Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Государственно-правовые основы организации правоохранительных органов зарубежных стран

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ (КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ) МОДЕЛИ СИЛ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФРАНЦИИ

Французская Республика занимает территорию площадью 547 тыс. 30 кв. км. Численность населения составляет более 64,7 млн. человек.

Предусмотренная ныне действующей Конституцией Франции 1958 г. форма правления - это смешанная республика, сочетающая признаки парламентарной и президентской республики.

Высшими органами государства являются: Президент (он же глава государства)[1] [2], Сенат (верхняя палата парламента - численный состав не более 348 человек), Национальное собрание (нижняя палата парламента -численный состав не более 577 депутатов)[3], правительство, Конституционный совет, Верховный суд.

Конституция Франции не содержит статей о полиции или силах охраны правопорядка.

По форме государственного устройства Франция - унитарное государство. Политико-административное деление Франции составляют три уровня самоуправления (согласно ст. 72 Конституции так называемые «территориальные коллективы»): коммуны, департаменты, регионы. Последние созданы Законом от 5 июля 1972 г. В настоящее время насчитывается свыше 36,5 тыс. коммун, из которых 22 тыс. имеют менее 500 жителей, а 4 тыс. - менее 100. Все коммуны большие и маленькие, городские и сельские, за исключением больших городов, имеют одинаковый правовой статус.

Коммуны входят в департаменты, число которых достигает 95, а последние - в 22 региона[4].

Полицейская система Французской Республики является одной из старейших систем Европы. Своими корнями она уходит в Средневековье. Пережив Великую буржуазную революцию, полиция в период правления Наполеона Бонапарта укрепилась и усилилась, а со временем стала эталоном для других европейских государств. Её организация и структура несут на себе печать национальных и исторических особенностей развития французских государственных и правовых институтов.

Согласно существующей классификации Франция, которая имеет единую систему кодифицированного права, единую систему администрации и юстиции, является типичным представителем централизованной модели сил обеспечения внутренней безопасности. Здесь полицейские силы находятся под прямым контролем национального правительства. Для этой модели характерна не только жесткая централизация правоохранительных органов, но и традиционное использование некоторых общегосударственных полицейских структур со взаимопересекающимися полномочиями в обеспечении общественной безопасности: полиции и жандармерии.

Рассмотрим, как это выглядит на практике. До 1964 г. полицейская деятельность в стране осуществлялась главным образом двумя полицейскими организациями: Генеральной дирекцией Национальной безопасности и префектурой полиции Парижа. Обе подчинялись Министру внутренних дел, но в оперативном отношении были независимы друг от друга. Генеральная дирекция Национальной безопасности располагала разветвленной сетью государственных полицейских органов, имеющихся во всех городах с населением более 10 тыс. человек. Её компетенция распространялась на территорию всей страны кроме Парижа и близлежащих департаментов, находившихся в ведении префектуры Парижа. Сложившаяся дуалистическая система порождала соперничество двух видов полицейских органов, мешала согласованности их действий, снижала эффективность борьбы с преступностью.

Начало реформ было положено Законом о реорганизации полиции Парижа от 10 июля 1964 г. № 66-707 и завершено Законом от 9 июля 1966 г. № 66-492 «Об организации национальной полиции». Произошло объединение двух старых структур полиции и комплектование новых подразделений смешанным составом, подчиненным Министру внутренних дел[5].

Рост с начала 80-х гг. XX в. числа тяжких насильственных преступлений и волна террористических актов, прокатившихся по стране, ясно показали необходимость пересмотра соответствующих тактических и оперативных методов борьбы с ними. Опытным офицером полиции Робертом Бруссардом была предложена концепция создания подразделения, характеризующегося гибким командованием и структурой, способного быстро реагировать на скоротечные ситуации, хорошо тактически обученного в соответствии с различными террористическими сценариями, состоящего из высокопрофессиональных оперативников.

17 августа 1982 г. в Министерстве внутренних дел и децентрализации Франции создается Государственный секретариат общественной безопасности во главе с государственным секретарем[6]. А с 1985 г. начинает действовать Подразделение по координации борьбы против терроризма (иСЬАТ), в состав которого входит специальный отдел ЯАШ, оказывающий содействие по запросу служб во время проведения контртеррористических акций, когда требуется высокое профессиональное мастерство, либо для осуществления специальных миссий. Главная задача специального подразделения БАЮ - осуществление руководства деятельностью Национальной полиции в тактической борьбе против тяжких преступлений и терроризма.

В настоящее время подразделение RAID (исследование, оказание помощи, вмешательство и ведение переговоров - the Research, Assistance, Intervention and Discussion) состоит из 60 человек и его штаб-квартира и основные учебные центры расположены в г. Бивресе (предместье Парижа). Основная структура подразделения включает группу командования (управление), четыре боевые (штурмовые) группы - каждая по 10 человек и группу поддержки из 10 человек, состоящую из экспертов-взрывников, лиц, ведущих переговоры с заложниками и других специалистов. Каждая из групп может делиться на более мелкие тактические элементы.

Все кандидаты в RAID должны быть опытными служащими Национальной полиции (стаж не менее 5 лет оперативной работы и возраст не старше 35 лет). Они должны отвечать особым требованиям, определяющим физические качества и умственные способности. Обычно только 10 из 600 кандидатов проходят трудный отбор в RAID.

После отбора начинается 9-месячный период обучения. Курс обучения включает интенсивную физическую подготовку, обучение каратэ, приемам ближнего или рукопашного боя, ведению тактических операций, боевой стрельбе из разных позиций, приемам альпинизма, спасения заложников, тактике ведения десантных операций, скоростной езде, стрельбе по движущимся автомашинам и вертолетам, приемам наблюдения и парашютной подготовке. После обучения кандидатов направляют в одну из боевых групп, где они продолжают совершенствовать своё мастерство с учетом последних достижений науки и техники и опыта соседних государств.

Подразделение имеет специальное обмундирование и вооружение, которые дают возможность его служащим вести успешные боевые действия в любых чрезвычайных обстоятельствах[7].

Полицейская система Франции отличается большой степенью централизации. Организационно она состоит из Национальной или, как ее еще называют, гражданской полиции (подчиняется Министерству внутренних дел) и Национальной жандармерии (подведомственна Министерству обороны). Руководителями Национальной полиции являются Министр внутренних дел, государственный секретарь по вопросам общественной безопасности и генеральный директор национальной полиции.

Верховная полицейская власть во Франции сосредоточена в руках не профессиональных полицейских, а гражданских руководителей. Даже жандармерию возглавляет генеральный директор, который является гражданским должностным лицом.

Министерство внутренних дел Франции на протяжении длительного периода исторического развития сложилось в достаточно мощную государственную структуру, отличающуюся довольно сложной организацией, обеспечивающей охрану общественной и государственной (нацио-

нальной) безопасности, и достаточно широкими полномочиями в сфере правоохранительной деятельности. В частности, в структуру МВД входит служба контрразведки (Дирекция надзора за территорией - ОБТ).

Помимо полицейских задач МВД Франции выполняет соответствующие функции гражданской обороны страны, связанные с оповещением населения и обеспечением общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий по гражданской обороне[8].

Основными структурными подразделениями, образующими систему МВД, являются дирекции со своей компетенцией. Компетенция МВД складывается из компетенций всех дирекций, входящих в него. Генеральная дирекция Национальной полиции возглавляется генеральным директором - руководителем Национальной полиции (НП). При нём состоит кабинет, помогающий ему лично и ответственный перед ним, через который генеральному директору подчинены: служба безопасности министерства, служба координации борьбы против терроризма, ЯАГО и центральная автомобильная служба. Непосредственно генеральному директору подчинены две дирекции центрального управления (личного состава и подготовки кадров; и материально-технического обеспечения).

В состав Генеральной дирекции НП входят также дирекции и активные (т. е. оперативной деятельности) службы полиции: центральная дирекция городской полиции, центральная дирекция судебной (уголовной) полиции, центральная дирекция общей информации, дирекция надзора за территорией, центральная служба корпуса республиканской безопасности, служба международного сотрудничества полиции, центральная служба воздушной полиции и охраны границ, служба официальных визитов и безопасности высоких должностных лиц и генеральная инспекция Национальной полиции - орган, осуществляющий контроль за соблюдением полицией законности. Данная структура министерства закреплена Декретом от 28 ноября 1986 г. № 86-1216.

Характерной чертой любого французского министерства является отождествление министра с министерством, практически полная зависимость организации министерства от воли возглавляющего его министра. В этой связи примечательно, что декреты, которыми регулируется министерское звено управления, говорят о компетенции и функциях министров, а не министерств.

Франция пошла по пути отказа от законодательного закрепления структуры министерского звена управления и компетенции министров. Если в Третьей республике министерства создавались через принятие законов, то во времена Четвертой и Пятой республик эти вопросы регулируются правительственными декретами[9].

Отсутствует и законодательная база, устанавливающая структуру министерств. Каждое министерство организовано в соответствии со своими собственными правилами, которые закреплены в декретах, принимаемых по предложению соответствующего министерства, и которые могут изменяться по усмотрению министра на всех этапах существования министерства.

Появление новых ориентиров в государственной политике приводит не только к появлению новых министерств, но и к видоизменению уже существующих. Так, в правительстве Ф. Миттерана на Министерство внутренних дел была возложена функция подготовки и реализации мер по децентрализации управления на уровне территориальных коллективов и регионов, после чего само министерство получило название Министерство внутренних дел и децентрализации и стало не только контролировать деятельность местных органов управления, но и координировать инициативы различных министерств, направленные на осуществление политики децентрализации[10].

Сформированное после президентских выборов 2007 г. правительство Ф. Фийона включало в себя Министра внутренних дел заморских территорий и территориальных коллективов[11].

По мнению И.А. Горшеневой и Г.О. Коротковой, исследовавших структуру МВД Франции последних лет, сегодня основными функциями данного министерства являются: общее управление территорией

и местными территориальными образованиями, полицейская деятельность, служба культа и обеспечение безопасности граждан, заморские департаменты и территории. В соответствии с этими функциями министерство стало называться Министерством внутренних дел, внешней безопасности и местного самоуправления[12].

Несмотря на своеобразие структуры каждого конкретного министерства, все они построены примерно по одной типовой схеме, определенной в Декрете от 15 июня 1987 г. и циркуляре Премьер-министра от 9 мая 1997 г.[13]

В составе МВД функционирует Генеральная (главная) дирекция Национальной полиции Франции. Национальная полиция структурно включает в себя городскую полицию, воздушную и пограничную полицию. Эти полицейские формирования униформированной полиции обеспечивают общественный порядок и безопасность в населенных пунктах с численностью населения, превышающей 20 тыс. человек. Расследованием преступлений занимаются Центральная дирекция судебной (уголовной) полиции и 19 её региональных служб, каждая из которых обслуживает несколько территориальных департаментов.

Численность Национальной полиции в 2006 г. составила около 180 тыс. человек, в том числе: униформированные сотрудники полиции общественной безопасности - 86 тыс., уголовной полиции - 6 тыс., воздушной и пограничной полиции - 2,5 тыс. человек[14]. В настоящее время НП насчитывает 220 тыс. человек.

Анализ нормативных правовых актов позволяет определить задачи НП следующим образом:

  • 1. Поддержание общественного порядка и законности, защита прав и свобод граждан, профилактика преступлений и обеспечение безопасности дорожного движения.
  • 2. Сбор доказательств по уголовным делам, розыск и задержание преступников, предание их суду.
  • 3. Осуществление разведывательной деятельности и контрразведка на территории страны.
  • 4. Охрана государственных границ и борьба с контрабандой.
  • 5. Обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайных обстоятельств.
  • 6. Выполнение задач в интересах других министерств. При этом нормативный документ любого ведомства, затрагивающий деятельность НП, должен быть предварительно согласован с МВД[15].

Городская полиция включает в себя центральные и так называемые внешние службы. Центральные службы группируются вокруг центрального городского управления, которое определяет основную доктрину общественной безопасности в целях обеспечения защиты граждан и имущества, устанавливает правила использования городской полиции в различных условиях, намечает структуру и организацию городской полиции и распределяет средства.

Внешние службы состоят из трех территориальных городских структур: департамента, округа, участка.

Департаментские управления городской полиции. В каждом департаменте полицейские участки, а в некоторых случаях полицейские округа, подчинены департаментскому управлению городской полиции, во главе которого стоит директор департамента полиции, ответственный за связь и взаимодействие с другими службами полиции, муниципальными, судебными, военными властями, службами республиканских рот безопасности и Национальной жандармерией.

Полицейский округ. В густонаселенных районах, которые включают в себя несколько городских центров или крупных промышленных предприятий, полицейские участки могут быть объединены в полицейский округ. Полицейский округ подчинен начальнику округа, который координирует деятельность полицейских участков и является начальником для начальников участков.

Полицейские участки. Городские полицейские участки состоят из одной или нескольких коммун, где полиция поддерживает общественный порядок. Территориальные границы полицейского участка определяются указом Министра. Городские полицейские участки, в зависимости от их назначения, могут иметь различную организацию.

Органами управления полицейского участка являются отдел информации и управления, который связан с комплексом служб Национальной полиции и аварийно-спасательными службами, и бригада обработки информации о ситуации в городе (имеет задачу ставить в известность начальника полицейского участка о любых происшествиях, способных нарушить общественный порядок).

Функции по обеспечению общей безопасности возложены на городской корпус полицейских в униформе. Они обязаны защищать интересы граждан и их имущество, вести наблюдение за дорогами и т. д. Этот корпус включает:

  • - бюро поддержания порядка и распределения, которое обновляет данные о личном составе, а также готовит заявки служб общественного порядка для проводимых ими мероприятий и для обеспечения повседневной деятельности служб общей безопасности;
  • - бюро технических разработок, которое готовит планы и документы, необходимые для организации и нормальной работы служб;
  • - службу несчастных случаев, которая фиксирует несчастные случаи, связанные с человеческими жертвами, и передает результаты первичного обследования в судебные или административные органы;
  • - специализированные команды (в основном смешанного гражданско-воинского состава); их состав может меняться по указанию начальника оперативной и специализированной секции.

В целом безопасность в городах обеспечивается:

  • - подразделением судебных дел (уголовная полиция), которое может включать в себя специализированные бригады, например, бригады по борьбе с ограблениями и бригады, действующие в рамках ограниченной территории. Оно занимается уголовными делами и правонарушениями, за исключением случаев, связанных с иностранцами и подростками (эти дела находятся в компетенции других подразделений);
  • - подразделением по надзору за общественным порядком и расследованию на месте преступления. Подразделение состоит из полицейских в униформе, однако в некоторых больших полицейских участках есть служащие, работающие в гражданской одежде;
  • - подразделением административной полиции и полиции по надзору за иностранцами. В компетенции этого подразделения находятся дела, связанные с регламентированными профессиями (торговцы случайными вещами, антиквары, торговцы оружием и т. д.), с лицами, которым запрещено пребывание на данной территории, с исполнением решений судебных органов (заключение в долговую тюрьму лиц, числящихся в картотеке разыскиваемых), с иностранными подданными (нарушения установленных правил проживания, работы, их высылка из страны, сопровождение к границе);
  • - подразделением профилактики и социальной защиты, которое включает бригаду по работе с несовершеннолетними, бригаду по борьбе с распространением наркотиков, бригаду нравов (так же, как и административная полиция, занимается делами, связанными с продажей алкогольных напитков, содержанием гостиниц, меблированных комнат и т. п.);
  • - работой картотек и технических служб (картотеки ведутся по различным вопросам: меблированные комнаты, иностранцы и т. д.);

децентрализованными службами (некоторые полицейские участки имеют подучастки или квартальные комиссариаты);

  • - комиссариатами кварталов, которые подчинены комиссару полиции или инспектору полиции. Если территория комиссариата квартала охватывает не только традиционные городские кварталы, но и некоторые коммуны, то в этом случае он называется субдивизионным комиссариатом;
  • - бюро полиции, которое является линией связи комиссариата квартала с населением. Бюро возглавляет чиновник из числа инспекторов полиции. Основная задача бюро полиции - поддерживать постоянный контакт с гражданским населением, выполнять некоторые функции уголовной и административной полиции. В некоторых полицейских участках имеются специальные посты, называемые «постами полиции» или «наблюдательными постами». В данных случаях речь идет о полиции, которая выполняет функции, не связанные с административными или уголовными делами1.

Составной частью системы Национальной полиции является и полицейское формирование Парижа. Префектура полиции Парижа является особым институтом в системе Национальной полиции. Префект полиции, напрямую подчиненный Министру внутренних дел, является также префектом зоны обороны Парижа. Являясь представителем государства и городских властей столицы, он несет ответственность за деятельность полиции Парижа. Руководство работой полиции префект осуществляет через различные службы, организационно входящие в группу оперативных (активных) и группу административных подразделений (служб).

К оперативным подразделениям, которые подчинены как префекту полиции, так и руководству МВД, относятся: служба общественной безопасности, служба судебной (уголовной) полиции, подразделение общего осведомления (разведка) и азартных игр, службы технического обеспечения и главная инспекция префектуры полиции.

1. Управление общественной безопасности призвано обеспечивать правопорядок, соблюдение правил дорожного движения, защиту граждан и имущества; не допускать правонарушений; арестовывать злостных правонарушителей; передавать задержанных лиц в уголовную полицию в рамках борьбы с распространением наркотиков, сводничеством и т. д. Управление общественной безопасности состоит из ряда полицейских служб, ответственных за организацию охраны правопорядка в столице. Управление возглавляет директор, который осуществляет руководство подчиненными ему службами через своего заместителя. В управление входят:

Правоохранительная система иностранных государств... С. 23-25.

  • - отдел службы общественных мест, состоящий из штаба, который разрабатывает планы обеспечения порядка в ходе официальных визитов, различных церемоний и поста информации и управления, который при манифестациях и других массовых мероприятиях в целях координации действий и поддержания порядка преобразовывается в оперативный пост управления. Кроме того, этот пост обеспечивает взаимодействие с зоной обороны, а также безопасность в метро;
  • - отдел общих служб, включающий службу передачи информации, центр координации местных служб и бюро оперативного руководства. Отдел обеспечивает административное и оперативное руководство личным составом и использованием технических средств, накапливает и распространяет статистические данные. Этому же отделу подчинены центральная служба штрафов и подразделение кинологов;
  • - отдел дорожного движения, включающий штаб дорожного движения, пост информации и управления и бюро изучения и техники дорожного движения.

На управление замыкается также и Национальная школа полиции в Париже. Начальник школы подчинен как директору общественной безопасности, так и директору по кадрам и образованию личного состава полиции. Основной задачей школы является организация начального обручения полицейских, курсов переподготовки и повышения квалификации кадров полиции.

2. Управление уголовной полиции. Сфера деятельности этого органа распространяется на Париж и три прилегающих департамента: От-де-Сен, Сен-Сен-Дени, Валь-де-Мари.

Управление выполняет функции уголовной полиции, которые в провинции разделены между городской полицией и региональной службой уголовной полиции. В отдельных территориальных департаментах функции регионального управления уголовной полиции выполняются тремя департаментскими службами уголовной полиции, которые заменили находившиеся там ранее территориальные бригады. В Париже уголовная полиция выполняет также различные функции административной полиции (например, подтверждение подлинности документа), в связи с чем комиссариаты, в которых расположена служба уголовной полиции, называются комиссариатами административной и уголовной полиции Парижа.

  • 3. Управление общего осведомления и азартных игр. Выполняет те же задачи, что и центральное управление общего осведомления. Деятельность этого управления распространяется на район Иль-де-Франс, в который входят Париж, От-де-Сен, Сен-Сен-Дени, Валь-де-Мари, Валь-де-Уаз, Ивелин, Сен-э-Мари.
  • 4. Управление технических служб. Это активно действующее управление префектуры полиции выполняет две основные задачи: материально-техническое снабжение полиции Парижа и трех прилегающих департаментов (осуществляется в рамках главного секретариата по управлению личным составом полиции) и специальные технические задачи, решаемые полиций с использованием технических средств (в рамках оперативных подразделений).

В управление входит: штаб, транспортная служба, служба разработок и программ и общая служба (руководит личным составом полиции). Техническую часть управления составляют: типография, кино-, фото-, видеосекция, подразделения вооружения, служба телекоммуникаций и речная бригада.

5. Главная инспекция служб префектуры полиции. В соответствии с указом МВД от 31 октября 1986 г. главная инспекция служб префектуры полиции является первой внешней службой главной инспекции Национальной полиции. В интересах префекта полиции она контролирует деятельность служб полиции по самым различным вопросам. Деятельность инспекции распространяется на Париж и три упомянутых департамента.

Административные подразделения полиции Парижа включают: подразделение профилактики и гражданской обороны, которое решает вопросы санитарной охраны, гражданской обороны, контроля ветеринарных служб и психиатрических больниц;

  • - подразделение дорожного движения, транспорта и торговли, которое регламентирует вопросы деятельности в указанных сферах;
  • - подразделение полиции, ведающей вопросами, касающимися иностранцев, натурализации, выдачи удостоверений личности, регистрации умерших;
  • - подразделение личного состава, бюджета, техники и правового обеспечения.

В составе префектуры полиции Парижа имеются также центральная лаборатория (контроль соответствия стандартов промышленной продукции и продовольственных товаров, содействие в обнаружении взрывчатых веществ); лаборатория токсикологии; информационный центр; пожарная бригада1.

В составе Национальной полиции Франции имеются военизированные полицейские части, аналогов которым нет в других европейских государствах, - это роты республиканской безопасности (РРБ), созданные Декретом от 8 декабря 1944 г. и окончательно утвержденные Законом от 27 декабря 1947 г. №47-2384. Реорганизация проводилась на основе декретов от 28 декабря 1977 г., 12 мая 1983 г. и 13 мая 1985 г. Роты республиканской безопасности являются административной и тактической единицей, во главе которой стоит командир в чине комиссара. С 1985 г. центральная служба находится в г. Париже. 10 соединений, расположенных по всей стране, образуют промежуточное звено между ротами, с одной стороны, центральной службой, властями, уполномоченными вводить роты в действие и территориальными службами полиции - с другой. В 1990 г. личный состав РРБ насчитывал 14 тыс. 525 человек, из них рядового и сержантского состава - 14 тыс. 33, командиров и офицеров -439, количество рот - 63.

К помощи РРБ прибегают при недостаточности сил местной полиции. Решение об использовании рот принимает Министр внутренних дел са-

Правоохранительные системы иностранных государств... С. 28-31.

мостоятельно или по просьбе комиссара департамента, где произошло ЧП[16]. В 2006 г. численность рот республиканской безопасности составила 15 тыс. человек[14].

Для осуществления своей миссии по обеспечению внутренней безопасности Министр внутренних дел имеет полную власть не только над департаментами своего министерства, но также над Национальной жандармерией (НЖ) (которая является частью Министерства обороны) и таможней, входящей в состав Министерства экономики, финансов и индустрии. Действия Министра базируются на соответствующем правительственном плане, который действует на территории страны и включает в себя 7 зон обороны, 22 региона и 96 департаментов. Поддержание порядка согласно данному плану осуществляют объединённые патрули вооруженных сил, полиции и жандармерии[18].

Важной особенностью организации полицейской деятельности Франции является то, что функции по охране правопорядка возлагаются не только на общую полицию, но и на формирования, имеющие статус компонента вооруженных сил. Речь идёт о Национальной жандармерии (НЖ).

Впервые полиция вооруженных сил возникла во Франции в 1791 г. по инициативе Наполеона, на базе существовавшей там с XIII в. дворянской конной гвардии (жандармерии). Сегодня это одна из наиболее организованных, дисциплинированных и профессионально подготовленных государственных структур, имеющих 3,6 тыс. территориальных подразделений. НЖ входит в Министерство обороны на правах главка (Генеральной дирекции Национальной жандармерии), но в рамках вооруженных сил пользуется значительной автономией.

По оперативным вопросам полицейской деятельности НЖ подчиняется Министру внутренних дел, а при выполнении функций судебной полиции (при расследовании конкретного дела по поручению прокурора и следователя) - Министру юстиции.

Национальная жандармерия является наиболее видимой частью полицейской системы Франции, так как её полицейская деятельность распространяется примерно на 95 % территории страны, включая все населенные пункты с населением менее 20 тыс. человек, а также на вооруженные силы страны. Полномочия военнослужащих жандармерии и сотрудников полиции в области охраны правопорядка законодательством Франции определены как одинаковые.

Жандармские формирования подразделяются на следующие категории: военно-морские, вертолетные, для борьбы с массовыми беспорядками, горно-стрелковые, контртеррористические и республиканскую гвардию. Первое контртеррористическое подразделение - группа вмешательства Национальной жандармерии (ОЮ1ч1) было создано ещё в 1975 г.

По мнению исследователей, жандармерия Франции осуществляет 50 % гражданской обороны, 40% уголовных расследований и 10 % военных миссий. Так, например, НЖ регистрирует в год около 1 млн. преступлений и обладает высококвалифицированными следственными подразделениями. 17 тыс. военнослужащих мобильной жандармерии могут действовать в условиях химического, биологического, радиологического и ядерного нападения[19]. За период с 1973 по 2004 г. жандармерия участвовала в 600 боевых операциях, освободив 250 заложников[20].

Общая численность жандармерии в 2006 г. составила 90 тыс. человек[21]. Жандармские формирования имеют свои штабы во всех семи зонах обороны. Низшим звеном её оргструктуры является бригада численностью от 5 до 55 человек в зависимости от контролируемой территории. Несколько бригад составляют роту, несколько рот - группу, несколько групп - легион.

Республиканская гвардия состоит из полка кавалерии и двух пехотных полков, которые дислоцируются в г. Париже. Эти части осуществляют охрану высших должностных лиц государства и правительственные учреждения, а также участвуют в торжественных церемониях[22] [23].

Декрет от 21 июня 2000 г. ввёл в действие новую концепцию безопасности «обороны на территории» вместо концепции «глобальной военной обороны». В ней уделено внимание вкладу вооруженных сил в обеспечение гражданской безопасности[21].

В свете новой концепции правительство Франции после террористической бомбовой атаки на г. Лондон 7 июля 2005 г. направило 1 тыс. военнослужащих, 150 пилотов ВВС и 200 военных моряков для охраны железнодорожных станций, государственных зданий, аэропортов, портов и морских подходов к французским портам[25]. Численность вооруженных сил Франции в 2008 г. составила: армия - 180 тыс. человек (из них 136 тыс. военных, что соответствует 40% военного персонала страны), ВМФ - 60 тыс. человек (из них 45,5 тыс. военных, что соответствует 15 % военного персонала страны) и ВВС - 70 тыс. человек (из них 63,5 тыс. военных, что соответствует 16 % военного персонала страны[26].

События 11 сентября 2001 г. способствовали дальнейшей модернизации и усилению системы сил обеспечения внутренней безопасности Франции. В рамках ужесточения борьбы с терроризмом Национальным собранием Франции в 2002 г. был принят Закон «О безопасности», который предусмотрел увеличение расходов на полицию и жандармерию в 2003-2007 гт. на 5,6 млрд. евро. Численность личного состава органов охраны правопорядка увеличивалась на 13,5 тыс. человек. Создан Совет по обороне и национальной безопасности во главе с Президентом страны. Аналогичные советы созданы на местном уровне. Организован полицейский резерв, который позволит наращивать силы правопорядка в местах массовых беспорядков. Учреждаются 9 межрегиональных управлений безопасности, которым подчиняются 19 региональных полицейских служб[27].

В правовой науке и законодательстве Франции деятельность полиции и жандармерии по обеспечению общественного порядка принято подразделять на два вида: административную и судебную.

Нарушения полицейских предписаний, независимо от их характера, образуют правонарушения. Задача Национальной полиции и Национальной жандармерии - предотвратить нарушения или покарать виновных в их совершении.

На этом и основано разграничение функций административной и судебной полиции. При осуществлении первых (охраны правопорядка и важных государственных объектов, обеспечении безопасности дорожного движения, оказании помощи населению в чрезвычайных ситуациях) деятельность полиции и жандармерии направлена на предупреждение правонарушений. Эта деятельность преследует цель не допустить нарушения правопорядка и при необходимости постараться его восстановить. Своим присутствием, предписаниями и действиями полиция и жандармерия, осуществляющие функции административной полиции, должны обеспечивать соблюдение законов, декретов и охранять личные права граждан. Однако если роль административной полиции им выполнить не удается, если налицо реальное нарушение правопорядка, возникает иная задача, имеющая уже репрессивный характер и сводящаяся к тому, чтобы найти виновное лицо и передать его органам юстиции[28].

Кроме вышеупомянутых, основными правовыми актами, регламентирующими деятельность НП в сфере обеспечения общественной безопасности во Франции, являются:

Конституция страны (преамбула Конституции 1946 г. ст. 2, 3, 4, 5, 8, 10, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 26, 34, 36, 37, 45, 46, 47, 62, 64, 65, 66, 68, 72, 73, 75, 78);

Уголовный (1992) и Уголовно-процессуальный (1958) кодексы с изменениями и дополнениями 1998 г.;

Кодекс здравоохранения; Муниципальный, Земельный, Дорожный, Лесной и другие кодексы;

Органический Закон от 9 июля 1966 г. № 66-492 «Об организации французской национальной полиции»;

Закон от 28 сентября 1948 г. (определил правовой статут служащих государственной полиции);

Закон от 27 декабря 1947 г. № 47-2384 (создал в составе НП Франции корпус рот республиканской безопасности);

Ордонанс от 4 февраля 1959 г. (содержит общий статут государственных служащих Франции);

Закон от 7 августа 1985 г. «О модернизации Национальной полиции Франции» (согласно этому Закону НП получила на вооружение новые оперативно-технические средства и дополнительные штаты сотрудников);

Закон от 7 августа 1985 г. № 85-835 (имеет большое значение для развития полицейской системы Франции, так как разрешил воинскую службу проходить в подразделениях НП, как правило, в ротах республиканской безопасности, однако в Законе оговорено, что количество таких лиц не может быть больше 10 % от общей численности НП);

Закон от 2 марта 1982 г. № 82-241 «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» (ввел должность «комиссара Республики» в департаменте, который стал представителем всех министерств и руководителем их служб в департаменте);

Закон от 9 сентября 1986 г. № 86-1025 «О въезде и пребывании иностранцев на территории страны» с изменениями и дополнениями 1996 г. (регламентирует полномочия НП и НЖ в отношении иностранных граждан и апатридов на территории Франции, резко ужесточил пропускной режим на границе);

Закон от 30 декабря 1986 г. № 86-1322 «О борьбе с терроризмом» (существенно расширил полномочия НП и НЖ в сфере обеспечения общественной безопасности);

Закон 1885 г. «О прессе», Закон 1905 г. «О торговле фальсифицированными продуктами питания» (эти законодательные акты содержат нормы, предусматривающие уголовную ответственность за отдельные виды правонарушений);

Правительственные декреты:

  • - от 24 января 1968 г. № 68-70 (этим нормативным правовым актом определены общие положения, применяемые к сотрудникам всех оперативных служб НП);
  • - от 29 января 1968 г. № 68-74 (данным актом регламентируется деятельность лиц, занимающих руководящие и инспекторские должности в оперативных службах НП);
  • - от 29 января 1968 г. № 68-88; № 68-89; № 68-90; № 68-91; № 68-92 (декреты регламентируют положение чиновников различных корпусов НП Франции, устанавливаются специальные положения, в изъятие или в дополнение к общему статуту 1959 г., относящиеся только к сотрудникам французской полиции);

Декрет от 1 июля 1971 г. № 71-752 (определил основные задачи генеральных секретариатов по делам полицейской администрации);

Декрет от 20 июля 1971 г. (предусматривает создание единой службы официальных визитов и безопасности высших должностных лиц в НП Франции);

Декрет от 26 мая 1975 г. № 75-431 (определил задачи, полномочия и положение национального центрального бюро Интерпола Франции в структуре Генеральной дирекции Национальной полиции МВД Французской Республики);

Декрет от 5 января 1983 г. № 83-14 (о создании особой группы безопасности Президента Республики, уполномоченной обеспечивать непосредственную защиту главы государства во Франции и за ее пределами);

Декрет от 30 декабря 1981 г. № 81-1219 (осуществил реорганизацию внутренней структуры МВД Франции, а в составе Гендирекции НИ Франции создал дирекцию подготовки личного состава);

Декрет от 1 сентября 1982 г. № 82-752 и Декрет от 20 апреля 1983 г. № 83-323 (этими декретами в МВД Франции создана новая структура Государственный секретариат по вопросам общественной безопасности при Министре внутренних дел и определены полномочия Государственного секретаря);

Декрет от 2 октября 1985 г. № 85-1057 (видоизменил организационную структуру Генеральной дирекции национальной полиции);

Декрет от 28 ноября 1986 г. № 86-1216 (утверждена новая структура МВД Франции).

В Уголовно-процессуальном кодексе Франции подробнейшим образом регламентированы полномочия сотрудников судебной полиции, характер их взаимоотношений (подчиненный) с судебной властью, что говорит о стремлении законодателя гарантировать законность и предвосхитить возможный произвол со стороны полиции.

Важно подчеркнуть, что очень часто именно офицеры судебной полиции Франции в полном объеме осуществляют расследование большей части уголовных дел.

Необходимо отметить, что рост преступности в целом, особенно терроризма и проявлений организованной преступности, обусловил значительное расширение и без того довольно широких полномочий полиции.

Закон 1986 г. № 86-1322 «О борьбе с терроризмом» предоставляет право офицерам судебной полиции производить «при наличии разумных оснований» обыски граждан, их жилищ, автотранспорта без письменного указания судебной инстанции - для этого достаточно получить разрешение следственного судьи или прокурора Республики по телефону.

Вопрос о территориальных пределах полномочий чиновников судебной полиции решается на основании ст. 18 УПК Франции. Их компетенция ограничивается территорией, на которой они выполняют свои обычные функции.

Одним из основных нормативных актов регламентирующих правовые основы деятельности личного состава НП является Ордонанс от 4 февраля 1959 г., содержащий общий статут государственных служащих Франции. В январе 1968 г. были приняты декреты, содержащие особые положения о правовом статуте сотрудников французской полиции, как в целом, так и по отдельным их категориям. Этими нормативными актами, в число которых входят: Декрет от 24 января 1968 г. № 68-70, Декрет от 29 января 1968 г. № 68-74, пять декретов от 29 января 1968 г. (№ 68-88, № 68-89, № 68-90, № 68-91, № 68-92), установлены в изъятие или дополнение к Общему статуту положения правового режима личного состава НП Франции[29] [30].

Правовую основу деятельности НЖ по обеспечению общественной безопасности страны составляют: Конституция Франции, Закон от 10 июля 1791 г., Закон от 3 августа 1791 г., Закон от 14 сентября 1791 г., Закон от 28 жерминаля VI г., Закон от 9 августа 1849 г., Закон от 3 апреля 1878 г., Закон от 13 июля 1927 г., Закон от 11 июля 1938 г., Закон от 9 июля 1966 г., Закон от 16 февраля 1971 г., Закон 1981 г. «Безопасность и свобода», Закон от 30 декабря 1986 г., Закон от 9 сентября 1986 г. с изменениями и дополнениями 1996 г., Закон от 22 октября 1999 г. № 1999-894 «О создании военного резерва и военной подготовке», Закон от 29 августа 2002 г. № 2002-1094 «О программе укрепления внутренней безопасности в период до 2007 г.»2, УК 1992 г. и УПК 1958 г. с изменениями и дополнениями 1998 г., Муниципальный, Земельный, Дорожный, Лесной и другие кодексы.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что права Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности идентичны, а все аспекты их деятельности в этой сфере имеют детальную регламентацию в законодательных актах страны.

  • [1] Срок пребывания Президента в должности сокращен с 7 до 5 лет поправкой от 2 октября 2000 г. к ст. 6 Конституции Франции.
  • [2] Численность установлена Конституционным законом от 23 июля 2008 г. «О реконструкции институтов Пятой республики».
  • [3] Вестник МВД России. 2004. № 5. С. 46-47.
  • [4] Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. Б.А. Страшуна. М, 2008. С. 418-419.
  • [5] Андреященко Т.П. Полиция Франции. Реформы полицейского управления 60-80-х годов и проблемы охраны общественного порядка: дисс. ... канд. юрид. наук. М„ 1990. С. 11, 18.
  • [6] Андреященко Т.П. Полиция Франции. Реформы полицейского управления 60-80-х годов и проблемы охраны общественного порядка... С. 37.
  • [7] Переводы материалов о практической деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М.: ГИАЦ МВД России, 2006. № 38. С. 15-21.
  • [8] Правоохранительные системы иностранных государств и нормативноправовая база их деятельности (на примере полиции Великобритании и Франции). М„ 2003. С. 22.
  • [9] Министерства и ведомства: учебное пособие. М., 2008. С. 110.
  • [10] 'Там же. С. 111-112.
  • [11] Министерства и ведомства: учебное пособие... С. 113.
  • [12] Горшенева И.А., Короткова Г.О. Структура МВД Франции. Национальная полиция. Национальная жандармерия. М., 2008. С. 3.
  • [13] Министерства и ведомства... С. 120.
  • [14] Переводы материалов о практической деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М.: ГИАЦ МВД России, 2006. № 36. С. 31.
  • [15] Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России. 2001. № 1.С. 167-170.
  • [16] Андреященко Т.П. Указ. раб. С. 68, 69, 71.
  • [17] Переводы материалов о практической деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М.: ГИАЦ МВД России, 2006. № 36. С. 31.
  • [18] Переводы материалов о практической деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М.: ГИАЦ МВД России, 2008. № 5. С. 4-5.
  • [19] Переводы материалов о практической деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М.: ГИАЦ МВД России, 2008. № 5. С. 6, 8, 10.
  • [20] Вестник МВД России. 2004. № 6. С. 18.
  • [21] Переводы материалов о практической деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М.: ГИАЦ МВД России, 2006. № 38. С. 31.
  • [22] Правоохранительные системы иностранных государств и нормативноправовая база их деятельности. М., 2003. С. 33, 34.
  • [23] 3 Переводы материалов о практической деятельности правоохранительных органов зарубежных стран... 2008. № 5. С. 16.
  • [24] Переводы материалов о практической деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М.: ГИАЦ МВД России, 2006. № 38. С. 31.
  • [25] Борьба с преступностью за рубежом. По материалам иностранной печати // Ежемесячный информационный бюллетень ВИНИТИ. 2007. № 4. С. 25.
  • [26] Борьба с преступностью за рубежом... 2008. № 5. С. 12.
  • [27] Зарубежный опыт // Обзорная информация ГИАЦ МВД России. Вып. 2. М., 2006. С. 15.
  • [28] Быков А.В., Кикоть-Глуходедова Т.В. Полицейская система современного демократического государства. М., 2010. С. 143-144.
  • [29] Правоохранительные системы иностранных государств
  • [30] Там же. С. 38.
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 

Популярные страницы