ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Наиболее общие функции местного самоуправления:

  • • обеспечение участия населения в решении местных дел;
  • • управление муниципальным хозяйством, финансовыми средствами, решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
  • • обеспечение развития территории, ее экономической инфраструктуры;
  • • предоставление населению социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услуг;
  • • охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории (эти задачи выполняют органы местной милиции, общественной безопасности во взаимодействии с государственными правоохранительными органами);
  • • защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных федеральным законодательством (органам государственной власти запрещено ограничивать права местного самоуправления, вторгаясь в его компетенцию).

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Принципы местного самоуправления — обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии о местном само-управ-лении, которая служит правовой основой для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы.

Общими принципами местного самоуправления являются:

1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Реализация данного принципа основана на обеспечении финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

Самостоятельность гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов, их законами. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, как гласит ст. 4 Европейской хартии о местном самоуправлении, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. На основе данного принципа строятся взаимоотношения между органами и должностными лицами местного самоуправления и государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет следующие положения.

  • • Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются (ст. 17).
  • • Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14).
  • • Должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих (ст. 1).
  • • Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).
  • • Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.
  • 3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Европейская хартия о местном самоуправлении исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочий (ст. 9). В муниципальной собственности находится имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 132 Конституции РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

  • 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Этот принцип призван обеспечить:
    • • эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;
    • • учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;
    • • тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Реализация названного принципа предполагает использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, а также основания и виды ответственности последних, которые находят свое закрепление в уставах муниципальных образований.

  • 5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
  • 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Осуществление рассматриваемого принципа обеспечивается:

  • • решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное, торговое, бытовое, транспортное и др. обслуживание);
  • • участием органов местного самоуправления в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне, осуществлением функции охраны общественного порядка и т.п.;
  • • организацией местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях, что дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;
  • • опубликованием нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
  • 7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечивается с помощью прокурорского надзора. Прокурор, его заместители вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов. Прокурор или его заместители приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт, либо направляет его в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов. В судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого воле-изъ-явления граждан, а также решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления. Кроме того, важными полномочиями по пресечению незаконной деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления обладают законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ.

8. Гласность деятельности местного самоуправления — открытый характер его деятельности, систематическое информирование о ней населения.

Осуществление этого требования предполагает: информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления; доведение до сведения граждан содержания принимаемых органами местного самоуправления решений; использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями.

К формам обеспечения гласности относятся: отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с избирателями; выступления в средствах массовой информации и т.д. Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою причастность к их решению, граждане обращаются в органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями, жалобами.

9. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Коллегиальные начала проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования. Свои решения он принимает в коллегиальном порядке.

Принцип единоначалия допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >