ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:

  • • законности;
  • • добровольности;
  • • учета совместных интересов и взаимной ответственности;
  • • сохранения независимости муниципальной власти.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции. Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления.

Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.

Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, разработки условий заключаемых договоров и соглашений органы государственной власти и органы местного самоуправления создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие группы, решения которых имеют рекомендательный характер. Рабочие органы готовят проекты правовых актов, готовят предложения по совершенствованию механизма взаимодействия по различным вопросам.

Сферы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес, включают:

  • • разработку и реализацию долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;
  • • выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
  • • решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;
  • • координацию усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта Федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения
  • • обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
  • • создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
  • • формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
  • • создание совместных государственно-муниципальных организаций.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:

  • 1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективном социально-экономическом развитии территории;
  • 2) правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов ведения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом Федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);
  • 3) рациональный финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;
  • 4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);
  • 5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.
  • 48. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Совокупность прав и обязанностей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ определены Конституцией РФ, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.

Полномочия федеральных органов государственной власти:

  • • принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
  • • обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;
  • • обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами обязанностей государства в области местного самоуправления;
  • • регулирование (федеральными законами) порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
  • • наделение органов местного самоуправления (федеральным законом) отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
  • • установление государственных социальных стандартов;
  • • регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами;
  • • принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
  • • компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате осуществления решений, принятых федеральными органами государственной власти;
  • • регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
  • • обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
  • • установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
  • • установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
  • • установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
  • • осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
  • • регулирование особенностей организации местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях;
  • • регулирование основ организации муниципальной службы.

Носителем федеральных полномочий являются палаты Федерального Собрания: Государственная Дума и Совет Федерации. Они осуществляют законодательное регулирование. По отдельным вопросам местного самоуправления (система, структура, выборы и т.п.), особенно до их законодательной регламентации, решения принимаются на основе указов Президента РФ.

Одним из федеральных органов государственной власти, чей контроль за соблюдением Конституции РФ распространяется и на сферу местного самоуправления, является Конституционный Суд РФ.

По видам полномочия разделяются на нормативно-ре-гулирующие, конкретно-регулирующие, обеспечивающие, контрольные, систематически совершаемые правомерные действия.

На федеральные органы государственной власти возложена обязанность обеспечения права граждан России на самоуправление.

Государство создает систему правовых гарантий защиты прав местного самоуправления:

  • 1) правовые основы организации и деятельности местного самоуправления;
  • 2) правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления;
  • 3) принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Федеральные органы исполнительной власти принимают участие в процессе подготовки проектов соответствующих законов РФ и ее субъектов.

В России разработана и принята с Федеральной программой государственной поддержки местного самоуправления. В соответствии с ней основными направлениями государственной поддержки местного самоуправления являются:

  • • упорядочение правовой основы местного самоуправления;
  • • формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;
  • • организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;
  • • информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;
  • • создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

К вопросам государственного значения, в решении которых принимают участие органы местного самоуправления, относятся:

  • • защита прав и свобод человека и гражданина;
  • • охрана природной среды;
  • • организация рационального землепользования и природопользования;
  • • организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развитие культуры, физкультуры и спорта.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

  • 1) принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
  • 2) обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;
  • 3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;
  • 4) регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
  • 5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
  • 6) законодательное наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий;
  • 7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;
  • 8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
  • 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
  • 10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
  • 11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
  • 12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;
  • 13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
  • 14) формирование законодательства о муниципальной службе;
  • 15) принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
  • 16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >