Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Доступная юридическая помощь по гражданским делам

«АДВОКАТСКАЯ» СИСТЕМА ДОСТУПНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В РОССИИ

Согласно Федеральному закону об адвокатуре: «Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления» (п. 1 ст. 3).

Несмотря на это в число задач Росрегистрации до недавнего времени входило : организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанное с ведением реестров адвокатов, с выдачей удостоверений адвокатов, с участием в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ; проведение проверок, и принятие соответствующих мер . Деятельность Росрегистрации была связана и с принципом профессиональной тайны адвоката, вследствие применения действовавшей тогда редакции Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» .

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не предусматривает создание органа по надзору и контролю в области адвокатуры, а прямо говорит о ее независимости (п.п. 1-2 ст. 3). Стремление к огосударствлению адвокатуры несовместимо с конституционным правом на квалифицированную юридическую помощь, вредит саморегулированию гражданского общества .

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическими лицами, получившими в установленном порядке статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В правовое положение адвоката-представителя С. В. Кирюшина включает такие элементы и правовые категории, как способность организовать свою профессиональную работу; способность реализовать процессуальные права и обязанности; гражданско-процессуальная право- и дееспособность; гарантии реализации его субъективных процессуальных прав, свобод и законных интересов; ответственность перед доверителем“.

Кодекс профессиональной эти^и адвоката от 31 января 2003 г. (далее -Кодекс профессиональной этики) устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии; а также предусматривает меры дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона об адвокатуре в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, совет адвокатской палаты по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и после согласования с ним учреждает юридическую консультацию и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Но критерии отнесения местностей к малонаселённым и труднодоступным не установлены. А предусмотренная компенсация покрывает лишь компенсацию по содержанию помещений для работы, транспортных расходов и затрат на командировочные расходы 4без компенсации оплаты самого труда соразмерно затраченному времени .

И тем не менее опыт создания и деятельности юридических консультаций в Калмыкии, Удмуртии и Свердловской области доказал, что такая форма адвокатских образований жизнеспособна и перспективна; нужен закон, который бы действительно комплексно решал проблему оказания юридической помощи, в том чисгр в труднодоступных, малонаселенных и прочих «проблемных» регионах .

^резидент Адвокатской палаты Свердловской области И. Михайлович” отмечает, что на начало 2009 года в 8 юридических консультациях области работали 20 адвокатов. Оплата их труда привязана к МРОТ и составляет около 15 тыс. руб. в месяц; за счет средств бюджета Свердловской области им предоставлены отремонтированные, мебелированные помещения, оснащённые компьютерами, средствами связи, оргтехникой и электронными правовыми системами.

По данным Федеральной палаты адвокатов РФ на начало 2009 г. на территории РФ создано 83 юридические консультации, действующие в 13 субъектах РФ. Больше всего их в Калмыкии, Дагестане, Удмуртии, на Чукотке, в Бурятии и Якутии.

Согласно статье 26 Федерального закона об адвокатуре бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам РФ (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход семей (среднедушевой доход) которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в следующих случаях: 1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причинённого смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией; 5) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - во всех случаях.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает, что адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы.

Президент Федеральной палаты адвокатов РФ Е. В. Семеняко считает, что очерченный выше круг лиц, имеющих право нр получение бесплатной юридической помощи, необходимо расширить . Отсутствие для малоимущих граждан возможности обратиться за бесплатной юридической помощью по другим категориям дел сводит на нет их право на доступ к правосудию и многие другие права, гарантированные международными документами и Конституцией РФ . Оказание бесплатной юридической помощи вообще не предусмотрено по таким делам, как обжалование размера начисленной пенсии, отказ в предоставлении социальных льгот и пособий, незаконный отказ в регистрации по месту жительства, споры по вопросам предоставления муниципального жилья и пользования им, а также по другим делам, стороной в которых является государство.

Свои законы об оказании юридической помощи населению вправе принимать субъекты РФ. Так, Закон города Москвы от 4 октября 2006 г. № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве»“ в дополнение к известным категориям включил в список инвалидов I группы или имеющих ограничения способности к трудовой деятельности III степени - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона об адвокатуре перечень документов, необходимых для получения гражданами РФ юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Такие нормативные правовые акты были приняты лишь в небольшом количестве субъектов РФ.

В соответствии со статьёй 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

С целью расширения процессуально-правовых основ деятельности ад-воката-предсгавителя Э. Е. Колоколова предлагает дополнить ГПК РФ правилом: «Обязательно участие адвокага-представителя по гражданским делам, где обязательно участие прокурора; по гражданским делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних детей; по гражданским делам, в которых сторонами и третьими лицами являются малоимущие лица, инвалиды детства, войны и военных действий» .

Адвокат в качестве представителя доверителя правомочен совершать следующие действия: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката; 2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу; 3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством РФ; 4) привлекать на договорной основе специалистов; 5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности; 6) фиксировать информацию, содержащуюся в материалах дела; 7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ.

Среди обязанностей адвоката следует особо отметить: 1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещёнными законодательством РФ средствами; 2) оказывать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом; 3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию; 4) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ; 5) осуществлять страхование риска своей профессиональной ответственности.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несёт ответственность, предусмотренную Федеральным законом об адвокатуре (вплоть до прекращения статуса адвоката - п.п. 1-3 п. 2 ст. 17).

Среди обязанностей адвоката следует особо отметить: 1) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию; 2) соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката от 31 января 2003 г. ;

3) осуществлять страхование риска своей профессиональной ответственности. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несёт ответственность вплоть до прекращения статуса адвоката.

Таким образом, «адвокатская деятельность - это регулируемая законом и нормами профессиональной этики деятельность лица, наделённого статусом адвоката, по оказанию квалифицированной юридической помощи населению в виде консультаций и составления документов правового характера, участию в судопроизводстве в качестве представителя либо защитника, оказывающего доверителям иные виды правовой помощи с целью защиты их прав, свобод и законных интересов» , а также обеспечения доступа к правосудию. «Адвокат-представитель - субъект гражданского судопроизводства, осуществляющий конституционное право личности на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь как профессиональный юрист, обладающий достаточными знаниями и опытом, несущий ответственность за качеству, своевременность и эффективность своей процессуальной деятельности» .

Профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Л. Головко'полагает, что причина адвокатской монополии должна корениться отнюдь не в том, чтобы «очистить «рынок» от непрофессионалов: «правосудие не может осуществляться без функционально и институционально независимых от него образований - полици^, прокуратуры, адвокатуры и др. (принцип «полноты судебной власти») . Однако зависимость судебной власти должна иметь оборотную сторону в виде права суда влиять на этого профессионала через самоуправляемую организацию, членом которой он состоит. «Вне стен суда (на рынке юридических услуг) ни о какой адвокатской монополии речь идти не может» .

В целях конкретизации деятельности адвоката-представителя предлагается дополнение ст. 2 Федерального закона об адвокатуре: «Адвокат-представитель является субъектом судопроизводства, осуществляющим на профессиональной основе квалифицированную юридическую помощь и защиту грав и законных интересов сторон и третьих лиц в гражданском процессе» .

А. И. Бугаренко считает, что в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном и административном законодательстве также необходимо отвести адвокатуре центральное место в деятельности по организации бесплатной юридической помощи .

Рассматривается также возможность внесения соответствующего дополнения в статью 49 («Лица, которые могут быть представителями в суде») ГПК РФ .

Но прежде чем вводить адвокатскую монополию, как обоснованно замечает А. Мозжухов, необходимо изменить систему подготовки адвокатов: в таких странах как Англия и Германия в дополнение к экзаменам, прежде чем получить допуск к практике, юрист должен получить реальный опыт работы под контролем более опытных коллег, и лишь потом получить допуск к практике (интернатура) .

«В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи... органы государственной власти... осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам... бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством... а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения...» (п. 3 ст. 3 Федерального закона об адвокатуре).

В пункте 8 статьи 25 Федерального закона об адвокатуре предусматривается оплата труда адвоката за счет средств федерального бюджета лишь в том случае, когда адвокат участвует в качестве защитника по назначению в уголовном судопроизводстве в соответствии Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» и Приказом Министерства юстиции РФ и Министерства финансов РФ от 6 октября 2003 г. № 257/89н «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» .

Так, в соответствии с пунктом 1 указанного Постановления Правительства РФ оплата труда адвоката составляет за один день участия не менее 275 рублей и не более 1100 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время - не менее 550 рублей и не более 2200 рублей; при определении размера оплаты труда адвоката учитывается сложность уголовного дела (подсудность, число и тяжесть вменяемых преступлений, количество подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объем материалов дела, необходимость выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт и другие обстоятельства).

В этой связи суды общей юрисдикции Республики Татарстан, Саратовской области и города Челябинска для разрешения вопроса оплаты труда адвокатов, назначаемых судом по гражданским делам, по аналогии применяют обозначенные выше нормативные правовые акты.

Здесь невольно хочется обратиться к части 2 статьи 48 Конституции РФ, закрепляющей не гарантию, как в части 1, а право пользоваться помощью защитника с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Получается, что гарантия права на получение квалифицированной юридической помощи так и остаётся мёртвым текстом Основного закона, т.к. право пользоваться этой самой гарантией финансово обеспечено Российской Федерацией только в отношении лиц, подвергшихся уголовному преследованию.

Тем не менее, решением Совета адвокатской палаты от 24 ноября 2005 г. «О порядке оказания юридической помощи бесплатно на территории Челябинской области» на всех адвокатов возложена обязанность обеспечивать предоставление такой помощи лицам с ограниченными средствами ; в адвокатских образованиях должен вестись журнал учета бесплатной юридической помощи. Все правоохранительные органы и суды на территории Челябинской области скоординированы с адвокатскими образованиями с целью обеспечения граждан юридической помощью в порядке ст.ст. 50, 51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 статьи 25 Федерального закона об адвокатуре порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам РФ бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Сама компенсация таких расходов адвокату также относятся к расходным обязательствам субъектов РФ .

В Ярославской и Омской областях, Калмыкии такие законы были приняты уже в 2003 году. В городе Москве - только в октябре 2006 г., в Краснодарском крае - в декабре 2006 г. По данным III Всероссийского съезда адвокатов в 35 субъектах РФ отсутствовали нормативные акты, регламентирующие порядок компенсации расходов адвокатов , а принятые нормативные акты чаще всего ограничивались воспроизводством положений Федерального закона об адвокатуре. В большинстве случаев не компенсируются транспортные расходы, расходы пр привлечению специалистов, на снятие ксерокопий с материалов дела . В некоторых субъектах Рср, напротив, возникали сложности с освоением уже выделенных средств .

Механизм реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно успешно заработал ^ Еврейской автономной области, Свердловской, Новгородской областях .

Согласно пункту 10 статьи 25 указанного Федерального закона совет адвокатской палаты ежегодно устанавливает размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения за счёт средств адвокатской палаты за оказание юридической помощи бесплатно адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

По мнению ряда практиков, вопрос финансирования оказания юридической помощи решён федеральным законодателем не совсем корректно: по общему правилу финансовое обеспечение той или иной льготы должно осуществляться тем уровнем власти, которым льгота установлена . Между тем приемлемая модель регулирования не всегда свидетельствует о безупречной практической реализации регулируемых отношений .

Адвокатские палаты должны иметь возможность компенсировать свои расходы не за счет членских взносов адвокатов, а за счет бюджетного финансирования; адвокаты - не госслужащие, чтобы исполнять конституционную обязанность государства .

С. Поляков считает, что для оказания бесплатной юридической помощи «в системе Министерства юстиции РФ должны быть созданы государственные коллегии адвокатов, финансируемые из бюджета. Для «государственных» адвокатов не надо ставить барьеров, кроме наличия высшего юридического образования... Для тех, кто не имеет юридической практики, работа в таких коллегиях ... должна стать обязательным условием для получения ^татуса «вольного» адвоката, имеющего право работать по соглашению» . Изучение проведённых «государственными» адвокатами дел и составлявшихся при этом документов даст, по его мнению, ^олынее представление о профессиональных способностях, чем экзамен .

В Нидерландах с этой целью предусмотрено создание финансируемого государством фонда оказания бесплатной правовой помощи; при этом размер гонорара определяется 6 с учётом мнения адвокатов, входящих в состав органа самоуправления . А в Японии возмещение затрат, связанных с оказанием юридической помощи производится из средств самого адвокатского сообщества.

А. В. Романовой было проанализировано 200 определений судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда за 2004 -2007 годы, в которых рассматривался вопрос о взыскании судом в порядке ст. 100 ГПК РФ расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах . Изучение практики показало, что суды, мотивируя решение, используют различное сочетание определённых критериев разумных пределов таких расходов: 1) фактический объём оказанных услуг (время для подготовки искового заявления и документов, занятость представителя в судебном заседании и т.п.); 2) сложность и характер спора; 3) ценность подлежащего защите права; 4) конкретные обстоятельства дела («с учетом сложности дела, с одной стороны, и в связи с наличием на иждивении истца двух несовершеннолетних детей, с другой стороны...»). Кроме того, при решении вопроса о взыскании расходов на оплату услуг представителя, по мнению А. В. Романовой, следует руководствоваться не только принципом разумности, но и принципом справедливости в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод .

Таким образом, с точки зрения формы и содержания юридическую помощь> адвокатов правильнее называть не бесплатной, а «субсидируемой» . Другой аспект успешной «социальной» деятельности адвокатов, по мнению И. Трунова, - разрушение стереотипа «элитарности и недоступности» их помощи .

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы