ГЛАВНЫЕ ТИПЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Примерная структура типового местного бюджета выглядит следующим образом (табл. 2).

Таблица 2

Расходы

Доходы

Текущий бюджет:

Расходы на заработную плату Материальные текущие затраты Отчисления и субсидии

Расходы на оплату процентов по полученным ссудам

Прочие расходы

Текущий бюджет:

Налоги и сборы

Арендная плата

Квартирная плата

Проценты по выданным ссудам Доходы от участия в капитале предприятий

Общие отчисления (дотации) субъекта Федерации

Прочие поступления

Инвестиционный бюджет: Превышение текущих доходов над текущими расходами, а также инвестиционные доходы используются на инвестиционные расходы, в

том числе:

• на погашение займов

и процентов по ним;

• капиталовложения

и инвестиции;

• пополнение резервных фондов

Инвестиционный бюджет: Отдельные налоговые поступления

Муниципальные займы

Субвенции субъекта Федерации на капиталовложения

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование муниципального хозяйства (на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления Федерации и субъектов Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, например получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год формируется перспективный финансовый план, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и составляется в целях:

  • • информирования представительных органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
  • • комплексного прогнозирования финансовых последствий реализации проектов программ, законов;
  • • выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
  • • отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год — это год, на который составляется бюджет, а следующие два года — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Выделяются следующие типы муниципальных бюджетов:

1. Линейно-объектный (постатейный) бюджет. В нем

средства распределяются между статьями или объектами расходов. Расходы рассчитываются на будущий год так, что соответствующая служба имеет лишь ограниченную возможность при наличии обоснования повысить на некоторую сумму величину расходов, предусматривавшихся по данной статье в предыдущем финансовом году. Главное преимущество этого типа в строгом контроле за деятельностью финансирующих ведомств.

Недостатки: сложно соотнести с целями, не предусматривает сравнения затрат и результатов, игнорирует возможные альтернативы проводимой политики, не обеспечивает интеграции функций планирования, разработки бюджета и контроля, инерционен, любые изменения возможны лишь в виде небольших приращений соответствующих показателей предшествующего года, решающими критериями увеличения статей становятся авторитет и влияние главы соответствующей муниципальной службы.

2. Исполнительный бюджет. В соответствии с ним распределение затрат происходит по видам деятельности, а не по статьям расходов. Стал применяться операционный анализ — метод, позволяющий сопоставлять элементы цепочки «затраты — процессы предоставления услуг — результаты» с последующей оценкой результата в соответствующих единицах измерения деятельности.

Преимущества: ориентируясь на конкретные задачи управления, он помогает органам власти оценить эффективность работы организаций, переводя категории бюджета в термины функций и термины увеличения эффективности исполнения предписанных видов деятельности.

Недостатки: менее точные бюджетные оценки, связанные с линейно-объектными бюджетами, неясны основания предпочтения какого-либо одного вида расходов другому, нет альтернативы, на базе которых можно было бы сделать лучший выбор, сложная оценка качества работы, нет ориентации на решение долгосрочных проблем.

3. Программный бюджет, создается под определенные программы и проекты. Он более широкий и интегрированный, чем исполнительный. Программные затраты являются обобщенными суммарными затратами, которые получаются путем агрегирования затрат различных подразделений организации. Программный бюджет более полно отвечает организационным потребностям органов управления более высокого уровня, нацелен на длительную перспективу и является долгосрочным. Он строится на основе оценки того, каких результатов деятельности следует ожидать в будущем, и приспособлен для формирования долгосрочной государственной социально-экономической политики.

Разработка программного бюджета состоит из четырех важнейших этапов.

  • 1. Постановка целей, выбор методов, последовательности шагов и времени достижения целей.
  • 2. Расчет затрат для реализации каждого необходимого шага.
  • 3. Разработка полной программы работ, необходимых для достижения целей.
  • 4. Определение критериев оценки того, насколько успешно достигнуты поставленные цели.

Программный бюджет позволяет принимать более рациональные решения, однако он имеет ограниченную сферу применения, т.к. может быть полезным при централизованном внедрении определенной системы мер.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >