Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Доступная юридическая помощь по гражданским делам

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПО ОКАЗАНИЮ ДОСТУПНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» предусматривает возможность учреждения юридических консультаций в труднодоступных и малонаселённых регионах и местностях на территории РФ (ст. 24), а также определяет случаи и порядок оказания адвокатами бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам (ст. 26). [1] [2] [3]

С введением в действие Постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» создана сеть бесплатных государственных юридических бюро (далее - госюрбюро) в десяти субъектах РФ.

30 ноября 2009 г. Президент РФ Д. А. Медведев провел совещание по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам, на котором сделал заявление о том, что в стране необходимо обеспечить бесплатной юридической помощью всех россиян на основе единых стандартов“.

Министр юстиции РФ А. Коновалов на указанном совещании в своём докладе осветил основные положения проекта Федерального закона «(^ системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предполагает два вида юридической помощи, которая будет бесплатно оказываться населению России.

Целями указанного проекта федерального закона являются: 1) обеспечение гарантированного Конституцией РФ права граждан на бесплатную юридическую помощь (т.е. о гарантиях квалифицированности речи не идет); 2) повышение уровня социальной и правовой защищённости малоимущих граждан; обеспечение их доступа к правосудию, содействие в реализации их прав, свобод и законных интересов; 3) повышение правовой культуры населения, противодействие правовому нигилизму.

Среди основных принципов построения и функционирования системы названы: доступность для граждан; сочетание различных видов и форм бесплатной юридической помощи; поощрение и содействие государства оказанию бесплатной юридической помощи; преимущественное использование современных информационных технологий (сети Интернет и

Т.П.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 проекта федерального закона под бесплатной юридической помощью понимается безвозмездное оказание государственным или муниципальным органом, государственным юридическим бюро, а также иными лицами, указанными в настоящем Федеральном законе, консультационных услуг юридического характера лицу, удовлетворяющему требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, в целях содействия осуществлению прав указанного лица, защиты его интересов и повышения уровня его социальной защищенно- [4] [5] сти, а также информирование населения о праве в целях повышения уровня его юридической грамотности, усиления защиты прав и свобод граждан, преодоления правового нигилизма.

Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации, согласно законопроекту, состоит из государственной системы бесплатной юридической помощи и негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

При этом государственная система бесплатной юридической помощи включает госюрбюро, а также федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Адвокаты участвуют в оказании гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом об адвокатуре.

Негосударственная система бесплатной юридической помощи включает негосударственные центры бесплатной юридической помощи, организованные адвокатами и их объединениями, нотариусами и их объединениями, общественными организациями, политическими партиями, юридическими клиниками при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также иными частными лицами.

Министр юстиции РФ в своём докладе затронул также и проект, который предполагает создание сетевой и широкой системы центров юридической помощи населению, стержнем которой является субъектовая структура Ассоциации юристов России. Эту сеть предполагается соединить с сетью юридических клиник ведущих юридических вузов страны, с сообществами адвокатов, нотариусов, иных практикующих юристов, которые на базе заключаемых соглашений способны оказывать широкий спектр первичных консультации.

Были разработаны проекты Федеральных законов «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в связи с принятием Федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в РФ», «О системе оказания государственной правовой помощи малообеспеченным и социально незащищенным категориям граждан» (Концепция) и «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в целях обеспечения оказания бесплатной юридической помощи малообеспеченным и социально незащищенным категориям граждан».

В связи с изложенным выше обзором результатов законотворческой деятельности Министерства юстиции РФ, Д.Б. Шабельников предлагает дл^ обсуждения следующее деление помощи на первичную и вторичну-ю .

К первичной государственной правовой помощи может относиться: анализ обращения за помощью; разъяснение порядка обращения в социальные службы или государственные органы (правовое информирование или ориентирование, консультация справочного характера); консультирование; помощь в составлении типовых юридических документов; выявление необходимости и оснований для получения вторичной помощи; разъяснение порядка обращения и направление к специалистам, предоставляющим вторичную помощь либо разъяснение причин отказа в её предоставлении. По мнению Г. К. Шарова, сотрудники государственных бюро и студенты студенческих центров, не должны выходить за рамки первичной правовой помощи .

Вторичная государственная правовая помощь может включать в себя: развернутую юридическую консультацию (письменную или устную); юридический анализ представленных документов; составление исков, обращений, ходатайств и других юридических документов; представление интересов в судебных и иных государственных органах.

Стоит отметить, что такое деление государственной юридической помощи имеет место и в Нидерландах, где действуют 30 бюро по оказанию юридической помощи (первичные услуги) и частнопрактикующие адвокаты (вторичная помощь в сложных делах); координацию работы данной системы осуществляет Совет по юридической помощи .

В Концепции указано, что «в данный круг, прежде всего, войдут лица, среднедушевой доход семей которых ниже трехкратной величины прожиточного минимума...», но это 70% населения страны.

В законопроекте Министерства юстиции РФ также оговаривается, что гражданам, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации, наличие которой в каждом конкретном случае будет устанавливать комиссия при территориальном органе юстиции, «исходя из общепризнанных моральных норм и представлений о справедливости», и при этом не имеют права на получение бесплатной профессиональной юридической помощи, могут в порядке исключения такую помощь оказать.

О. Бодрягина и А. Фетисов полагают, что целесообразно было бы прямо перечислить случаи форс-мажорных личных обстоятельств (болезнь, стихийное бедствие, финансовые трудности в связи с сокращением или увольнением и т.д.) .

Предлагается узаконить практику консультирования граждан в юридических клиниках. В самих вузах далеко не все поддерживают идею создания при юридических факультетах правовых клиник. К примеру, декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов А. А. Ливеровский высказался по этому вопросу вполне однозначно: «Студенческие клиники, даже под надзором опытных юристов и адвокатов, - это очень опасная вещь... Основа и эффективность любой деятельности - профессионализм... Юрист-недоучку - явление столь же недопустимое, как неквалифицированный врач...» .

По мнению О. Бодрягиной и А. Фетисова, «нужно подумать не только о малообеспеченных, но и о социально незащищенных категориях граждан (например, многодетные семьи, матери-одиночки, безработная молодежь). Необходимо сделать законопроект действительно работающем и исключить из него размытые определения и субъективные критерии» .

Согласно проекту Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в РФ» , обсуждение которого при первом заместителе Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ А. П. Торшине с участием представителей адвокатского сообщества длится уже с декабря 2006 года, оказывать юридическую помощь смогут только адвокаты, нотариусы и патентные поверенные. При этом юрисконсульты с двухлетним стажем работы смогут стать адвокатами без экзаменов.

Согласно статье 2 Законопроекта под квалифицированной юридической помощью понимается любая самостоятельная деятельность по предоставлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг: 1) консультирование по вопросам права и разъяснение основанных на действующем законодательстве прав и обязанностей юридических и физических лиц как в устной, так и в письменной форме; 2) подготовка и составление любых юридически значимых документов; 3) представительство и защита интересов физических и юридических лиц в конституционном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве; 4) представительство и защита интересов физических и юридических лиц в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 5) участие в качестве представителя в исполнительном производстве и др.

Мнения по поводу данного проекту федерального закона резко поляр-ны. Среди основных аргументов «за» : 1) Пресечение недобросовестной конкуренции на рынке юридических услуг; 2) Отсутствие правового регулирования деятельности юристов и квалификационных требований к ним; 3) Система юридического образования, не соответствующая высоким задачам квалифицированной правовой защиты граждан; 4) Отсутст-

вие единых стандартов квалифицированной юридической помощи; 5) Перспектива вступления в ВТО, формирование конкурентоспособной отечественной корпорации юристов; 6) Активное включение адвокатов в сферу гражданского судопроизводства; 7) Естественная тенденция объединения всех юристов вокруг адвокатуры; 8) Восстановление справедливости относительно возлагаемых на адвокатов ограничений; в перспективе - пересмотр законодателем запрета на осуществление адвокатской деятельности как предпринимательской; 9) Возможное возрастание роли адвокатских палат и, как следствие, повышение квалификации адвокатов;

10) Налоговые поступления в бюджет; 11) Некоторые позиции Конституционного Суда РФ.

Аргументы «против» : 1) подрыв традиционных профессиональных и нравственных устоев адвокатского сообщества; 2) опасения по поводу конкуренции в лице коллег, внедряющихся в сообщество по упрощённой схеме; 3) нарушение конституционного права на свободное использование своих способностей для не запрещённой законом экономической деятельности; 4) членские взносы и иные обязательные денежные отчисления и как следствие - высокая стоимость услуг; 5) лишение граждан права выбора субъекта предоставления юридической помощи; 6) ликвидация различных правозащитных организаций; 7) узкая и порой недостаточная квалификация нотариусов; 8) критерий квалификации - образование и опыт, а не членство в адвокатском образовании; 9) неуправляемый поток неквалифицированных кадров; 10) некоторые позиции Конституционного Суда РФ; 11) отсутствие федерального закона, устанавливающего критерии квалифицированной юридической помощи; 12) государство получит право контролировать адвокатское сообщество, следовательно, независимость адвокатуры как сущностное свойство природы данного института гражданского общества нивелируется; 13) неудачный опыт лицензирования деятельности по оказанию юридических услуг; 14) необходимость ужесточить отбор кандидатов в адвокаты, ввести переэкзаменовку, более суровые меры взыскания.

При обсуждении на совете Федеральной палаты адвокатов РФ законопроект в целом получил удовлетворительную оценку, за исключением мнения вице-президента Федеральной палаты адвокатов РФ, президента Адвокатской палаты Московской области А. П. Галоганова, который отметил, что большой проблемой окажется получить «неуправляемую массу неквалифицированных юристов», которых придётся заново обучать; в неравные условия будут поставленц те, кто сейчас стоит в очереди на сдачу квалификационных экзаменов ; и предложил рассмотреть возможность принятия рамочного закона, содержащего общие положения, в соответствии с которыми в каждом регионе страны будет приниматься свой закон об оказании квалифицированной юридической помощи .

Президент Гильдии российских адвокатов Г. Б. Мирзоев считает законопроект неплохим и достаточно передовым, но для нашего рынка юридических услуг преждевременным в связи с отсутствием закона о квалифицированной юридической помощи. «Переходный период для получения действующими юрисконсультами статуса адвоката должен составлять не шесть месяцев, а, например, два года. Таким юрисконсультам следурт сдавать квалификационные экзамены и приносить присягу адвоката» . Законодатель, по мнению Г. Б. Мирзоева, желает внедрить в нашей стране «под копирку» систему, которая существует в странах англосаксонской системы права.

Решением Правления Ассоциации юристов России 19 марта 2010 года был утверждён Стандарт бесплатно!) юридической помощи Ассоциации юристов России (далее - Стандарт)“. Согласно Стандарту юридическая помощь гражданам в сети общественных приемных Ассоциации юристов России оказывается бесплатно в виде правового просвещения, правового информирования и правового консультирования. Приемные распространяют общие знания о законодательстве Российской Федерации и его применении; дают гражданам устные и письменные консультации по правовым вопросам, в том числе разъяснения порядка обращения за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов; содействуют гражданам в подготовке заявлений, жалоб, ходатайств и иных документов правового характера.

При этом в Стандарте установлено, что в сети приемных оказывается только первичная юридическая помощь, т.е. не оказывается правовая помощь по вопросам, получившим ранее разрешение вступившим в законную силу решением суда; связанным с уголовным судопроизводством; связанным с представительством граждан в гражданском судопроизводстве; связанным с представительством граждан в исполнительном производстве по гражданским делам; связанным с представительством граждан в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Вне зависимости от уровня дохода граждан, необходимая первичная правовая помощь, не связанная с предпринимательской деятельностью и представительством граждан, в виде правового консультирования оказывается: 1) инвалидам I и II групп; 2) ветеранам Великой Отечественной войны; 3) многодетным семьям; 4) не работающим пенсионерам, получающим пенсию, проживающим в учреждениях стационарного обслуживания по старости; 5) инвалидам, проживающим в государственных учреждениях стационарного обслуживания; 6) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 7) выпускникам детских домов, домов-интернатов (детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), в возрасте до 20 лет; 8) истцам и ответчикам по делам о взыскании алиментов, возмещение вреда, причиненного смертью кормильца или повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 9) гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 10) гражданам по вопросам незаконных увольнений.

Рассмотрение имеющихся законопроектов и уже реализуемых инициатив Ассоциации юристов России, касающихся обеспечения доступной юридической помощью граждан нашей страны, показало, что единая концепция, которая позволила бы согласовать законопроектную, а затем и реальную деятельность различных государственных, общественных и профессиональных структур, отсутствует. Следовательно, говорить о полноценности и востребованности отдельных законотворческих инициатив, пока рано.

  • [1] Там же. " Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты
  • [2] Совета Европы // Российская юстиция. - 2003. - № 5. - С. 37. Решетникова И. В., Ярков В. В. Гражданское право и гражданский процесс в
  • [3] современной России,- М.: Норма, 1999. - С. 119. Приложение Д.
  • [4] Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 35. - Ст. 3615. ” Маркова, А. Президент призвал сделать юридическую помощь более доступной (совещание по оказанию юридической помощи гражданам 30.11.2009г.)//ЬЦр://ууу.тес1уес1еу- da.ru/about/news/index.php?
  • [5] ЕЬЕМЕНГ_Ю=7419 Проект Федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи»//11Цр:/Лушш.рШ.ощ/тбех.рЬр?орЦоп=сот соЩет
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы