ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

При планировании необходимо: выявить проблемы, стоящие перед муниципалитетом, определить возможные пути их решения, разработать концепцию развития муниципалитета, определить объем ресурсов, необходимый для его нормального функционирования и развития.

Таблица 3

Полномочия различных типов муниципального управления

Уровень местной власти

Рекомендуемый объем полномочий

Города

Полная компетенция согласно действующему законодательству, отдельные делегированные государственные полномочия

Поселки, сельсоветы, а также приравненные к ним крупные сельские населенные пункты

Полномочия в пределах реальных возможностей и существующей инфраструктуры

Районы

Получают полномочия исполнять функции поселков, сельсоветов и иных муниципальных образований, которые не могут быть исполнены ими самостоятельно, а также отдельных переданных государственных полномочий

Административно-территориальные образования (объединенные районы)

Получают со стороны государства полномочия решать вопросы долгосрочного социально-экономического развития территории, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих уровней власти

Целью создания концепции развития является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе.

Выделим четыре основных этапа создания концепции развития.

  • 1. Анализ проблем:
    • • выявление системных диспропорций и вызывающих их факторов;
    • • анализ механизмов возникновения и воспроизводства диспропорций;
    • • установление связей и взаимозависимостей между проблемами территории;
    • • выявление ключевых проблем, деление проблем на внешние, характерные для всей страны, и внутренние, присущие только данной конкретной территории;
    • • определение границы возможного вмешательства властей данного уровня управления для решения возникших проблем;
    • • выявление факторов, воздействуя на которые можно разрешить проблемы;
    • • установление времени, необходимого для решения той или иной проблемы;
    • • передача на вышестоящие уровни результатов анализа выявленных проблем, возникших в результате диспропорций во внешних по отношению к данному территориальному уровню механизмах, и предложение их решения.
  • 2. Формулирование целей и стратегий:
    • • формирование множества целей развития на основе анализа внутренних проблем;
    • • проверка сформулированных целей на предмет непротиворечивости друг другу, а также целям развития вышестоящих уровней;
    • • выработка максимального числа направлений, на которых возможно достижение поставленных целей;
    • • анализ альтернативных источников ресурсов, хозяйственных рычагов, структурных сдвигов, экономических и иных стимулов и т.д., их возможное комбинирование и последовательность использования для достижения целей.
  • 3. Оценка возможных последствий:
    • • достижения ранее сформулированных целей;
    • • изменения состояния решаемых проблем территории;
    • • возникновения новых проблем и обострения существующих.
  • 4. Выбор оптимальной стратегии. Проводится сопоставительный анализ всех отобранных допустимых стратегий. Выбор осуществляется с помощью системы критериев, отражающих:
    • • эффективность использования ресурсов;
    • • универсальность стратегии, т.е. возможность адаптации стратегии к изменениям во внешней среде;
    • • комплексное развитие;
    • • возможность реализации основных функций данного уровня.

Концепция развития должна содержать стратегию долгосрочного развития и ее краткое обоснование:

  • 1. Введение (краткая историческая справка о регионе, характеристика его развития в целом по отраслям, проблемы, их взаимосвязанность и актуальность решения, основные цели и задачи развития на планируемый период).
  • 2. Экономическое развитие региона.
  • 3. Социальное развитие региона.

План развития муниципального сектора экономики должен включать:

  • • перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;
  • • перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
  • • программу приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;
  • • сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >