ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Создатель теории управления француз Анри Файоль в 1916 г. в книге «Общее и промышленное управление» предложил следующее определение управления: «управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать, а именно:

  • • предвидеть, т.е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;
  • • организовывать, т.е. строить двойной — материальный и социальный — организм предприятия;
  • • распоряжаться, т.е. заставлять персонал надлежаще работать;
  • • координировать, т.е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;
  • • контролировать, т.е. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».

Наши современники О.С. Виханский и А.И. Наумов считают: «в самом общем виде управление предстает как определенный тип взаимодействия, существующий между двумя субъектами, один из которых в этом взаимодействии находится в позиции субъекта управления, а второй — в позиции объекта управления».

Государственное управление и управление в бизнесе различаются, что связано со спецификой и природой объекта и субъекта управления.

  • 1. В частном секторе производятся продукты и услуги, удовлетворяющие индивидуальные потребности и достигающие потребителя через прямую денежную оплату; в государственном секторе задачи управления базируются на удовлетворении общественных интересов и достигаются через налоговую систему и трансфертные платежи.
  • 2. Частные организации реализуют собственные цели; государственные — выполняют задачи, установленные для них законодателями или вышестоящими органами управления.
  • 3. Менеджмент в частном секторе преследует рыночные цели, а экономическая эффективность является главным критерием успеха. Государственные организации создаются для достижения не только экономических, но и политических целей.
  • 4. У государства в отличие от частного лица или организации есть право принуждения.
  • 5. Частный предприниматель может использовать внутренние критерии для оценки достижений функционирования организации; деятельность государственного управленца является объектом оценки внешних сил (СМИ, политиков, лобби).

Этапы становления науки о государственном управлении

Первый этап (80-е гг. XIX в. — 1920 г.) — становление науки государственного управления: В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер. Сформулированы основные причины выделения государственного управления как самостоятельной области академической науки:

  • • способствовать улучшению деятельности правительства;
  • • изучать с научных позиций аппарата управления;
  • • аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики.

Второй этап (1920—1950) — становление основных школ государственного управления — А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Булей, М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи:

  • • «классическая школа»: основное внимание уделяет принципам, процессу, методам, организационным структурам, системе государственного управления;
  • • школа человеческих отношений: человеческий фактор как основной элемент эффективности организации, налаживание межличностных отношений.

Третий этап (1950 г. — настоящее время) — формирование новых подходов и течений — Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсон:

  • • поведенческий подход: анализ поведения работающих, повышение эффективности использования человеческих ресурсов, значимость управления персоналом;
  • • системный подход: взаимосвязь и взаимозависимость элементов, подсистем и всей системы управления с внешней средой;
  • • ситуационный подход: анализ набора обстоятельств, которые влияют на данную организацию в данное конкретное время.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >