ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Государственная политика — целенаправленная деятельность органов государственной власти в плане решения социальных проблем и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Это средство, позволяющее государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Она должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Общий план действий государственных органов: разработка политических целей и стратегии развития, оценка затрат по альтернативным решениям, их обсуждение, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д.

Цели государственной политики:

• • защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;
• • обеспечение социальной активности;
• • создание условий для производства товаров и услуг.

Формирование и реализация государственной политики проходят четыре этапа.

На первом этапе происходят определение и постановка общественных проблем и целей политики (инициирование политики). Здесь возможны два подхода:

• • превентивный, когда на основе анализа и прогнозирования развития ситуации стараются заранее спланировать и осуществить мероприятия;
• • реагирующий, когда начинают активно действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества.

После признания необходимости решения проблемы возможны несколько направлений действий государственных органов власти:

• • действия в интересах какой-то одной социальной группы;
• • учет интересов каждой социальной группы и попытка максимально удовлетворить их интересы;
• • решение проблемы на базе позиционного торга на основании определенных уступок каждой из сторон;
• • тактика избежания решения проблемы в надежде на ее саморегулирование.

Общая схема развития государственной политики с функциональной точки зрения представлена на рис. 1.

Условия

Мероприятия

обеспечения

Анализ

проблем

Цели и задачи

_| Программы, планы и их оценка

Консультации и обсуждения

Выбор и легитимация

-I Реализация и координация

Монито

ринг

и контроль

Факторы

Система

управления

Рис. 1. Схема действий властных органов при выработке и реализации экономической политики

На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на их динамику, определяются цели и задачи политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать совокупность мероприятий для решения конкретной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.

Основной инструмент государственного регулирования — бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство. Цели последнего:

• • достижение постоянного и устойчивого экономи-че-ского роста;
• • обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;
• • обеспечение полной занятости трудоспособного населения;
• • обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;
• • создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;
• • поддержание равновесия во внешнеэкономической деятельности.

Следующими этапами формирования и реализации государственной политики являются:

• • разработка и легитимация государственной политики (формирование политики)',
• • осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики)',
• • оценка и регулирование государственной политики (<оценка политики).

На разработку и реализацию государственной политики влияют факторы внешней среды:

• 1) политические факторы:
  • • группы интересов и лоббистские организации;
  • • политические партии;
  • • средства массовой информации;
  • • общественное мнение;
  • • различные группы элит (финансовые, региональные

идр.);

• 2) институциональные факторы:
  • • законодательные (представительные) органы власти;
  • • органы исполнительной власти (федеральные, региональные, местные);
  • • судебные и контрольные органы;
• 3) экономические факторы:
  • • экономические программы;
  • • материальные и финансовые ресурсы;
• 4) социальные факторы:
  • • социальные ценности и нормы;
  • • профессиональная этика и традиции;
• 5) технологические факторы:
  • • инновационные технологии;
  • • распространение продуктов и услуг.

Внутренние факторы проявляются внутри государственных органов, непосредственно вовлеченных в процесс разработки и осуществления государственной политики.

Необходимо так же учитывать исторические особенности развития страны, конституционную основу, структуру и особенности функционирования системы государственного управления, качественные характеристики общественного капитала (неформальных правил и норм в обществе, отношений между социальными классами), динамику традиционных проблем.

Одна из задач политической системы состоит в том, чтобы выявлять общественные проблемы и вырабатывать стратегию их решения, формировать повестку дня — ориентир для работы госаппарата.

Помимо парламента, правительства и государственной администрации, в определении целей и направлений государственной политики активное участие принимают политические партии, научные центры и институты, группы интересов, СМИ, избиратели, на которых ориентируются политические и государственные лидеры.

Реализация государственной политики — перманентный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества.

Его составной частью является определение механизма реализации политики, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий (организационно-управленческих; нормативно-правовых; финансово-экономических; социальнопсихологических) в соответствии с поставленными задачами.

Существуют три методологических подхода к проблеме реализации государственной политики:

• 1) реализация как линейный процесс. Основные условия его успешного выполнения:
  • • ясные цели деятельности и стандарты выполнения функций;
  • • наличие необходимых ресурсов:
  • • эффективные организационные структуры;
  • • разработанные правила, процедуры и инструкции;
  • • развитые коммуникации и система координации деятельности различных структур;
  • • исполнительной и законодательной власти;
  • • центральной, региональной и местной власти;
  • • самих федеральных органов исполнительной власти;
  • • мотивированный и квалифицированный персонал;
• 2) как комплекс действий по адаптации всех участников к условиям и задачам, которые приходится решать, с умением согласовывать свои интересы и формировать партнерские отношения (большую роль играют информационные системы и каналы обратной связи);
• 3) деятельность, связанную с определенными правилами — как формальными, так и неформальными, которые установлены вначале или формируются участниками процесса реализации политики на основании накопленного опыта.