НОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Теоретической основой современной системы государственного управления является новое публичное управление — New public management (NРМ). Идеологом данного подхода является В. Нисканен. Суть NPM — перенос методов управления, сложившегося в корпорациях на уровень государственного и регионального управления.
Основные черты «нового менеджмента»:
- 1) привязка оплаты труда государственных служащих к объему и качеству выполняемых ими работ (услуг);
- 2) предоставление государственным служащим возможности проявлять инициативу на рабочем месте;
- 3) акцент на клиентоориентированную деятельность государственных органов и служебную деятельность государственных служащих (предоставление услуг);
- 4) открытость и прозрачность государственной службы;
- 5) создание единого рынка труда;
- 6) новые способы оплаты служебной деятельности на основе оценки ее эффективности и результативности.
Недостатки модели:
- а) злоупотребление инициативой;
- б) распространение коррупции в государственных аппаратах;
- в) не вся служебная деятельность государственных служащих и функции государственных органов являются клиентоориентированными;
- г) недоучет специфики государственно-служебных отношений и связанных с ними ограничений;
- д) чрезмерное разрушение корпоративного сознания государственных служащих вследствие неограниченных переходов из других структур, в особенности из бизнес-сектора.
Государственная служба должна руководствоваться принципами, среди которых следует особо выделить:
- • соблюдение законности, служение интересам гражданского общества и государства;
- • обеспечение прав и свобод человека и гражданина, независимость от политических партий, профессионализм и компетентность.
В модели государства как органа, предоставляющего услуги (модель New public management), предполагается, что государство нанято обществом для исполнения управленческих функций. Общество — заказчик услуг (управленческих действий, призванных удовлетворить потребности граждан). Государство и общество тем самым представляют собой два разных субъекта, вступающих в отношения найма. На самом деле государство не нанято обществом, а совместно с обществом участвует в процессе увеличения общественных благ. Государство и общество — сотрудничающие партнеры. Именно недоучет этого обстоятельства зачастую выражается в интуитивном протесте государственных служащих против модели государства как нанятого обществом поставщика услуг.
