БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Бюджет — законодательно установленная роспись доходов и расходов правительства определенного уровня (федерального, регионального, местного) на бюджетный период.

Бюджетный процесс состоит в:

  • • подготовке проекта бюджета;
  • • рассмотрении проекта и утверждении бюджета;
  • • исполнении бюджета;
  • • отчете об исполнении и аудите исполнения бюджета.

Подготовка проекта бюджета начинается с экономического анализа и прогнозирования основных социально-экономических параметров, институциональных и законодательных изменений, ожидаемых в новом бюджетном году. Ключевыми показателями экономического прогноза являются объем ВВП, уровень инфляции и налогов, динамика и структура государственных расходов. Главное внимание уделяется формулировке приоритетных целей и обоснованию способов их достижения.

Вместе с проектом бюджета готовится пакет предложений по изменению ранее принятых законов или порядка их исполнения и вносится на рассмотрение законодателей.

Проект бюджета основывается на Бюджетном послании Президента. Используются также прогноз социально-экономического развития, данные сводного финансового баланса, планы развития государственного и муниципального секторов и т.п.

Рассмотрение законодателями проекта бюджета начинается в комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации и проходит в несколько этапов (чтений). На первом чтении рассматриваются концепция бюджета и его макроэкономические параметры. На следующем чтении рассматривается детальная структура доходов и расходов в рамках их ранее утвержденной общей величины, определяется перечень защищенных статей, параметры межбюджетных отношений, программы внешних и внутренних заимствований.

Заключительное чтение включает голосование по бюджету в целом и утверждение его в качестве федерального закона. Результат утверждения — закон о бюджете, сопровождающие его экономические законы и изменения к действующему законодательству.

За исполнение бюджета несет ответственность правительство. Законодатели и специальные контрольные органы (Счетная палата РФ) вправе его контролировать.

При исполнении бюджета на первый план выступают налоговые службы и Казначейство.

Казначейство РФ имеет широкий спектр обязанностей:

  • • ведение единого счета бюджета и бюджетных лицевых счетов (субсчетов);
  • • разработка и совершенствование стандартов и механизмов контроля;
  • • учет текущих операций и прогнозирование денежных потоков;
  • • контроль исполнения бюджета, и прежде всего целевого использования выделенных средств;
  • • выдача платежных поручений;
  • • управление государственными заимствованиями и денежными активами правительства (помимо капитальных);
  • • контроль всей системы государственных гарантий;
  • • внутренний аудит бюджетных учреждений;
  • • развитие информационных технологий.

При неказначейском исполнении бюджета его функции отчасти выполняют коммерческие банки.

Контроль исполнения бюджета проводится в течение всего бюджетного периода и по факту его исполнения. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, общественные организации.

В процессе исполнения бюджета законодатели в лице соответствующих комитетов Государственной Думы и Совета Федерации осуществляют текущий контроль, рассматривают отдельные вопросы бюджетной политики, заслушивают отчеты представителей исполнительной власти.

Государственный долг — совокупность различных долговых обязательств исполнительных органов государственной власти. Долги могу иметь явный, или безусловный (займы, кредиты), и неявный, или условный, характер (задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы, государственные гарантии и поручительства, долги государственных предприятий).

Структура государственного долга может быть изучена по следующим параметрам:

  • • валюте, в которой номинированы долговые обязательства;
  • • срочности выполнения обязательств;
  • • соотношению условных (гарантии и поручительства) и безусловных (кредиты, облигационные займы, векселя, ссуды) долгов;
  • • видам держателей — государственные (пенсионные и прочие страховые фонды) и негосударственные инвесторы (резиденты и нерезиденты, крупные и мелкие), международные финансовые организации (МВФ, МБРР, ЕБРР).

Особенностями государственных долгов являются: масштаб; отсутствие судебной практики наложения взысканий в случае дефолта (формализованных процедур, норм и правил, похожих на процедуру банкротства); отсутствие обеспечения конкретными активами; часто встречающееся несовпадение по времени ответственности по займу и погашению.

Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности национальной экономики.

Бюджетная политика — изменение государственных доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики.

Виды бюджетно-налоговой политики

  • 1. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) нацелена на преодоление циклического спада экономики путем увеличения государственных расходов и снижения налогов.
  • 2. Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) нацелена на ограничение циклического подъема экономики путем снижения государственных расходов и увеличения налогового бремени.
  • 3. Дискреционная фискальная политика — целенаправленное изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства.
  • 4. Недискреционная фискальная политика — предполагает автоматическое увеличение либо уменьшение налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста ВНП.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >