ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ

Российское конституционное право по сравнению с законодательством других государств предусматривает разделение полномочий органов местного самоуправления на собственные и государственные. К собственным полномочиям относят те, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения. К государственным полномочиям относят те, которые Российская Федерация или ее субъекты делегируют местному самоуправлению.

Исполнение государственных полномочий в области местного самоуправления закреплено за государственными органами Российской Федерации и субъектов Федерации, а также за органами местного самоуправления, которым переданы или делегированы отдельные государственные полномочия.

В первом случае на территории муниципального образования создаются государственные структуры, которые будут исполнять государственные полномочия.

Второй подход связан с делегированием части государственных полномочий органам местного самоуправления.

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления состоит в предоставлении органами государственной власти РФ или субъекта Федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления.

Принципы делегирования:

  • • законности и целесообразности;
  • • социально-экономической обоснованности;
  • • реальности и гласности осуществления делегированных полномочий;
  • • материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;
  • • подконтрольности осуществления делегируемых полномочий.

Органы государственной власти для осуществления контроля за делегированными государственными полномочиями вправе:

  • • производить проверки деятельности органов местного самоуправления и целевого использования средств, передаваемых на реализацию государственных полномочий;
  • • запрашивать и получать в срок информацию, необходимые документы от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий;
  • • назначать уполномоченных представителей государственной власти для оперативного контроля за осуществлением делегированных полномочий и целевым использованием выделенных на эти цели ресурсов;
  • • проводить методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти осуществляется в таких организационноправовых формах, как:

  • • делегирование по закону Российской Федерации;
  • • делегирование по закону субъекта Федерации;
  • • делегирование на основе договоров и соглашений между исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления (при обязательной ратификации всех договоров и соглашений законодательным органом субъекта РФ и представительным органом местного самоуправления).

Делегирование государственных полномочий может быть разовым, на определенный срок или бессрочным. К разовому следует отнести предоставление муниципального жилья государственным служащим; к срочному — предоставление бесплатного проезда на муниципальном транспорте отдельным категориям граждан, обеспечение выплаты пособий гражданам, имеющим детей; к бессрочному — государственную регистрацию актов гражданского состояния, выполнение задач паспортно-визовой службы, военный учет граждан и др.

Государственные полномочия могут делегироваться всем муниципальным образованиям или только отдельным муниципалитетам.

Основной формой делегирования государственных полномочий является делегирование по закону. При этом не допускается делегирование полномочий, относящихся к исключительной компетенции законодательного и исполнительного органов государственной власти и изменяющих устав субъекта РФ, а также обеспечивающих защиту прав и свобод граждан.

Государственные полномочия органов власти могут быть делегированы местному самоуправлению по договору, который в обязательном порядке должен отражать:

  • • цели, объем и характер делегируемых полномочий;
  • • порядок их осуществления и срок действия договора;
  • • взаимные права и обязанности по реализации делегированных полномочий;
  • • объем и порядок материально-финансового обеспечения делегированных полномочий;
  • • формы и меры ответственности сторон за нарушение условий договора;
  • • условия расторжения договора и возможности возврата делегированных полномочий.

Такой договор подписывается главами администраций субъекта РФ и соответствующего муниципального образования и вступает в силу после его утверждения законом субъекта Федерации и решением представительного органа местного самоуправления.

Возвращение делегированных полномочий по инициативе органов местного самоуправления допускается, если выполнение переданных полномочий становится невозможным по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления. Такое возвращение оформляется законом с обязательным заблаговременным извещением об этом органов местного самоуправления.

Возвращение государственных полномочий, делегированных по договору, возможно в случае нарушений условий договора одной из сторон и если эти нарушения привели к ненадлежащему выполнению или создали условия, затрудняющие исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления. При недостижении соглашения сторон по спорным вопросам решение о возвращении делегированных полномочий рассматривается в суде.

Отличия местного самоуправления от органов государственной власти:

  • • является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
  • • возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
  • • должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
  • • требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.

Местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей в рамках государственных законов. Определение предметов его ведения происходит как на основе предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики.

Муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на удовлетворение общественных интересов, осуществляемую в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.

В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения; иными словами, это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет более узкие полномочия: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования.

Однако муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти — народ, они выполняют общую для всех функцию — обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, защищают их права, свободы и законные интересы.

Муниципальное управление активно взаимодействует с государственным по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта Федерации) и конкретного местного сообщества.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >