование земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, использование земель не в соответствии с целевым назначением осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы; контроль в отношении выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по рекультивации земель, соблюдению режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов и других требований по охране земель — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

За неисполнение установленных обязанностей по использованию и охране земель, в том числе сельскохозяйственных, возможно применение мер ответственности, предусмотренных административным, гражданским, трудовым и уголовным законодательством.

По земельному законодательству возможно изъятие земельных участков в случаях ненадлежащего их использования:

использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений — таких, например, как отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами);

неиспользование в течение трех лет земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо ЖИЛИЩНОГО или иного строительства.

Нельзя не сказать, что механизм изъятия земель в случае их ненадлежащего использования на практике применяется чрезвычайно редко, однако, на наш взгляд, само наличие в Гражданском и Земельном кодексах норм о возможности такого изъятия обладает превентивным значением и должно способствовать серьезному отношению землевладельцев и землепользователей к своим обязанностям по охране земель.

В Венгерской Республике правовая охрана пахотных земель осуществляется в целях сохранения и повышения плодородия почв, сбереже-

ния фонда пахотных земель. Правовые меры охраны пахотных земель предусмотрены в Законе 2007 г. «Об охране пахотных земель», который регулирует порядок использования пахотной земли и ее охраны.

Под охраной пахотной земли понимается охрана ее количества и ее качества (охрана почвы). Что касается порядка использования пахотной земли, то Закон устанавливает не только право пользования, но и обязательства, возлагаемые на пользователя. Так, обязательством землепользователя является использование пахотной земли в соответствии с отраслью возделывания. В тех случаях, когда землепользователь не обрабатывает землю, он обязан соблюдать предписания о защите почвы, предупреждать размножение и распространение сорняков.

Закон об охране пахотных земель предусматривает возможность использования пахотных земель в иных целях, которыми являются:

временное или безвозвратное изъятие земли из сельскохозяйственного оборота;

перевод пахотных земель, расположенных на окраине населенных пунктов, в категорию входящих в центральную часть населенного пункта;

выделение участков для проведения работ по озеленению дорог, железных дорог, иных технических сооружений.

При этом указывается, что для иных целей должны использоваться относительно низкокачественные земли, а пахотные земли высокого качества могут изыматься только в исключительных, особо обоснованных случаях.

Использование пахотной земли в иных целях допускается только на основании предварительного разрешения компетентного ведомства по недвижимости. Получение такого разрешения необходимо независимо оттого, выдается ли оно на временное или безвозвратное использование пахотной земли в иных целях.

В соответствии с Законом «Об охране пахотных земель» временное изъятие земель возможно в случае, если:

продукт погибает на корню;

происходит падение производства;

возникают обстоятельства, препятствующие своевременному ведению сельскохозяйственных работ;

повреждена структура почвы.

Временное использование пахотной земли разрешается только на срок, не превышающий пять лет. По истечении этого срока землепользователь обязан возвратить землю в первоначальное состояние, сделав ее пригодной для осуществления сельскохозяйственного или лесохозяйственного производства. Если в течение четырех лет после выдачи разрешения на использование пахотной земли в иных целях получившее его лицо не осуществляет предусмотренную в разрешении деятельность, разрешение отменяется.

Безвозвратное изъятие пахотной земли (аналогично временному) возможно только с разрешения компетентного ведомства по недвижимости, которое выносит свое решение после проведения осмотра на месте. Одним из видов безвозвратного изъятия пахотной земли является перевод земли, расположенной на окраине населенного пункта, в категорию входящей в центральную часть населенного пункта. Ходатайство о таком переводе могут заявлять только органы местного самоуправления.

Пахотная земля, изъятая для иных целей без разрешения, должна быть возвращена в первоначальное состояние. Изъятием пахотной земли без разрешения считается:

начало использования пахотной земли в иных целях в отсутствие разрешения;

использование пахотной земли в отличие от предусмотренного в разрешении.

Решение о восстановлении первоначального состояния пахотной земли, используемой без разрешения, выносит ведомство по недвижимости.

Закон о пахотных землях предусматривает уплату разовых взносов за использование пахотной земли в иных целях. Размер взноса определяется в решении ведомства по недвижимости, которым разрешается использование пахотной земли в иных целях. Обязательство по уплате взноса возлагается на лицо, заявляющее ходатайство на использование пахотной земли в иных целях, а в случае перевода пахотных земель в черту населенного пункта — на орган местного самоуправления.

Закон о пахотных землях приводит перечень случаев, в которых разовые взносы не взимаются. Такими случаями являются, в частности, возведение сооружений, предназначенных ддя охраны почвы, создание почвоохранных лесонасаждений, строительство оросительных каналов и систем для водоснабжения населения, осуществление капиталовложений в целях охраны природы. Кроме того, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты разового взноса, если перевод земельного участка в центральную часть населенного пункта осуществляется в целях строительства наемного жилья, создания нового поселения.

Разовый взнос за использование пахотной земли в иных целях уплачивается в половинном размере, если осуществляемая на основании разрешения деятельность связана с сельским хозяйством или имеет целью создание условий для рыбоводства. А в случае использования для иных целей пахотной земли, разрешенной для организации охраны почвы или мелиорации земель, размер разового взноса увеличивается на 50%.

За совершение земельных правонарушений предусмотрено наложение штрафных санкций. Обязательство по уплате штрафа возлагается на лицо, которое:

по своей вине нарушает обязанности по землепользованию; не проводит мероприятия по рекультивации земель; не делает предписанного законодательством заявления о начале, прекращении изменения отрасли обработки участков пахотной земли, их использования в иных целях;

использует пахотные земли в иных целях без получения разрешения. Штраф должен быть выплачен в течение 30 дней после вступления в силу решения о его назначении. Суммы штрафа перечисляются на текущий счет ведомства по недвижимости и поступают в центральный бюджет.

Законодательство ВР предусматривает классификацию пахотных земель по качеству, под которым понимается отнесение земель к определенному классу (от 1 до 8) и установление их чистого кадастрового дохода. Большое внимание уделяется охране качества почв, проведению мероприятий, направленных на сохранение почв и повышение их плодородия.

В числе правовых мер, направленных на сохранение и улучшение качества земель, следует выделить мероприятия по борьбе с эрозией почв, по охране почв от загрязнений и по сохранению почв. Закон об охране пахотных земель закрепляет обязанность землепользователя проводить мероприятия по борьбе с эрозией. Так, землепользователь должен на подверженных эрозии участках земли, занятых под пашнями, выращивать растения, защищающие почву, применять способы возделывания, сохраняющие структуру почвы, проводить горизонтальную обработку почвы. Если на подверженных эрозии участках находятся плантации, землепользователь обязан применять параллельную горизонтальную посадку с необходимыми интервалами, а в отношении земельных участков под лугами и пастбищами — обеспечивать бережное отношение к почвам.

В тех случаях, когда выполнение приведенных выше обязательств не дает результата, землепользователь обязан: изменить отрасль возделывания; вырастить лесную, кустарниковую, дерновую полосу; применить технические средства для предотвращения эрозии почвы. В отношении кислых и засоленных почв Закон о пахотных землях предписывает применение не содержащих кислоту или известковых удобрений, а также мелиорацию. На солончаковых почвах запрещается применять такие способы обработки, которые могут впоследствии привести к ухудшению качества почвы.

При осуществлении капиталовложений на территории пахотной земли инвестор должен обеспечить сохранность перегнойного слоя, предупреждать причинение вреда качеству почвы; на пахотных землях запрещается хранить отходы. Как инвестор, так и землепользователь обязан в течение 5 лет сохранять документы о мероприятиях, проводимых в целях охраны почвы.

Закон о пахотных землях определяет виды деятельности, осуществление которых возможно только с разрешения ведомства по охране почвы. Такими видами деятельности являются:

поднятие плодородия почвы;

предназначение территории для использования в сельскохозяйственных целях;

осуществление агротехнических мероприятий, возведение сооружений, предназначенных для защиты почвы;

использование загрязненных вод в сельском хозяйстве;

применение в связи с пахотными землями отходов, которые не считаются вредными.

Указанное выше ведомство по охране почвы является органом, осуществляющим контроль за выполнением установленных Законом об охране пахотной земли обязательств по охране почвы, за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды. Оно выдает официальные свидетельства, подтверждающие факт выполнения обязательств по охране почвы. При обнаружении правонарушений ведомство по охране почвы дает предписание о прекращении нарушающей право деятельности или противоправного состояния и о выполнении обязательств по охране почвы.

Закон о пахотных землях устанавливает обязательство по уплате взносов на охрану почвы и штрафов за совершение правонарушений в связи с использованием почв. Взносы на охрану почвы должны быть внесены в случае невыполнения обязанности по обеспечению сохранности перегнойного слоя. Размер взноса зависит от количества утраченного перегнойного слоя.

Штрафные санкции предусмотрены за невыполнение мероприятий по борьбе с эрозией почвы, по охране почв от загрязнений и по сохранению почв, а также в случае нарушения правил о содержании и хранении отходов на охраняемых почвах либо в случае осуществления деятельности без получения необходимого разрешения. Как суммы взносов, так и штрафов перечисляются ведомству по охране почвы в течение 15 дней после вступления в силу решения об уплате взноса, штрафа.

Охрана сельскохозяйственного земельного фонда в Чехии регулируется Законом об охране сельскохозяйственного земельного фонда. Закон предписывает, что для несельскохозяйственных целей необходимо использовать прежде всего земли той же категории, т.е. незастроенные и не полностью используемые участки земель сельских населенных пунктов. При необходимости в обоснованных случаях допускается изъятие земель из сельскохозяйственного земельного фонда с соблюдением установленных законом условий, к которым относится: минимизация негативного воздействия такого изъятия; по возможности обращение к неудобъям; по окончании срока нецелевого использования участка сельскохозяйственной земли его обя-

зательная рекультивация в целях возврата в сельскохозяйственный земельный фонд.

Для изъятия земель из сельскохозяйственного земельного фонда в целях, не связанных с сельхозпроизводством, предварительно требуется получить согласие органа охраны сельскохозяйственного земельного фонда (органа охраны). Заинтересованное в изъятии лицо подает заявление, в котором указываются его цель и обоснование. К заявлению прилагаются: сведения из кадастра недвижимости; мнения собственников и арендаторов относительно предполагаемого изъятия; расчет суммы возмещения за изъятие; предварительный план снятия слоев почвы и предполагаемый способ их хозяйственного использования; проект последующей рекультивации.

Сами по себе решения об отчуждении земли принимаются в соответствии с новым Строительным законом 2006 г. территориальными органами самоуправления. Изъятие всегда производится на возмездной основе. Заинтересованное в изъятии лицо обязано произвести соответствующее возмещение, если возделываемый или временно не возделываемый участок сельскохозяйственной земли отчуждается: а) бессрочно — в целях, связанных с необратимыми изменениями земли (например, для размещения зданий с прочным фундаментом, шахт и рудников), что делает невозможным в дальнейшем ее использование в сельском хозяйстве; б) временно — с последующей рекультивацией.

Размер суммы платежа за изъятие конкретного участка определяется органом охраны сельскохозяйственного земельного фонда в ходе согласительного производства на основании шкалы ставок, содержащейся в приложении к Закону об охране сельскохозяйственного земельного фонда. Часть суммы платежей (40%) поступает в бюджет муниципального образования, на территории которого производится изъятие, а 60% — в Государственный фонд окружающей среды. Поступающие в местные бюджеты средства по закону могут использоваться только в целях охраны природы.

Сумма платежа за бессрочное изъятие вносится единовременно. При временном изъятии выплаты производятся ежегодно вплоть до окончания процесса рекультивации. В случае просрочки платежа взимается пеня, размер которой для юридического лица и частного предпринимателя составляет 0,05% с сумы долга за каждый день просрочки, а для физического лица — 5% в год с суммы долга.

Установлено требование исключительно целевого использования изъятой земли, которое должно быть начато не позднее указанного в решении об изъятии срока (не более двух лет с даты вынесения решения). В противном случае компетентный орган полностью или частично отменяет решение об изъятии по заявлению правообладателя на этот участок.

В США законы федерации и штатов предусматривают создание специальных программ защиты сельскохозяйственных земель как фе-

деральных, совместных, так и отдельных штатов. Для реализации программы сохранения сельскохозяйственных земель на уровне федерации и в каждом штате созданы специальные фонды, через которые финансируются мероприятия по выполнению принятых программ.

Фонды финансово поддерживают тех собственников земли, которые внедряют разработки, направленные на защиту от эрозии, засоления, истощения земли, защиту ее от паводковых вод. Власти штатов активно поддерживают те муниципальные образования, которые принимают меры для сохранения и защиты сельскохозяйственных земель.

Во многих штатах власти на законодательном уровне поощряют использование земель для сельскохозяйственных нужд. Очень серьезным стимулом является ставка налога на имущество. Ставки налога на земли сельскохозяйственного назначения значительно ниже, чем на земли других категорий.

Во всех штатах распространена практика заключения договоров собственников земли с муниципальными образованиями о включении их земли в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Договорный статус земли сельскохозяйственного назначения дает право ее собственнику на новую ставку налога на землю. Нарушение взятых на себя договорных обязательств по использованию земли исключительно по установленному договором назначению влечет за собой целый ряд негативных последствий, предусмотренных законодательством штата. В одних штатах это взыскание налога в полном объеме за последние три года и расторжение договора, в других — это расторжение договора и взыскание штрафа в размере 50% от рыночной стоимости земельного участка, получившего статус земли сельскохозяйственного назначения.

Возможность застройки земель сельскохозяйственного назначения определяется либо договором, если речь идет о землях с договорным статусом, либо правилами пользования землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в охранных зонах, устанавливаемых властями муниципального образования либо законодательством штата, определяющим категории сельскохозяйственных земель. В понятие застройки не включается размещение на земле инфраструктуры, необходимой для использования земли по назначению (водопроводы, резервуар для полива, линии электропередачи, ограждения, поилки и т.п.).

В качестве меры защиты и сохранения земель сельскохозяйственного назначения можно считать предусмотренную законами всех штатов возможность устанавливать охранные зоны сельскохозяйственных земель, налагающие ограничения на использование этих земель. Все ограничения можно разделить на общие и специальные. Общие ограничения налагаются на все земли, входящие в охранную зону, и касаются целевого использования этих земель, соблюдения всех требований по предотвращению эрозии, засоления, истощения земли, исполнения обязанностей по использованию различных приемов сбережения земли от разрушения паводковыми водами, от засухи, использования новых способов ирригации. В круг общих ограничений входит и соразмерное использование земли для сельскохозяйственных нужд. К соразмерному использованию относится применение современных приемов севооборота, предусматривающих естественное восстановление возможностей земли.

В рамках установленных охранных зон могут выделяться особые зоны охраны пахотных, луговых, лесных земель со своим набором специальных ограничений.

Муниципальные власти вправе охранять от перевода в иные категории земли сельскохозяйственного назначения, устанавливая также природоохранные, сельскохозяйственные сервитуты.

Законы всех штатов предусматривают возможность установления частных природоохранных и историкоохранных сервитутов. Любой собственник земли вправе установить на свою землю природоохранный сервитут. Законы штатов, где предусмотрены природоохранные сервитуты, очень схоже определяют содержание природоохранного сервитута, различие проходит по землям сельскохозяйственного назначения, в одних штатах на них устанавливается природоохранный частный сервитут, как в штате Калифорния, в других общий природоохранный сервитут на них не распространяется, как в штате Нью-Йорк. На земли сельскохозяйственного назначения в этих штатах может быть установлен специальный охранный сервитут, который касается только земель названной категории, суть которого в сохранении сельскохозяйственного использования этих земель через запрет на любое другое использование. Законодательство штатов (§815.1 ССС; §49-0303 Е.С^)[3] относит природоохранный сервитут к ограничению использования земельного участка, которое адресовано лицу, приобретающему право собственности или пользования (различные виды права владения, аренда) землей. Содержание природоохранного сервитута заключается в обязанности любого пользователя и собственника сохранить существующий природный комплекс земельного участка, его пейзаж, историческое, сельскохозяйственное, лесное, степное или безлесное состояние приобретаемого в собственность или пользование земельного участка. Для достижения природоохранной цели сервитут содержит ограничения или полное запрещение определенных прав, видов деятельности и действий, которые могут повлечь изменение сложившегося на момент установления сервитута естественного природного состояния земельного участка, ради сохранения которого и устанавливается природоохранный сервитут. Природоохранные сервитуты устанавливаются во всех штатах собственниками навечно. Сервитут должен быть оформлен письменно и подписан собственником, его установившим. Заявление об установлении природоохранного сервитута подлежит государственной регистрации в графстве, где находится земля или большая ее часть. В некоторых штатах природоохранные сервитуты регистрируются регистраторами штата, которые регистрируют и другие права на землю и иное недвижимое имущество (например, в штате Калифорния), в других штатах (например, в штате Нью-Йорк) регистрацию природоохранных сервитутов осуществляют те же регистраторы графства, что и названные выше, но зарегистрированные документы, устанавливающие сервитуты, дополнительно пересылаются тому органу власти, который осуществляет контроль за охраной земель. Устанавливая природоохранный сервитут, собственник земли определяет и субъекта, на которого он возлагает обязанности по контролю за исполнением этого сервитута. В этом качестве вправе выступить некоммерческие юридические лица, а также некоммерческие юридические лица, которые вправе заниматься коммерческой деятельностью, целью создания которых является деятельность по охране окружающей среды, охране исторических памятников и исторических земель, охране и поддержанию земель в их естественном, пейзажном, сельскохозяйственном, лесном или безлесном состоянии, а также соответствующие органы государственной власти штата, органы власти графства, города, округа. Сотрудники названных организаций наделены полномочиями в любое время посетить земельный участок, обремененный природоохранным сервитутом (и историкоохранным), и проверить его исполнение. В случае нарушения сервитута они вправе потребовать его исполнения и взыскать с нарушителя причиненный земле ущерб.

Законы штатов и федеральные законы не используют термин «публичный сервитут», но предусматривают установление федерацией или штатом земельных, природоохранных, водных, лесных сервитутов в общеполезных целях. Для общеполезных целей в области продовольственного обеспечения населения и других социально значимых областях органы штатов и федерации устанавливают сервитуты на принадлежащие штату или федерации земли в пользу жителей этого штата или всего населения федерации. Поскольку публичный сервитут в контексте российского законодательства полностью совпадает с понятием сервитута для общеполезных целей, как он определяется законодательством федерации и штатов, то для удобства восприятия целесообразно далее использовать термин «публичный сервитут».

Все публичные сервитуты можно разделить на те, что устанавливаются публичным или частным собственником по своему усмотрению, и те, что устанавливаются по просьбе частных собственников на принадлежащие им на праве собственности земельные участки. Данный вид сервитутов соединяет в себе черты частного сервитута, так как направлен на каждого последующего собственника земли, и публичного потому, что преследует цели сохранения земельных участков в их изначальном состоянии (сельскохозяйственном, природном, историческом) для будущих поколений, обеспечивая их культурное развитие и благоприятные условиях жизни. К особенностям этого вида публичного сервитута следует отнести и то обстоятельство, что его установление влечет компенсацию собственнику земли в виде налоговых льгот, предоставляемых властью штата. Названный вид сервитутов устанавливается только штатом по просьбе (заявке) собственника земли в соответствии с принятой штатом программой, направленной на достижение тех или иных целей. Программа принимается штатом и финансируется из бюджета, если программа соответствует заявленной федерацией политике в этой области, то финансирование (частичное) представляется и из федерального бюджета.

Политика всех штатов, активно поддерживаемая федерацией, направлена на максимальное сохранение природных свойств сельскохозяйственных земель, доступности природных, водных, исторических объектов, находящихся в собственности частных лиц. Одновременно с обеспечением наиболее эффективной охраны одних земель с сохранением их природных свойств власти штатов стремятся установить эффективное использование других земель, сохраняя их целевое назначение. Зонирование земель не всегда способно обеспечить неизменность целевого использования тех или иных категорий сельскохозяйственных земель. Именно поэтому многие штаты и предусмотрели законодательную возможность установления землеохранных сервитутов, нацеленных на сохранение целевого назначения земли. В штате Калифорния частные собственники земель, используемых для сельскохозяйственной деятельности, если эти земли не попали в категорию земель сельскохозяйственного назначения согласно закону штата о зонировании, в соответствии с §10211, §10251 Кодекса Государственных природных ресурсов вправе обратиться в департамент охраны окружающей среды штата с заявлением о своем намерении установить сельскохозяйственный охранный сервитут на свой земельный участок (об этих сервитутах речь шла выше). Если участок соискателя отвечает требованиям названного закона, тогда департамент принимает решение о приобретении этого сервитута на земельный участок заявителя.

Справедливости ради стоит отметить, что требования, выдвигаемые законом, относятся как к самому земельному участку и касаются его размеров, оснащенности всей необходимой для сельскохозяйственной деятельности инфраструктурой, так и к его расположению относительно населенных пунктов, где существуют реальные рынки сбыта или (и) переработки сельскохозяйственной продукции. Одним из требований является наличие долгосрочного плана развития сельского хозяйства данного района, графства, города, утвержденного местными властями, что, естественно, затрудняет установление данного сервитута. Штат, в лице соответствующего департамента, приобретает у собственника земли сельскохозяйственный охранный сервитут за установленную законом плату, которая складывается из рыночной оценки земли. Содержание этого сервитута и других сервитутов, которые устанавливаются точно в соответствии с названной процедурой (это сервитуты, направленные на сохранение пастбищ, земель, лугов, прибрежных земель со всем их природным комплексом от иного использования или чрезмерного использования, которое доведет до полного истощения), заключается в определении и закреплении целевого использования земли и запрещении любых действий, деятельности, не связанной с целевым назначением земли. Названные ограничения адресованы любому лицу, в чью собственность или в пользование перейдет земельный участок, обремененный названным (смешанным) видом сервитута. В отличие от ранее рассмотренных частных природоохранных сервитутов этот вид сервитута обязывает также местные власти (города, графства, района) и власти штата воздерживаться от любого действия, способного нарушить установленный сервитут. Кроме функций контроля по исполнению сервитута (как предусмотрено моделью частного сервитута) публичная власть обязана проводить свою землеустроительную, природоохранную и любую другую политику с учетом установленных публичных (смешанных) сервитутов. Тот факт, что штат выплачивает определенную денежную сумму собственнику, чье предложение об установлении землеохранного сервитута было принято соответствующим департаментом штата, делает его как бы выгодоприобретателем. Новый собственник ограничивается в своих правах существованием сервитута, и штат получает выгоду от этого ограничения собственника. Власти штата как выгодоприобретатель обладают правом на пресечение любых действий, несообразных с целевым назначением земли. Данная правовая модель, которую законодательство штата Калифорния называет публичным сервитутом, отличается своеобразием.

Вторая модель публичных сервитутов заключается в том, что собственник земельного участка может установить любой из перечисленных в законодательстве частных земельных и личных сервитутов (о них уже говорилось выше), если они исполнимы, учитывая особенности земельного участка, в пользу общества, т.е. предоставить право пользоваться своим земельным участком определенным образом всем желающим. Например, установить публичный сервитут в виде права прохода и проезда по своей земле, права ловли рыбы, право сбора грибов, орехов, сбора валежника на лесном участке земли, право пользоваться водными источниками для личных нужд, право проводить спортивные игры на своем участке, осуществлять прогулки, туристические походы по своей земле. Все эти виды сервитутов собственник устанавливает по своему усмотрению, определяя способ и условия пользования своим участком всеми желающими. Публичные сервитуты оформляются точно так же, как и частные, т.е. письменно, и подлежат государственной регистрации в графстве, где находится земельный участок. На границе своего земельного участка собственник, установивший публичный сервитут, размещает щиты с соответствующими объявлениями, схемами и т.п. Контроль за соблюдением публичных сервитутов собственник возлагает на соответствующие власти города, графства, округа, района, штата или некоммерческую организацию, чьи цели создания и основной вид деятельности совпадают с содержанием сервитута. Срок существования публичных сервитутов определяется законом как вечный, если собственник не установил другой срок.

Публичный сервитут прекращается истечением срока, на который он был установлен, и изъятием земельного участка в собственность штата, федерации, графства, округа. Все виды публичных сервитутов прекращаются подобным образом. Если публичный сервитут установлен публичным собственником на свою землю (федерацией, штатом, графством), он может быть прекращен самим собственником, установившим его. Публичные сервитуты, устанавливаемые публичным собственником, чаще всего носят запретительный характер. Публичный сервитут публичного собственника оформляется письменным решением органа, в чью компетенцию входит установления сервитута после соблюдения всей предписанной законом процедуры, куда входят и различные виды согласований и общественных слушаний.

В Хорватии Закон о сельскохозяйственной земле устанавливает следующие обязанности собственников, арендаторов и иных правообладателей по использованию земель сельскохозяйственного назначения:

ограничение или полное запрещение многолетних насаждений;

ограничение выпаса на лугах определенных видов животных и ограничение их количества;

запрещение распашки лугов, пастбищ и необрабатываемых земель в горных районах;

запрещение снятия гумусного и плодородного слоя сельскохозяйственных земель;

зашита сельскохозяйственных земель от подтопления и заболачивания;

проведение защитных мероприятий от эрозии почвы;

введение обязательных мероприятий по травяным насаждениям и облесению горных склонов;

запрещение насаждений однолетних культур;

проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных земель от загрязнения.

В целях защиты сельскохозяйственных земель от загрязнения вредными веществами предусмотрено установление состояния загрязнения сельскохозяйственной земли (инвентаризация) и введение постоянного мониторинга за загрязнением сельскохозяйственной земли вредными веществами. Под вредными веществами понимаются вещества, которые могут привести к химическим, физическим и биологическим изменениям земли.

Постоянный мониторинг за состоянием сельскохозяйственной земли выполняют Хорватский центр по сельскому хозяйству, продуктам питания и селу и Управление по наблюдению за состоянием почвы и сохранению земли. Проведение мониторинга осуществляется в рамках Программы постоянного наблюдения за состоянием сельскохозяйственной земли. В соответствии со ст. 8 Закона о сельскохозяйственной земле юридические или физические лица, которые используют сельскохозяйственную землю на основе долгосрочной аренды и концессии, должны осуществлять мониторинг состояния сельскохозяйственной земли за счет собственных средств. Как правило, анализ состояния сельскохозяйственной земли проводят лицензированные лаборатории на основании методологии Министерства по сельскому хозяйству, рыболовству и развитию сельских территорий.

Юридические или физические лица, которые загрязняют сельскохозяйственную землю, обязаны возместить ущерб собственникам или правообладателям сельскохозяйственной земли.

Семейные крестьянские хозяйства и другие индивидуальные предприниматели, которые не использовали сельскохозяйственную землю в соответствии с агротехническими требованиями и не проводили на ней сельскохозяйственные работы в предыдущий вегетационный период, могут передать земельные участки в аренду физическим или юридическим лицам на срок до трех лет.

Земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся в частной собственности и заросли кустарником, мелколесьем и другими многолетними растениями, могут быть переданы в аренду юридическим или физическим лицам на срок до 10 лет при соответствующем возмещении собственнику сельскохозяйственной земли.

Передача в аренду сельскохозяйственной земли, которая не использовалась в соответствии с агротехническими требованиями или заросла многолетними насаждениями, происходит на основании публичных аукционов. Решение о передаче в аренду данных сельскохозяйственных земель принимают исполнительные органы единиц местного самоуправления, на территории которых находятся указанные земельные участки. Договор об аренде заключается с теми юридическими и физическими лицами, которые предложили наиболее высокую арендную плату и научно обоснованные агротехнические меры по использованию сельскохозяйственной земли. От имени органов местной власти договор об аренде сельскохозяйственной земли заключает общинный начальник. Средства, полученные от передачи в аренду сельскохозяйственной земли, вносятся на специальный счет общины и должны быть переданы собственнику земли через 15 дней после занесения на указанный специальный счет.

Административный надзор за соблюдением требований Закона о сельскохозяйственной земле возложен на специальную инспекцию, которая действует в составе Министерства сельского хозяйства, рыболовства и развития сельских территорий.

Сельскохозяйственные инспекторы имеют право осуществлять надзор и контроль:

за соблюдением агротехнических требований при обработке сельскохозяйственной земли;

за соблюдением природоохранного законодательства;

за целевым использованием сельскохозяйственной земли;

за использованием сельскохозяйственной земли, находящейся в государственной собственности;

за насаждениями деревьев и многолетних культур в целях предотвращения эрозии сельскохозяйственной земли;

за выполнением программы по продаже, аренде или сдаче в концессию сельскохозяйственной земли.

Законом о сельскохозяйственной земле предусмотрена система штрафных санкций за нарушение законодательства юридическими и физическими лицами. Так, штраф в размере от 50 тыс. до 500 тыс. кун может быть наложен на юридическое лицо, которое использует сельскохозяйственную землю не по целевому назначению. Крупный денежный штраф в размере от 10 тыс. до 100 тыс. кун накладывается на юридическое лицо, которое удаляет слой гумуса или плодородной земли при проведении сельскохозяйственных или иных работ.

  • [1] См.: Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 820 // СЗ РФ. — 2002. — № 47. — Ст. 4676.
  • [2] Этот порядок конкретизирован в постановлении Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов».
  • [3] California Civil Code §815.1, Environmental. Conservation Law §49-0303 of Consolidated Laws New-York.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ
 

Популярные страницы