ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
При планировании необходимо: выявить проблемы, стоящие перед муниципалитетом, определить возможные пути их решения, разработать концепцию развития муниципалитета, определить объем ресурсов, необходимый для его нормального функционирования и развития.
Таблица 3
Полномочия различных типов муниципального управления
|
Уровень местной власти |
Рекомендуемый объем полномочий |
|
Города |
Полная компетенция согласно действующему законодательству, отдельные делегированные государственные полномочия |
|
Поселки, сельсоветы, а также приравненные к ним крупные сельские населенные пункты |
Полномочия в пределах реальных возможностей и существующей инфраструктуры |
|
Районы |
Получают полномочия исполнять функции поселков, сельсоветов и иных муниципальных образований, которые не могут быть исполнены ими самостоятельно, а также отдельных переданных государственных полномочий |
|
Административно-территориальные образования (объединенные районы) |
Получают со стороны государства полномочия решать вопросы долгосрочного социально-экономического развития территории, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих уровней власти |
Целью создания концепции развития является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе.
Выделим четыре основных этапа создания концепции развития.
- 1. Анализ проблем:
- • выявление системных диспропорций и вызывающих их факторов;
- • анализ механизмов возникновения и воспроизводства диспропорций;
- • установление связей и взаимозависимостей между проблемами территории;
- • выявление ключевых проблем, деление проблем на внешние, характерные для всей страны, и внутренние, присущие только данной конкретной территории;
- • определение границы возможного вмешательства властей данного уровня управления для решения возникших проблем;
- • выявление факторов, воздействуя на которые можно разрешить проблемы;
- • установление времени, необходимого для решения той или иной проблемы;
- • передача на вышестоящие уровни результатов анализа выявленных проблем, возникших в результате диспропорций во внешних по отношению к данному территориальному уровню механизмах, и предложение их решения.
- 2. Формулирование целей и стратегий:
- • формирование множества целей развития на основе анализа внутренних проблем;
- • проверка сформулированных целей на предмет непротиворечивости друг другу, а также целям развития вышестоящих уровней;
- • выработка максимального числа направлений, на которых возможно достижение поставленных целей;
- • анализ альтернативных источников ресурсов, хозяйственных рычагов, структурных сдвигов, экономических и иных стимулов и т.д., их возможное комбинирование и последовательность использования для достижения целей.
- 3. Оценка возможных последствий:
- • достижения ранее сформулированных целей;
- • изменения состояния решаемых проблем территории;
- • возникновения новых проблем и обострения существующих.
- 4. Выбор оптимальной стратегии. Проводится сопоставительный анализ всех отобранных допустимых стратегий. Выбор осуществляется с помощью системы критериев, отражающих:
- • эффективность использования ресурсов;
- • универсальность стратегии, т.е. возможность адаптации стратегии к изменениям во внешней среде;
- • комплексное развитие;
- • возможность реализации основных функций данного уровня.
Концепция развития должна содержать стратегию долгосрочного развития и ее краткое обоснование:
- 1. Введение (краткая историческая справка о регионе, характеристика его развития в целом по отраслям, проблемы, их взаимосвязанность и актуальность решения, основные цели и задачи развития на планируемый период).
- 2. Экономическое развитие региона.
- 3. Социальное развитие региона.
План развития муниципального сектора экономики должен включать:
- • перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;
- • перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- • программу приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;
- • сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.
