Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Мировое комплексное регионоведение: Введение в специальность

Управление глобальными экономическими процессами

Одна из ключевых проблем, находящихся в центре современных исследований в области МПЭ, связана с поиском оптимальных механизмов управления глобальными экономическими процессами. Данная проблема была объектом пристального внимания исследователей и политиков на протяжении всего послевоенного периода. Мощный импульс к активизации ее обсуждения был придан начавшимся в 2008 г. глобальным финансовым кризисом, который наглядно показал необходимость поиска новых методов реагирования на экономические вызовы. Поскольку глобальный характер современной экономики делает невозможным ее регулирование исключительно при помощи инструментов национальной экономической политики, на первый план выдвигается необходимость создать механизмы, обеспечивающие согласование решений, принимаемых национальными правительствами, а также выработать принципиально наднациональные политические решения.

Важным достижением международной политической экономии стало рассмотрение вопросов управления глобальными экономическими процессами с использованием концепции глобальных общественных благ. В экономической теории термин «общественные блага» (public goods) применяется для описания благ, для которых выполняются следующие условия:

  • 1) неконкуретность в потреблении — потребление блага одним субъектом не снижает возможности его потребления другими;
  • 2) неисключаемость в предоставлении — производитель блага не может воспрепятствовать потреблению блага субъектом, не уплатившим за право потребления.

Классическим примером общественного блага на национальном уровне является национальная оборона. Защита одного гражданина страны от нападения со стороны вероятного противника никак не ослабляет аналогичную защищенность других граждан (условие неконкурентности). Вместе с тем нет возможности «изъять» из числа защищенных системой национальной обороны граждан, которые не внесли своего вклада в ее создание, например уклонились от уплаты налогов (условие неисключительности). По-

следнее обстоятельство создает так называемую проблему безбилетника (free-rider problem), связанную с наличием стимулов к уклонению от несения издержек по финансированию производства общественного блага. В результате объем предоставления общественного блага из-за проблемы безбилетника оказывается ниже общественного оптимума.

В свою очередь, под глобальными общественными благами следует понимать блага, обладающие свойствами неконкурентно-сти и неисключаемости с точки зрения акторов мировой политико-экономической системы. При этом выделяются следующие их категории:

  • «конечные» глобальные общественные блага, непосредственно удовлетворяющие потребности глобального сообщества (поддержание мира, обеспечение стабильности международной торговой и валютно-финансовой системы, сохранение окружающей среды, защита культурного наследия человечества и т.д.);
  • «промежуточные» глобальные общественные блага (международные режимы как наборы правил действия на международной арене), которые являются условием создания «конечных» глобальных общественных благ.

Принципиальное значение с точки зрения создания эффективных механизмов управления глобальными экономическими процессами заключается в том, что лежащие в основе этих механизмов международные режимы носят характер «промежуточных» глобальных общественных благ. В создании этих благ может участвовать широкий круг как государственных, так и негосударственных акторов, включая субъекты транснационального бизнеса (например, ТНК) и глобального гражданского общества (неправительственные организации, представители международных социальных движений и т.д.). В соответствии с этим выделяется три типа механизмов управления глобальными экономическими процессами:

  • официальные, связанные с деятельностью государственных субъектов мировой политики — национальных государств, региональных интеграционных объединений, международных экономических организаций;
  • смешанные, в рамках которых имеет место партнерство государственных акторов с негосударственными, представляющими частный сектор и силы гражданского общества (примером могут служить глобальные переговорные площадки, подобные Давосскому экономическому форуму);
  • частные, основанные на сотрудничестве негосударственных акторов мировой политики (в том числе на сотрудничестве между ТНК и НПО в сфере определения правил социальной ответственности бизнеса).

Какие факторы могут содействовать развитию сотрудничества между акторами мировой политики, снижая неизбежные в случае создания глобальных экономических благ предполылки к возникновению проблемы безбилетника? Применительно к официальным механизмам управления глобальными экономическими процессами традиционный ответ на этот вопрос дает гегемонистиче-ская теория стабильности, восходящая к работе Ч. Киндлбергера о причинах международного экономического кризиса конца 1920-х — начала 1930-х гг. С точки зрения сторонников данной теории, необходимым условием создания глобальных общественных благ, прежде всего международных режимов в сфере торговли и международного движения капитала, критически важных для поступательного экономического развития в мировом масштабе, является наличие державы-гегемона (или державы-лидера, в терминах Ч. Киндлбергера), выступающей в роли «единственного стабилизатора» мировой экономики. Такая держава должна обладать достаточными ресурсами (как экономическими, так и политическими), чтобы принуждать акторов, склонных придерживаться стратегии безбилетника, к несению адекватной доли издержек на предоставление глобальных общественных благ, а если это по каким-то причинам невозможно, то обеспечивать предоставление глобальных общественных благ в одностороннем порядке. При этом экономическое лидерство — это необходимое, но не достаточное условие гегемонии, поскольку, помимо экономического потенциала, критически важна готовность «потенциального гегемона» взять на себя ответственность за предоставление глобальных общественных благ.

Наиболее спорен в гегемонистической теории стабильности тезис о невозможности предоставить глобальные общественные блага в отсутствие страны-гегемона. Максимум, что могут предложить сторонники данной теории, — это анализ вариантов поддержания глобальной стабильности при ослаблении страны-гегемона. В частности, снижение ресурсной базы «единоличной» гегемонии может побудить державу-гегемона к формированию коалиции стран, возглавляя которую, данная держава может преодолеть недостаток ресурсов и (или) снизить ресурсную нагрузку на национальную эко-

номику. Благодаря этому может сложиться механизм коалиционной гегемонии. Другой вариант эволюции гегемонистической модели — модель следования за лидером, опирающаяся на «моральный авторитет» державы-гегемона, привлекательность исповедуемых ею ценностей и образа жизни ее граждан для населения значительной части стран, т.е. на нематериальные факторы политического влияния (soft power). Данная модель предполагает, что страны, разделяющие ценности страны-лидера, будут добровольно сотрудничать в сфере разработки и поддержания правил регулирования международного политического и экономического взаимодействия.

Альтернативой гегемонистической теории стабильности при анализе официальных механизмов управления глобальными экономическими процессами служит концепция договорной координации экономической политики. Наиболее распространенная типологическая схема договорной координации опирается на два базовых критерия. С одной стороны, координация может быть результатом либо переговоров по поводу конкретных вопросов, представляющих интерес для участвующих сторон (так называемая ad hoc координация), либо некоторой базовой договоренности, фиксирующей правила решения спорных вопросов и согласования позиций сторон по оговоренному кругу проблем (координация на основе правил). С другой стороны, виды координации можно классифицировать по их целям. Такой целью для правительств суверенных государств может быть либо реализация внутриэкономи-ческих приоритетов (оптимизационная координация), либо поддержание эффективного и стабильного международного экономического режима {режимная координация)'. Типология механизмов договорной координации, основанная на этих критериях, представлена в табл. 6.3. [1]

Таблица 6.3. Типология международной координации экономической политики

Критерий

координации

Оптимизационная

координация

Режимная

координация

Ad hoc координация

«Кризисное регулирование» — выработка согласованного курса действий по решению конкретных вопросов экономической политики (борьба с инфляцией и безработицей, урегулирование проблем внешнего долга и т.п.)

Выработка согласованного курса действий для поддержания существующего международного режима регулирования экономических связей

перед лицом новых вызовов (как правило, в условиях кризисов)

Координация на основе правил

Межгосударственные соглашения с ограниченным числом участников, в том числе региональные блоки (ЕС, НАФТА, СНГ и др.) и межгосударственные торговые картели (ОПЕК)

Широкие международные соглашения о принципах регулирования международных экономических связей; организации, ответственные за

создание и поддержание

международных режимов (ВТО, МВФ)

Концепция договорной координации экономической политики предполагает, что общность интересов стран в экономической сфере может обеспечить их сотрудничество в решении ключевых задач управления глобальными экономическими процессами даже в том случае, если в международной системе нет державы-гегемона. При этом участвующие в договорной координации страны могут решать задачи двух типов:

  • 1) создание международного режима регулирования ключевых сфер экономического взаимодействия (прежде всего торговли товарами и услугами, а также движения капитала в форме прямых и портфельных инвестиций) в рамках режимной координации на основе правил;
  • 2) защита международного режима перед лицом вызовов, реакция на которые не предписана действующими правилами, в рамках ad hoc режимной координации.

Что касается региональных механизмов координации экономической политики, то сторонники концепции договорной координации, как правило, скептически оценивают их вклад в формирование механизмов управления глобальными экономическими процессами. В терминах табл. 6.3 региональная координация экономической политики относится к типу оптимизационной координации на основе правил. Таким образом, она не может служить основой для создания механизмов управления глобальными экономическими процессами не только потому, что принимаемые решения распространяются лишь на ограниченное число стран, но и потому, что эти решения направлены на выработку принципиально иных правил, которые служат интересам национальных государств (оптимизационная перспектива), а не международного режима. Данное обстоятельство объясняет, в частности, ту осторожность, с которой к деятельности региональных интеграционных организаций относятся режимные международные экономические организации (в первую очередь МВФ и ВТО).

Как гегемонистическая теория стабильности, так и концепция договорной координации экономической политики ориентированы на изучение официальных механизмов управления глобальными экономическими процессами и лишь в ограниченной мере могут внести вклад в понимание действия смешанных и частных механизмов, получивших значительное распространение начиная с середины 1990-х гг. На роль основы комплексного рассмотрения всех трех типов механизмов управления глобальными экономическими процессами сегодня может претендовать концепция политических рынков, разрабатываемая в рамках направления МПЭ, опирающегося на теорию общественного выбора. Согласно данной концепции делается акцент на рыночном характере процессов выработки и согласования решений в области экономической политики, когда одни группы субъектов предъявляет спрос на решения в сфере экономического регулирования, а другие группы субъектов предлагают соответствующие решения. Исходя из этого выделяют три уровня политических рынков (национальный, региональный, глобальный), где формируется экономическая политика. Подобная схема позволяет учитывать деятельность всех акторов мировой политики на всех уровнях принятия решений (табл. 6.4). При этом решения, принимаемые на более высоких уровнях, ограничивают набор альтернатив, доступных для реализации на более низких уровнях. Так, членство в ВТО исключает использование дискриминационных мер во внешней торговле, а членство в зоне евро предполагает отказ от собственной денежно-кредитной политики.

Таблица 6.4. Три уровня политических рынков

Уровень политических рынков

Основные субъекты принятия

политических

решений

Основные субъекты, предъявляющие спрос

на экономическую

политику

Субъекты, решения которых налагают

ограничения на доступные наборы мероприятий экономической политики

Национальный (национальные государства, субнациональные

административные образования)

СППР национального уровня

Избиратели

СППР субнационального уровня[2]

Субъекты национального бизнеса

СТБ

СГО (национальные и международные)

СППР на уровне РИО и МЭО

Региональный

СППР на уровне РИО

СППР (субнационального[3] и национального уровней) стран-членов

Избиратели стран-членов[4]

Субъекты национального бизнеса стран-членов

СТБ

СГО (национальные стран-членов и международные)

СППР на уровне

МЭ08

Глобальный

СППР на уровне МЭО

СППР (субнационального и национального уровня)

СППР на уровне РИО

СТБ

СГО (международные)

СППР на уровне

МЭО (взаимные ограничения)

Подобная схема позволяет анализировать вопросы создания и функционирования не только официальных механизмов управления глобальными экономическими процессами, в рамках которых к числу субъектов принятия политических решений национального, регионального и глобального уровня относятся исключительно представители национальных государств, региональных интеграционных объединений и международных экономических организаций, но и смешанных и частных механизмов, для которых характерно расширение круга субъектов принятия политических решений за счет представителей бизнес-сектора и структур гражданского общества. Слабая сторона данной схемы — это то, что моделирование принятия решений в терминах политического рынка предполагает наличие возможностей для взаимовыгодного обмена между акторами, предъявляющими спрос на экономические решения и предлагающими их. Международные акторы, однако, могут заявлять свою позицию по вопросам управления глобальными экономическими процессами с позиции силы (в качестве примера можно указать на протестную деятельность многих антиглобалистских НПО). В этом случае взаимодействие по поводу управления глобальными экономическими процессами принимает характер не рыночного обмена, а борьбы. Разработка инструментов комплексного анализа соответствующих типов взаимодействия представляет собой важную задачу современной международной политической экономии.

  • [1] Важно следующее. Оптимизационная координация не предполагает, что прави-тсльства оптимизируют параметры функционирования национальной экономики. Речь идет о том, что каждое правительство стремится оптимально реализовать определенный набор целей с учетом как его собственных интересов, так и интересов поддерживающих его политических сил. Напротив, режимная координация предполагает, что правительства национальных государств отказываются (хотя бы в известной мере) от следования указанной «оптимизационной» стратегии в интересах создания либо поддержания международных экономических режимов, обеспечивающих условия для поступательного мирохозяйственного развития.
  • [2] Субъекты принятия решений на уровне субъектов федерации/конфедерации (в федеративных/конфедеративных государствах), на муниципальном уровне и на уровне органов местного самоуправления.
  • [3] Если учредительные документы РИО предусматривают такую возможность.
  • [4] Если предусмотрены формирование органов парламентского типа и (или) проведение референдумов. Обозначения: СППР — субъекты принятия политических решений: РИО — региональные интеграционные объединения: МЭО — международные экономические организации: СТБ — субъекты транснационального бизнеса (ТНК, международные бизнес-ассоциации и т.д.); СГО — субъекты гражданского общества (НПО, социальные движения, сетевые структуры и т.д.).
 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >
 
Популярные страницы